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1南寧的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近幾年，南寧的科技創(chuàng)新活動(dòng)取得了很大的成就，自主創(chuàng)新能力得到了較大的提高，科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。以2010年的科技創(chuàng)新活動(dòng)情況為例，南寧的科研經(jīng)費(fèi)投入上達(dá)到19.5563億元，占全市國民生產(chǎn)總值（GDP）的1.09%，年平均增長率達(dá)到33.89%；從事R&D活動(dòng)的科技人員達(dá)到17942人，占廣西R&D人員的39.87%；專利的申請量、授權(quán)量以及科技成果量實(shí)現(xiàn)了快速增長，全年申請專利1452件，獲得授權(quán)專利896件，科技成果則達(dá)到960項(xiàng)；進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的開發(fā)區(qū)共有17個(gè)，其中兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)（南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和一個(gè)自治區(qū)級開發(fā)區(qū)（南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）；南寧的科技孵化體系的建設(shè)也日趨完善，高新區(qū)現(xiàn)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、南寧軟件園、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)孵化園、中國-東盟科技企業(yè)孵化園、南寧市科技企業(yè)孵化基地等專業(yè)的科技企業(yè)孵化器。此外，還設(shè)立有風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)基金，為中小型企業(yè)提高發(fā)展資金和融資擔(dān)保，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，全民的科技素質(zhì)也得到了很大的提高。這些為南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)的深入發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地科技支撐。

2南寧的科技創(chuàng)新投資渠道分析

科技創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，需要大量資金、人才以及政策制度等要素的支持，尤其是對R&D的投入。R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度、來源渠道和分配結(jié)構(gòu)等是評價(jià)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要的評價(jià)指標(biāo)。下面將從R&D經(jīng)費(fèi)的幾個(gè)方面來分析南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)的投資狀況。

2.1R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度

R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度就是指R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重，它是衡量一個(gè)國家和地區(qū)的整體科技實(shí)力及其對科技發(fā)展重視程度的指標(biāo)。國際上通常采用這一指標(biāo)作為R&D經(jīng)費(fèi)宏觀結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對R&D活動(dòng)投資規(guī)模的描述主要有兩個(gè)指標(biāo)：(1)R&D經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)（GERD）；(2)R&D經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的相對數(shù)（GERD/GDP）。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在進(jìn)行比較時(shí)一般使用GERD/GDP相對數(shù)的指標(biāo)。該指標(biāo)可以很好的體現(xiàn)了R&D經(jīng)費(fèi)支出在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額以及在社會(huì)再生產(chǎn)過程中的地位。提高R&D經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和投入強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要手段，也是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要途徑。表1列出了南寧市2006-2010年R&D經(jīng)費(fèi)投入的情況。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，南寧的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是在逐年增加的，其所占的GDP的比重也在不斷提高，同時(shí)也說明R&D的經(jīng)費(fèi)投入與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是成正相關(guān)關(guān)系的。2006年，南寧市的R&D投入只有4.5447億元，到2010年已經(jīng)增加到19.5563億元，平均年增長率達(dá)到33.89%。GERD所占的GDP的比重也由2006年的0.52%增長到2010年的1.09%?？梢姡蠈幨幸呀?jīng)認(rèn)識到科技創(chuàng)新投入對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用。

2.2R&D經(jīng)費(fèi)的來源渠道

衡量一個(gè)國家科技創(chuàng)新活動(dòng)的總體規(guī)模、運(yùn)行狀況不能只看R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度，R&D經(jīng)費(fèi)來源渠道也是一個(gè)重要的指標(biāo)。合理的R&D經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)R&D資源優(yōu)化配置的重要環(huán)節(jié)，對一個(gè)國家或地區(qū)科技創(chuàng)新的研究與發(fā)展有著重要的意義。R&D經(jīng)費(fèi)來源渠道一般有政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)貸款、科研機(jī)構(gòu)、高校以及其他資金等。其中，政府和企業(yè)是R&D經(jīng)費(fèi)主要的來源渠道。根據(jù)政府和企業(yè)的投資比例的不同，我們可以將R&D經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)分為政府主導(dǎo)型（政府R&D經(jīng)費(fèi)投入所占比例大于50%）、企業(yè)主導(dǎo)型（企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入所占比例大于50%）和政府企業(yè)雙主性(政府和企業(yè)在R&D經(jīng)費(fèi)投入中所占的比例大體相當(dāng)，是一種由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型的過渡性類型)。2008年，南寧市政府與企業(yè)的R&D投入比重為1.067：1，基本處于企業(yè)主導(dǎo)與政府主導(dǎo)的臨界狀態(tài)。到2009年，政府投入的比重下降到41.10%，而企業(yè)投入?yún)s上升至52.51%。這表明南寧市R&D投入結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)逐漸由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型過渡。國內(nèi)外R&D經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金投入可以起到很好的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。當(dāng)前，在政府政策和投資的引導(dǎo)下，企業(yè)已經(jīng)逐漸成為了R&D經(jīng)費(fèi)的來源主體。

2.3R&D經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)

R&D活動(dòng)可以分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三種類型。一般來說，不同環(huán)境的國家或地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)在不同活動(dòng)階段的分配是有較大差異性的，會(huì)因所在國家或地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況的不同而不同。在發(fā)達(dá)國家，技術(shù)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究這三者的科研費(fèi)用的比例，在1：2：5范圍內(nèi)是合理的。如日本的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為5.2%，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)為21.8%，開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)為73.0%。具體來看，南寧市2006-2010年R&D經(jīng)費(fèi)投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究三個(gè)階段的詳細(xì)情況如表2。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，就南寧R&D在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的經(jīng)費(fèi)投入狀況來看，2006年，南寧在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究投入的比例依次為11.68%、44.47%和43.85。2010年，這三者的投入比例為6.79%、27.27%、65.94%，基礎(chǔ)研究所占的比重不斷縮小，發(fā)展研究所占的比重則不斷擴(kuò)大，南寧市R&D經(jīng)費(fèi)在不同活動(dòng)階段的分配結(jié)構(gòu)更趨合理和科學(xué)。

3南寧科技創(chuàng)新投資渠道存在的問題

通過上述對南寧R&D活動(dòng)的分析，雖然廣西研發(fā)事業(yè)近些年呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相對較低，在國民生產(chǎn)總值中的比重比較小

2010年，南寧的R&D經(jīng)費(fèi)投入為19.5563億元，僅占全市GDP的1.09%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，R&D/GDP一般在0.5%～0.7%左右；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，這一比例應(yīng)上升到1.5%左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，則應(yīng)當(dāng)保持在2.0%以上。由此可見，南寧的R&D經(jīng)費(fèi)投入與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r是不相符的。同期，西安市R&D經(jīng)費(fèi)投入為57.3億元，占全市GDP的1.77%；重慶R&D經(jīng)費(fèi)投入為100億元，占全市GDP的1.27％；成都市R&D經(jīng)費(fèi)投入也達(dá)到了45.4億元，占全市GDP的0.82%。同這些同為西部的省會(huì)城市相比，南寧對科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還是比較小的，科研經(jīng)費(fèi)的不足成為制約制約南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展的主要瓶頸。

3.2R&D經(jīng)費(fèi)來源主體較為單一，多元化投資體系不完善

2009年，南寧的R&D經(jīng)費(fèi)共有14.8575億元，其中政府投入占R&D41.10%，企業(yè)投入占52.51%，其它渠道資金投入還不到6.4%。南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道需要進(jìn)一步拓展，企業(yè)的參與力度也比較低，一些企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還不到銷售收入的1%，銀行科技信貸體系和機(jī)制也不健全。企業(yè)還沒有成為真正的科技創(chuàng)新投入主體，多元化投資體系有待進(jìn)一步完善。

3.3R&D經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不夠合理，管理機(jī)制不完善

2010年，南寧R&D經(jīng)費(fèi)投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究三者的投入比例分別是6.79%、27.27%、65.94%?？梢?，南寧在R&D活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)還不夠合理，基礎(chǔ)研究的資金投入較少，科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展后勁不足，這嚴(yán)重影響了南寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合競爭力。此外，南寧的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制也不夠完善，缺少對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，科研經(jīng)費(fèi)沒有得到有效的利用。

4對策建議

4.1繼續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化

國外學(xué)者Dominique和Bruno通過對17個(gè)OECD國家（1981～1996年）進(jìn)行了系統(tǒng)的研究分析后認(rèn)為，政府對企業(yè)R&D活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政資助和提供稅收優(yōu)惠政策可以產(chǎn)生明顯的杠桿效應(yīng)，政府的相關(guān)行為將刺激企業(yè)增加R&D支出，政府每資助企業(yè)研發(fā)1美元，企業(yè)就將增加0.7美元的研發(fā)支出。由此可見，政府對R&D的投資具有很好的引導(dǎo)和示范作用，應(yīng)進(jìn)一步加大政府對科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入力度，提高R&D在國民生產(chǎn)總值中的比重。同時(shí)，政府也要制定各種優(yōu)惠政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，構(gòu)建面向科技型中小企業(yè)的投資、融資平臺，鼓勵(lì)企業(yè)提高R&D的資金投入強(qiáng)度，為企業(yè)進(jìn)行R&D活動(dòng)營造良好的外部環(huán)境。對于一些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，要加大資金的投入，從而使每年有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效應(yīng)。此外，還需要拓展其它新的投資渠道，實(shí)現(xiàn)投資渠道的多元化。例如增加銀行的信貸資金、鼓勵(lì)民間借貸、進(jìn)行投資合作以及引入投資中介機(jī)構(gòu)的資金等，通過這些渠道既可以很好地彌補(bǔ)企業(yè)在R&D經(jīng)費(fèi)的不足，也可以較為靈活地適應(yīng)企業(yè)活動(dòng)的各種需要，進(jìn)而提高企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的積極性。同時(shí)，還應(yīng)積極培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新意識，著力激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新觀念和活力，對于一些有實(shí)力的企業(yè)還可以鼓勵(lì)它們通過發(fā)行股票或債券來籌集資金，推動(dòng)企業(yè)更多地參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。

4.2調(diào)整R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置

R&D經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)對一個(gè)國家或地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)的成功有著重要的影響。一方面，要調(diào)整R&D經(jīng)費(fèi)來源的結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)成為南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入主體。另一方面，也要進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)在R&D的各個(gè)活動(dòng)階段的配置比例。2010年，南寧R&D經(jīng)費(fèi)投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三者的投入比例分別是6.79%、27.27%、65.94%，可見南寧的R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)近些年已趨于合理。但在基礎(chǔ)研究上的經(jīng)費(fèi)投入還稍顯不足，而基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家或地區(qū)科技發(fā)展的后期動(dòng)力?；A(chǔ)研究過低將會(huì)降低企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期動(dòng)力不足，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合競爭力。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化南寧R&D活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)配置，適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究的投入，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和R&D經(jīng)費(fèi)的利用率，從而增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入對南寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

4.3創(chuàng)新科研合作方式，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)主體由于知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先性問題，同行之間往往缺少在技術(shù)、信息等方面的合作和交流，這在無形之中造成了科技創(chuàng)新過程中的重復(fù)研究，造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。由此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)研發(fā)主體間的合作和交流就顯得非常必要。國際上，在科技創(chuàng)新上進(jìn)行合作開發(fā)是一種已經(jīng)被證明的可以提高科技創(chuàng)新能力的發(fā)展模式，這種合作既可以是企業(yè)與企業(yè)間的聯(lián)合開發(fā)，也可以是企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)或高等院校的合作研究。其中最常見方式的就是實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，這種方式可以使各科技活動(dòng)主體之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，減少在科技發(fā)展過程中各種不確定因素的影響，形成技術(shù)協(xié)同效應(yīng)和技術(shù)組合優(yōu)勢，從而使它們的整體實(shí)力得到提升。同時(shí)，合作研發(fā)也有助于提高現(xiàn)有知識的利用率和己有科技成果的轉(zhuǎn)化率，這些科技成果進(jìn)入市場后也能較快地?fù)屨际袌鱿葯C(jī)，使各個(gè)參與主體均獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這為各參與主體后續(xù)的科研投入準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，政府應(yīng)逐步建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，讓科技創(chuàng)新成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

4.4強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

南寧近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政府對科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入比較大，企業(yè)的參與力度也在逐年上升。但由于科技創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性，南寧的科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在著一定程度的混亂，這就需要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，減少和消除科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中的不當(dāng)行為。同時(shí)，還應(yīng)完善相關(guān)的規(guī)章制度，制定科研經(jīng)費(fèi)的使用和評估的制度，逐步建立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，改變目前南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)中“撒胡椒面”的管理模式，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對科技創(chuàng)新活動(dòng)成果的管理，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立知識產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助制度，從制度上保證科技創(chuàng)新活動(dòng)的公平、有序競爭，為南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

作者：張毅吳堯王海珍單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院