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摘要本文首先運用金融成長的理論詳細(xì)分析了資源型城市金融成長的現(xiàn)狀及特征，并提出了資源型城市金融成長的對策建議，對資源型城市轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型金融成長

AbstractThisarticlefirstutilizedthetheoryoffinancialmaturitytoanalysisresourcescitythepresentsituationandthecharacteristicoffinancialmaturity,andproposedthecountermeasuresuggestedoffinancematurityoftheresourcescity,adjustedtheimportantinstructionsignificancetoresourcescityreformingandtheindustrialstructure.

KeywordsResourcesCityEconomicTransitionFinancialMaturity

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個漸進(jìn)的長期的發(fā)展過程，同時也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國，資源型城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市的政策體系大部分是計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的產(chǎn)物，要順利完成城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅要清理這些歷史問題，還要完成大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移及安置工程，同時還要實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，完成這些任務(wù)需要花費巨大的資金和承擔(dān)具大的風(fēng)險。貨幣與金融是經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要貨幣與金融的中介作用，就越需要金融的“成長”。金融成為城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行的樞紐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。金融支持對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市的市場化改革具有更為重大的現(xiàn)實意義。

一、金融成長(FinancialMaturity)及其與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

金融成長(FinancialMaturity)是對金融增長和金融發(fā)展概念的一種綜合，成長本身應(yīng)當(dāng)包含增長與發(fā)展兩層涵義[1]。在現(xiàn)代金融理論中主要使用“金融發(fā)展”(FinanceGrowth)和“金融增長”(FinanceDevelopment)這兩個詞來論述金融成長，在許多論著中這兩個詞是混同使用的，這不僅造成兩個概念劃分上的困擾，而且也模糊了金融增長與金融發(fā)展在本質(zhì)上的區(qū)別關(guān)于“金融成長”的分析。金融成長不僅包含金融市場的完善與金融結(jié)構(gòu)的變化，還包括金融結(jié)構(gòu)的空間差異、部門差異、金融制度的變革、金融觀念的轉(zhuǎn)變、金融努力程度高低及金融文化的形成等。

經(jīng)濟(jì)增長是資源型城市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)之一，也是實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)增長的要素有勞動、資本、金融、技術(shù)、土地、制度等。在這些要素中，金融作為經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在：①金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，運用信貸和利率杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控貸款投向，對資源型城市急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和效益好的企業(yè)可實施積極信貸支持；相反，則要加以限制。這樣就可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；②籌集轉(zhuǎn)型資金，由于長期歷史原因，資源型城市大都基礎(chǔ)薄弱，而沒有足夠、持續(xù)的資本供給，既不能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，也不能促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。然而一個地區(qū)的資本形成能力又受到本地區(qū)儲蓄水平的制約，但金融通過直接和間接兩種融資方式能將區(qū)域內(nèi)、外企業(yè)和居民的盈余資金通過儲蓄間接轉(zhuǎn)化為投資或直接轉(zhuǎn)化為投資，形成資本，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起著第一推動力的作用，這也是金融的基本功能[2]；③帶動其它要素的流動，金融在經(jīng)濟(jì)運行中是聯(lián)系其它部門的紐帶，它通過資金這種特殊資源的流動，起著引導(dǎo)和配置其它資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動的作用，從而獲得本地區(qū)稀缺的資源。

二、資源型城市的金融成長現(xiàn)狀及特征

資源型城市的發(fā)展問題越來越受到國家的重視，資源型城市的金融事業(yè)也有了較大的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量不斷增加，存貸款量成倍增長，金融活動滲透到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。然而，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，目前資源型城市的金融業(yè)仍處于滯后狀態(tài)，不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要[3]。

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的資金需求不能夠從金融業(yè)完全得到滿足。當(dāng)前影響資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要因素就是資金短缺，這已成為制約資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。由于受信貸額度、上級行貸款側(cè)重點等因素的影響，很多效益好的項目不能及時地獲得足夠數(shù)量的資金；很多老企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往由于資金短缺而難以正常地進(jìn)行；一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的新項目，有時由于資金的限制不能及時地上馬。

第二，金融資源嚴(yán)重不足。金融資源，從廣義上講既包括資金，也包括金融機(jī)構(gòu)、金融中介組織、金融人才及技術(shù)、設(shè)備物資等內(nèi)容。資源型城市金融資源的缺乏，缺的不僅僅是資金，還表現(xiàn)在金融人才、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)條件等方面的匱乏。由于資源型城市大部分處于偏遠(yuǎn)山區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通及信息的落后、艱苦的生活環(huán)境、惡劣的工作條件及較低的工資福利待遇，難以對人才、企業(yè)及技術(shù)形成吸引力。

第三，體制問題突出。由于資源型城市大都是由資源而興起，先有企業(yè)后有政府，礦業(yè)城市企業(yè)在行使城市功能的同時也管理著城市，形成一種特殊的政企合一體制，政府職能與企業(yè)利益混為一體，政府的思想意識和行為是，企業(yè)如何能在銀行拿到資金，能在外地找來資金，而不是如何周轉(zhuǎn)資金，提高資金運用效率。

第四，區(qū)域信用環(huán)境惡化。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,部分地方政府和企業(yè)從地方保護(hù)主義和局部利益出發(fā)，借產(chǎn)權(quán)改革之機(jī)千方百計逃廢銀行債務(wù)，致使銀行不良資產(chǎn)大幅擴(kuò)張。這種行為如不及時加以遏制和糾正，不但會形成社會誠信的危機(jī)，并進(jìn)一步加劇銀行資產(chǎn)惡化的趨勢。

第五，金融市場

發(fā)展緩慢，直接融資渠道較少。由于過去計劃經(jīng)濟(jì)的原因，資源型城市的主要職能是資源的開采，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，沒有形成完整的以地方社會經(jīng)濟(jì)為主體的城市功能圈，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，貨幣市場、資本市場、外匯市場等規(guī)模都較小，交易數(shù)量有限，企業(yè)通過地方金融市場進(jìn)行直接融資較為困難。

三、資源型城市金融成長的對策建議

第一，加強(qiáng)資源型城市金融市場發(fā)展，積極推進(jìn)資源型城市的內(nèi)生金融成長。金融成長的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)中金融市場的發(fā)展，金融成長的真正原動力來自微觀經(jīng)濟(jì)主體對金融活動積極而富有理性的參與，金融內(nèi)生成長的基本要素和必要前提是企業(yè)部門和個人部門的自主融資行為。由此，培育微觀經(jīng)濟(jì)主體成為加強(qiáng)資源型城市“造血”功能、促進(jìn)資源型城市金融成長的必要環(huán)節(jié)。資源型城市市場機(jī)制的缺乏與市場力量的薄弱將轉(zhuǎn)變成以信貸市場扶持合格的經(jīng)濟(jì)主體,使之成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。西部地區(qū)的銀行要加大對西部龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度,積極支持非公企業(yè)的發(fā)展,鼓勵個人申請消費信貸及創(chuàng)業(yè)信貸,從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

第二，設(shè)立“專項改造貸款”支持資源型城市調(diào)整改造。建議集中一塊資金，設(shè)立資源型城市改造專項貸款，并分設(shè)資源型城市技術(shù)改造專項貸款，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項貸款，資源型城市高新產(chǎn)業(yè)專項貸款等若干明細(xì)子項，并由央行各分支機(jī)構(gòu)信貸部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)借統(tǒng)還、?？顚Ｓ?、封閉運行。

第三，綜合運用調(diào)控工具，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要從宏觀上把握資源型城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性，綜合運用貼現(xiàn)、貸款、利率等調(diào)控工具，傳導(dǎo)政策意圖。對有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目給予優(yōu)惠利率政策，并按產(chǎn)業(yè)扶持程度不同，實行不同的浮動利率或差別利率，并在貸款和貼現(xiàn)上予以重點傾斜。諸如產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大且有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈的煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)油以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目；有利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，可提高持續(xù)發(fā)展力的廢物轉(zhuǎn)化利用項目；有利于引進(jìn)資金和技術(shù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等。從而糾正和避免低水平重復(fù)建設(shè)。

第四，防范和化解金融風(fēng)險。確保金融安全穩(wěn)健運行是實施金融支持振興東北戰(zhàn)略的基點。金融部門在積極支持資源型城市振興的同時，要努力防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。這就要不斷完善金融監(jiān)管體系，保持金融業(yè)穩(wěn)健運行，金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，防范金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險。同時須規(guī)范政府行為，強(qiáng)化制度約束；規(guī)范企業(yè)行為，完善信用制度，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型銀企合作關(guān)系。

第五，實施向資源型城市傾斜的金融優(yōu)惠政策。市場壁壘和地理屏障常常會使市場失靈，僅靠市場機(jī)制的作用難以達(dá)到縮小資源型城市和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的目的。適度傾斜的金融政策是彌補(bǔ)“市場失靈”進(jìn)而強(qiáng)化金融支持力度，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件與重要途徑。因此，在資源型城市轉(zhuǎn)型中應(yīng)輔之以適當(dāng)向資源型城市傾斜的金融優(yōu)惠政策，從而為資源型城市經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

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