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本文作者：管宏友作者單位：西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院

高校環(huán)境類專業(yè)開設(shè)環(huán)境法課程的必要性

當(dāng)前我國(guó)持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，頻發(fā)的環(huán)境污染事件，急需環(huán)境類專業(yè)的高素質(zhì)人才。在環(huán)境類專業(yè)大學(xué)生中開設(shè)環(huán)境法課程，既可全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，又可促使更多的擁有高層次知識(shí)的人參與環(huán)境問題的思考與研究，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，高校環(huán)境類專業(yè)開設(shè)環(huán)境法課程顯得尤為必要。

1有利于落實(shí)高校環(huán)境教育。環(huán)境教育不只是單純地加強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)，其中也包括對(duì)公民進(jìn)行環(huán)境法的教育，以提高公民環(huán)境保護(hù)的知識(shí)與技能。環(huán)境教育是伴隨著人類生存環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的深入發(fā)展而提出的。我國(guó)環(huán)保部、、國(guó)家教委于1996年聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》(1996～2010年)中明確提出:“環(huán)境教育是提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本手段之一。”環(huán)境教育的內(nèi)容包括:環(huán)境科學(xué)知識(shí)、環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境道德倫理知識(shí)［3］。我國(guó)高校環(huán)境教育雖然開展了30余年，但主要偏重于環(huán)境知識(shí)和環(huán)境道德倫理知識(shí)方面，基本忽略了環(huán)境法教育，這勢(shì)必會(huì)影響環(huán)境教育的價(jià)值和功能。在全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到除了具備環(huán)境科學(xué)知識(shí)和技術(shù)之外，還必須采取法律方面的管理手段，才能取得良好的效果，因?yàn)樗哂袕?qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性和不可替代性等特征。通過環(huán)境法課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到污染和破壞環(huán)境所要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而培養(yǎng)正確的環(huán)境思想，包括“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展觀、尊重與善待自然的環(huán)境倫理觀、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀、環(huán)境效益的科學(xué)觀和富裕繁榮的新消費(fèi)觀［4］。不斷規(guī)范自己的行為，正確行使環(huán)境權(quán)利，認(rèn)真履行環(huán)境義務(wù)，積極投身于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這也正是環(huán)境教育的意義之所在。

2有利于培養(yǎng)環(huán)境類復(fù)合型人才。過去我國(guó)對(duì)本科生是“專才教育模式”，注重專門人才的培養(yǎng)。近年來，國(guó)家提出本科生教育應(yīng)轉(zhuǎn)向“通才教育模式”，即拓寬學(xué)生知識(shí)面，重基礎(chǔ)，逐步向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化。對(duì)于環(huán)境類專業(yè)學(xué)生來說，由于環(huán)境問題受多種因素的影響，涉及面廣、形式多樣，因此在解決時(shí)除了從技術(shù)角度考慮之外，還要從環(huán)境保護(hù)和管理的角度考慮，這就涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律、文化、技術(shù)等諸多領(lǐng)域。加強(qiáng)環(huán)境法課程的學(xué)習(xí)，注重環(huán)境科學(xué)的綜合性，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)和人文科學(xué)的結(jié)合，為社會(huì)培養(yǎng)更多環(huán)境類復(fù)合型人才，采集多方面措施，從根本上解決環(huán)境問題。

3有利于提高公眾環(huán)境意識(shí)。環(huán)境法律意識(shí)是指人們關(guān)于環(huán)境法和環(huán)境法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、心理和知識(shí)的總稱。公眾環(huán)境意識(shí)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)水平的重要標(biāo)志之一。很多環(huán)境問題，歸根結(jié)底是個(gè)人行為失調(diào)的結(jié)果。因此，能否合理地引導(dǎo)、影響和改變個(gè)人的行為，使其符合環(huán)境保護(hù)的要求，是環(huán)保事業(yè)能否取得成功的關(guān)鍵因素。環(huán)境類的大學(xué)生通過環(huán)境法課程的學(xué)習(xí)，形成正確的環(huán)境思想，一方面影響他們個(gè)人對(duì)環(huán)境的態(tài)度;另一方面，畢業(yè)后他們將會(huì)進(jìn)入各個(gè)不同的工作崗位和部門，成為我國(guó)環(huán)境事業(yè)建設(shè)者和生力軍，進(jìn)而成為不同層次上的決策者、管理者或?qū)嵭姓?，利用自身的輻射和帶?dòng)作用，提高周圍及后代人的環(huán)境法律意識(shí)，提升公眾整體環(huán)境意識(shí)。

4有利于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展觀，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年《我們的共同未來》的報(bào)告中首次提出。加強(qiáng)環(huán)境類大學(xué)生的環(huán)境法的學(xué)習(xí)，通過他們有效開展環(huán)境法制工作的宣傳和普及，帶動(dòng)廣大公眾積極關(guān)注和參與環(huán)保事業(yè)，自覺行動(dòng)保護(hù)環(huán)境，也形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論，從而制止破壞環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。如2009年廣東番禺垃圾焚燒事件，公眾廣泛參與填埋場(chǎng)、焚燒廠的選址，充分討論焚燒廠“該不該建、能不能建”的問題，促使政府進(jìn)行決策時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者之間的關(guān)系，以人為本，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

高校環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法課程教學(xué)的困境

1學(xué)生有學(xué)習(xí)訴求，學(xué)校不重視。鄒麗莎等以湖北大學(xué)為例調(diào)查了學(xué)生對(duì)環(huán)境法認(rèn)知情況，結(jié)果表明:98．6%的大學(xué)生了解我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性;85．0%的學(xué)生認(rèn)為環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)中的作用重要。然而，僅有9．0%的學(xué)生了解環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)［5］。段秀燕等也得出了相似的結(jié)論，他們分別在華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)和中南民族大學(xué)開展了高校環(huán)境法制教育的現(xiàn)狀問卷調(diào)查，有64．7%的學(xué)生認(rèn)為環(huán)境法課程設(shè)置不能滿足需要，有53．5%的學(xué)生認(rèn)為環(huán)境法知識(shí)是通過課堂以外的其他方式了解的，95．2%的學(xué)生表示希望通過課堂或?qū)ｎ}講座學(xué)習(xí)環(huán)境法律知識(shí)［6］。學(xué)生有學(xué)習(xí)環(huán)境法的訴求但是各高校環(huán)境類專業(yè)開設(shè)環(huán)境法課程卻不理想。筆者比較了25所“985”工程高校，9所“211”工程高校(既是“985”又是“211”高校除外)和27所普通高校。圖1顯示，在環(huán)境科學(xué)專業(yè)，有70．5%的高校開設(shè)了環(huán)境法課程，而對(duì)于環(huán)境工程專業(yè)，僅有37．5%的高校開設(shè)了該類課程。如果按照環(huán)境類專業(yè)考慮，則開課率為54．0%。與環(huán)境類專業(yè)其他課程相比，如《環(huán)境科學(xué)概論》《環(huán)境化學(xué)》和《環(huán)境工程學(xué)》(開課率基本上為100%)，比例偏低。在課程屬性方面，有98．0%的高校將環(huán)境法課程設(shè)置為專業(yè)選修課，設(shè)置為專業(yè)必修課的高校僅占全部調(diào)查高校的2．0%。而且絕大多數(shù)高校將其安排在第7學(xué)期(四年級(jí)上學(xué)期)開設(shè)。

2忽視學(xué)科性質(zhì)，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)。根據(jù)以上對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的分析，環(huán)境法是一門新興的交叉學(xué)科，其學(xué)科特征集中體現(xiàn)在“法律+科學(xué)”。環(huán)境法學(xué)不僅包括傳統(tǒng)法學(xué)理論，還涉及環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等內(nèi)容。然而，在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境法教學(xué)中，往往由純粹法學(xué)背景的教師講授，把環(huán)境法作為一門普通的法學(xué)課程講授。重視其法學(xué)性，而對(duì)其科學(xué)性重視不夠，課堂上往往把大量的時(shí)間放在法學(xué)理論的講解及相關(guān)法律制度的分析上，對(duì)所涉及和蘊(yùn)含的環(huán)境科學(xué)相關(guān)知識(shí)卻講解得比較膚淺，導(dǎo)致學(xué)生存在認(rèn)識(shí)上的偏差，即環(huán)境法學(xué)和傳統(tǒng)部門法學(xué)大同小異。對(duì)環(huán)境法學(xué)調(diào)整對(duì)象的特性認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不合理，從而直接影響課堂教學(xué)效果。

3教學(xué)方法單一，教學(xué)效果欠佳。環(huán)境法是一門特殊的法學(xué)課程，其學(xué)習(xí)對(duì)象是屬于理工科的環(huán)境類學(xué)生，其目的是培養(yǎng)法學(xué)與環(huán)境科學(xué)的復(fù)合人才，要求學(xué)生在掌握環(huán)境法理念和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境科學(xué)的相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用法律邏輯思維對(duì)社會(huì)環(huán)境問題及環(huán)境污染問題進(jìn)行分析探討。目前，多數(shù)環(huán)境法教材中的內(nèi)容，尤其是分論部分，基本以相關(guān)環(huán)境法律條例的介紹為主，瑣碎枯燥，難以記憶，教學(xué)僅僅以傳統(tǒng)講授為主，課堂氣氛沉悶乏味，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，教學(xué)效果不理想。

高校環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法課程教學(xué)的出路

1重視環(huán)境類專業(yè)的環(huán)境法教學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)其教學(xué)的師資。要改善目前高校環(huán)境法師資的被動(dòng)局面，筆者認(rèn)為應(yīng)從3方面著手:①在師資選聘上，應(yīng)該綜合考慮環(huán)境法課程的調(diào)整對(duì)象及其學(xué)科特點(diǎn)，選聘具有管理、環(huán)境類和法學(xué)背景的教師。②在經(jīng)費(fèi)許可的情況下，學(xué)校應(yīng)為教師提供更多參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，如參加環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)課程，環(huán)境法教學(xué)及學(xué)術(shù)研討會(huì)、到環(huán)境法重點(diǎn)研究基地進(jìn)修學(xué)習(xí)，有條件的甚至可以派遣教師出國(guó)考察，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)等。只有加強(qiáng)各方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)相關(guān)理論基礎(chǔ)，了解最新前沿知識(shí)信息，才能融會(huì)貫通、游刃有余地進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生易于理解和接受。③可以邀請(qǐng)熱心環(huán)保公益事業(yè)的律師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、環(huán)保組織、環(huán)境行政主管部門人員等作為顧問，以開講座的形式進(jìn)行少量相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的講解，改善教學(xué)效果。

2革新課程設(shè)置?！敖逃龑?shí)踐，就是以課程為軸心展開的”［7］?？茖W(xué)合理的課程設(shè)置是教學(xué)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。從高等教育的角度審視，課程結(jié)構(gòu)決定著學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而決定學(xué)生的能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，因此，人才培養(yǎng)模式的改革調(diào)整最主要的內(nèi)容之一就是對(duì)課程設(shè)置、課程內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整［8］。因此，對(duì)環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法的課程設(shè)置的探討顯得尤為迫切和必要。筆者認(rèn)為，環(huán)境類專業(yè)環(huán)境法課程與法學(xué)本科教育中的環(huán)境法課程相比，應(yīng)該多增加1個(gè)學(xué)分，原因是這些專業(yè)的學(xué)生雖然有著較好的“科學(xué)”素養(yǎng)，但法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，并未系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過民法、行政法、刑法和訴訟法等基礎(chǔ)學(xué)科。因此，在講授這些課程的過程中，教師必須補(bǔ)充講授某些必須的法學(xué)基本理論，如在講授環(huán)境法導(dǎo)論時(shí)須補(bǔ)充行政法、訴訟法和民法的某些內(nèi)容，在講授自然資源法時(shí)補(bǔ)充物權(quán)法和行政法的某些內(nèi)容，在講授能源法時(shí)補(bǔ)充行政法和民法的基本原理。另外，將時(shí)間安排在一年級(jí)第2個(gè)學(xué)期，以便實(shí)現(xiàn)知識(shí)上的承接，提高教學(xué)效果。

3針對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的特性設(shè)置教學(xué)內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中環(huán)境法教學(xué)側(cè)重法學(xué)理論的講授，而忽視環(huán)境保護(hù)精神的培養(yǎng)。環(huán)境法因環(huán)境問題而產(chǎn)生，環(huán)境保護(hù)是貫穿環(huán)境法的一根紅線。缺乏環(huán)境保護(hù)精神，將導(dǎo)致環(huán)境法學(xué)習(xí)與行為選擇的脫節(jié)，是典型的實(shí)用主義，這必將弱化環(huán)境法的權(quán)威。目前，我國(guó)環(huán)境法理論研究與立法現(xiàn)狀在很大程度上是脫節(jié)的。一方面，環(huán)境法理論探索具有前沿性，是對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)的挑戰(zhàn)，但有時(shí)這些挑戰(zhàn)在傳統(tǒng)法理上又是站不穩(wěn)腳的;另一方面，環(huán)境立法表現(xiàn)“平庸”，以至于在我國(guó)行政權(quán)主導(dǎo)立法權(quán)的今天，環(huán)境立法已淪為環(huán)境行政的工具。這種情況使環(huán)境法教學(xué)處于尷尬的境地。對(duì)此，應(yīng)開展辯證的批判式教學(xué)，一方面，引導(dǎo)學(xué)生理性地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國(guó)環(huán)境立法現(xiàn)狀，另一方面，也要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境法理論的前瞻性，及其對(duì)立法的導(dǎo)向作用。進(jìn)而使學(xué)生理解環(huán)境法是在曲折中前進(jìn)，環(huán)境問題的解決需要多學(xué)科的知識(shí)。最終，培養(yǎng)學(xué)生獻(xiàn)身環(huán)境保護(hù)事業(yè)的精神。環(huán)境法具有綜合性，其知識(shí)涉及環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科。而均未涉及現(xiàn)今諸多環(huán)境法教材，一方面礙于篇幅有限，另一方面相關(guān)內(nèi)容知識(shí)量大。這些背景知識(shí)的掌握，是學(xué)好環(huán)境法的基礎(chǔ)。例如，當(dāng)講到環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，其涉及稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，難以理解其在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)行原理。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)通過專題講座或指定課外學(xué)習(xí)資料等方式讓學(xué)生補(bǔ)充這方面的知識(shí)。由于環(huán)境法處于快速發(fā)展之中及近年來我國(guó)環(huán)境立法步伐比較快，在教學(xué)中應(yīng)積極向?qū)W生介紹環(huán)境法領(lǐng)域最新理論和立法成果。針對(duì)環(huán)境法在課程設(shè)置體系中的尷尬，筆者認(rèn)為只能通過豐富教學(xué)內(nèi)容、完善教學(xué)方法等方式提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

4設(shè)置教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)。設(shè)置環(huán)境法診所，進(jìn)行診所式教學(xué)，可以幫助環(huán)境類學(xué)生提高環(huán)境法律實(shí)踐能力，包括參與和支持環(huán)境訴訟、為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助的能力等，進(jìn)而提高其綜合素質(zhì)。具體應(yīng)主要由學(xué)生來討論、研究各自當(dāng)事人案件的相關(guān)亟待解決的問題，教師加以適度引導(dǎo)，同時(shí)，組織學(xué)生與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，關(guān)注污染等環(huán)境問題，到當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)見習(xí)，詳細(xì)了解環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法環(huán)節(jié);參觀當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，了解相關(guān)數(shù)據(jù)和工作人員的工作規(guī)程;參加相關(guān)聽證會(huì)，參與對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目與政府規(guī)劃的決策等，這些都可以提升學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和社會(huì)責(zé)任感。