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一、市場經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響

我國的城市規(guī)劃工作基本是50年代初從原蘇聯(lián)引進的適合于集中式計劃經(jīng)濟體制的一套理論、內(nèi)容和方法，自80年代實行改革開放的政策以后，促進了城市規(guī)劃的改革，但市場經(jīng)濟新的體制仍給城市規(guī)劃工作帶來很大影響和沖擊，主要有以下幾方面。

1.國民經(jīng)濟成份多元化從去年底開始，我國試用新的經(jīng)濟類型標準，將經(jīng)濟成份劃分為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港、澳、臺投資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟等9種類型。各種類型的經(jīng)濟有著各自經(jīng)營方式和特點，不同類型的經(jīng)濟可以用不同方式組合經(jīng)營。多種經(jīng)濟成份和經(jīng)營形式的企業(yè)都進入市場，平等競爭，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟異?；钴S，不僅使城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時也給城市發(fā)展與建設注入了新的活力。過去在規(guī)劃項目上單純依靠國家投資及計劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場經(jīng)濟的軌道，利用級差地租和使用價值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運用級差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來適應土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個新課題。特別在當前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來審批土地，或者還沒有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門進行規(guī)劃設計。如何加強城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個問題。

3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了市場體系的完善，促進了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎條件，促進了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導下進行的房地產(chǎn)開發(fā)，促進了城市規(guī)劃的實施，在實踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強對房地產(chǎn)經(jīng)濟的研究，開展城市土地分等定級工作，并與有關(guān)部門共同進行地價和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測算，來適應房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個新課題。

4.各類開發(fā)區(qū)的設立設立各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎設施，’實行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國改革開放的一項重要措施。但是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認真研究的新問題。一些開發(fā)區(qū)根本沒有經(jīng)過詳細的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報批手續(xù);有的遠離市區(qū)，既無依托，又無便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開發(fā)區(qū)等等。如何加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個間題。

5.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度，不僅是衡量一個國家國民經(jīng)濟的重要標準之一，也是衡量一個城市綜合功能的重要標志之一。從大多數(shù)發(fā)達國家的大城市來看，第三產(chǎn)業(yè)收入在國民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在全部就業(yè)人口中的比重都已分別超過60%與70%。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與發(fā)達國家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產(chǎn)業(yè)將成為我國調(diào)整范圍最廣、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。在過去的規(guī)劃中，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考慮不足，城市服務人口比例偏低，用地偏小，公建的設置靠千人指標定額不僅內(nèi)容不全，而且這些指標大大落后于實際的需要。在市場經(jīng)濟體制下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會對城市人口規(guī)模、人口分類以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局等間題帶來一些新的變化，這是城市規(guī)劃需要認真研究的又一新課題。

6.城市體系的建設市場是市場經(jīng)濟的載體發(fā)展市場經(jīng)濟，必須大力培育市場，健全市場體系。這不僅要發(fā)展消費品市場和生產(chǎn)資料市場，而且要培育債券、金融、勞務、技術(shù)、信息、保險、房地產(chǎn)等各種要素市場。同時要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進一步形成與國內(nèi)、國際市場相結(jié)合的開放的市場體系。目前，國家有關(guān)部門已提出要建設若干農(nóng)副產(chǎn)品全國性市場，正在探索建立工業(yè)品全國市場，許多省(市)也都提出要建立省(市)級區(qū)域大市場。各類市場的建立，對規(guī)劃布局、用地分類和定額指標影響很大，需要認真探討，原規(guī)劃中只考慮農(nóng)貿(mào)市場，顯然是不全面的。

7.流動人口的增加在市場經(jīng)濟下，人們的經(jīng)濟活動、社會活動將突破地域、宗族和行政區(qū)劃的界限，相互交往更加密切，城市流動人口將會越來越多，城市人口構(gòu)成正發(fā)生新變化?，F(xiàn)在一般城市一的流動人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動人口對城市公共服務設施和基礎設施的規(guī)模、數(shù)量、標準及其布局都會產(chǎn)生很大的影響，需要引起規(guī)劃界認真研究。原規(guī)劃考慮人口規(guī)模時，忽視流動人口，這也是不全面的。

8.企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和自主權(quán)的逐步落實在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為市場競爭主體，是自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，企業(yè)主要按市場要求，作出生產(chǎn)經(jīng)營的各項決策，自主地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是市場經(jīng)濟最基本特征之一。1992年國務院施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》就明確企業(yè)有14項權(quán)力。隨著這些權(quán)力落實，城市中大批原有企業(yè)可利用自籌資金進行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模和品種，自行決定招工人數(shù)，有的還大力興辦中外合資合作聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、貿(mào)易公司，商場、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設量都大大增加。原來規(guī)劃按計劃經(jīng)濟模式分析研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量、職工人數(shù)及企業(yè)用地指標等一套辦法顯然不適應了。城市規(guī)劃既要保證企業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮，又要使企業(yè)的各項建設活動納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設的產(chǎn)生。這又是規(guī)劃界面臨的任務之一。

9.對外開放的擴大和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移目前我國對外開放的地域不斷擴大，在繼續(xù)提高沿釋地區(qū)開放強度的同時，已向沿邊、沿江和內(nèi)陸省區(qū)擴展。對外開放的領(lǐng)域由工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐步擴大到金融、保險、商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等行業(yè)。全國開始向多層次、全方位的開放格局發(fā)展。國家在大力發(fā)展東部沿海地帶的同時，開始向中、西部地區(qū)傾斜，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面進行重點扶持，加決了全國生產(chǎn)力布局由東向西逐步推進的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，城市規(guī)劃如何從宏觀上指導生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的合理布局，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固和發(fā)展全方位開放的格局，是一項需要統(tǒng)籌研究的重要課題。

二、城市規(guī)劃必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要

(一)切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是城市規(guī)劃學科本身發(fā)展的需要，更是城市規(guī)劃者工作的理論依據(jù)和指導思想更新的需要。觀念的轉(zhuǎn)變大致有如下幾方面:

1.要強化市場經(jīng)濟意識首先要樹立市場經(jīng)濟的思想，學習市場經(jīng)濟的有關(guān)理論，并運用市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，來指導城市規(guī)劃工作，促進城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展;其次要擴展城市規(guī)劃視野，拓寬城市規(guī)劃領(lǐng)域，積極主動地參與城市各項經(jīng)濟活動，如經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃、城市土地分等定級和地價的制定以及房屋開發(fā)和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測算等;第三，城市規(guī)劃和管理本身要充分考慮和利用市場經(jīng)濟的作用，規(guī)劃的核心內(nèi)容要研究資金平衡問題，各種規(guī)劃要有投入產(chǎn)出的估算。

2.要強化區(qū)域意識市場經(jīng)濟下的區(qū)域經(jīng)濟是一個突破了行政區(qū)劃界限，多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的基礎，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀念，樹立從一定區(qū)域范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局。

3.要強化開放意識目前世界經(jīng)濟的區(qū)域化、集團化、互補化趨勢正在加強，我國多層次、全方位的開放格局正在形成。城市是改革開放的主要窗口，因此城市規(guī)劃必須增強開放意識，在研究城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題時，不僅要立足本地、立足國內(nèi)，而且還要面向世界。不僅要考慮國內(nèi)市場，而且還要與國際市場接軌，并積極開拓國際市場。

4.要強化綜合意識現(xiàn)代城市是一個多系統(tǒng)、多層次的高度復雜的綜合體，城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀念，要重視對經(jīng)濟、社會、文化等各方面發(fā)展間題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是用地和建設的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟、文化、科技、政治、社會等各個領(lǐng)域。

5.要強化動態(tài)意識市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟有一個很大的不同，就在于市場經(jīng)濟是一種在變幻不定的市場中有應變能力、伸縮能力的經(jīng)濟，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)的。因此要改變過去規(guī)劃一味追求終極目標最優(yōu)化，搞得過死、不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀念，使城市規(guī)劃成為一種既有長遠的戰(zhàn)略設想，又有分階段的實施目標，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，適時進行調(diào)整和補充的滾動式的動態(tài)規(guī)劃。對長遠的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等戰(zhàn)略布署，宜粗不宜細，要留有余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力。

6.要強化競爭意識隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在許多城市重要地段的規(guī)劃設計都是實行招標、投標、擇優(yōu)選定規(guī)劃設計方案。采用公開競爭的辦法可以不斷提高規(guī)劃設計水平，因此城市規(guī)劃也要引人競爭機制，增強競爭意識。在城市規(guī)劃主管部門把住資質(zhì)管理的前提下，應逐少打破各城市一家規(guī)劃設計單位壟斷的局面，逐步放開規(guī)劃設計市場，允許國有、集體、中外合資、民營等多種所有制規(guī)劃設計單位并存和平等競爭，逐步建立富有活力的規(guī)劃設計市場體系。

7.要強化時效意識在市場經(jīng)濟體制下，“時間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經(jīng)濟特區(qū)得到充分體現(xiàn)。如果沒有時效觀念，到手的財富也會付之東流。因此城市規(guī)劃者必須樹立強烈的時效觀念，各類規(guī)劃編制和審批都要高效率、快節(jié)奏，縮短周期，節(jié)約時間，提高效率，這樣才能適應市場經(jīng)濟快速節(jié)奏發(fā)展的步伐。

8.要強化超前意識在市場經(jīng)濟體制下，由于投資渠道發(fā)生了重大變化，城市建設項目、資金來源、建設方式等日趨多樣化，要使城市各項建設納人城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好超前性的規(guī)劃工作。凡是城市準備出讓的地塊、開發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)等都要超前編制好控制性詳細規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需求及時調(diào)整或修訂。

9.要強化法制意識市場經(jīng)濟是一種以法律為規(guī)范的經(jīng)濟。失去法律規(guī)范作保證，市場經(jīng)濟就會處于混亂、無序狀況，因此，國家需要通過法律、法令、條例等手段進行合理的必要的行政干預和調(diào)控。在市場經(jīng)濟體制下，一些企業(yè)或單位(特別是外商)為了單純追求最大經(jīng)濟效益而不顧社會效益和環(huán)境效益，他們的要求往往與城市規(guī)劃有矛盾。城市規(guī)劃代表城市整體利益和長遠利益，不可能照顧到每一個人或一個單位的局部利益。那么城市規(guī)劃如果仍然采取過去那種以行政的人治管理辦法來處理上述問題就不適應了，必須依靠各種行政的、技術(shù)的，經(jīng)濟的法律法規(guī)來協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保障城市的整體利益和長遠利益。因此，城市規(guī)劃工作者必須強化法制意識，熟悉和掌握城市規(guī)劃的各種行政的、技術(shù)的和經(jīng)濟的法律法規(guī)，并運用這些法規(guī)來處理好城市建設的各種矛盾。必須堅持原則，嚴格依法辦事，堅持城市的整體利益和長遠利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。

10.要強化服務意識在市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)變政府職能是最重要的環(huán)節(jié)之一，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃是一項政府職能，要為經(jīng)濟建設提供服務，這種服務是通過規(guī)劃方案的制定和實施來實現(xiàn)的，而規(guī)劃方案的實施必須通過規(guī)劃管理這個環(huán)節(jié)。因此要樹立規(guī)劃管理與規(guī)劃服務一致的觀念，寓管理于服務之中，一切要為經(jīng)濟建設服務，一切為建設單位服務，并要主動服務，超前服務，以優(yōu)質(zhì)的服務強化管理。最后必須強調(diào)，在轉(zhuǎn)變觀念的同時，城市的基本原則，城市規(guī)劃體現(xiàn)城市綜合效益，即城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)城市整體利益、長遠利益，城市規(guī)劃是政府的職能和行為并應具有權(quán)威性、嚴肅性是毋庸置疑和只能加強不能削弱的。

(二)改進和完善城市規(guī)劃編制內(nèi)容和方法

1.進一步充實、完善和深化城市規(guī)劃的內(nèi)容

在城市總體規(guī)劃中，首先要重視城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略應從發(fā)展市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，立足長遠，立足區(qū)域，面向國際。其次確定城市人口規(guī)模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務人口和被撫養(yǎng)人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產(chǎn)業(yè)人口劃分方法，以便和國際通用標準相接軌。第三，城市用地評價不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢分析和評價以及分等定級工作，建議補充用價格等高線表示的地價級差圖。城市用地分類要劃出各類市場用地和商業(yè)用地，并要提高其用地比例和標準。城市用地功能分區(qū)和布局要運用級差地租原理進行優(yōu)化，把能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益(物質(zhì)財富)的土地的產(chǎn)出率高低與地價高低大致對應起來，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價值高低直接掛鉤。各類用地性質(zhì)也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結(jié)構(gòu)和各項經(jīng)濟技術(shù)指標等都要留有一定的余地，富有可塑性。

詳細規(guī)劃可參照溫州市的做法，重點是要做好控制性詳細規(guī)劃。一是要改變傳統(tǒng)的擺房子的規(guī)劃方法，依據(jù)建設地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來確定不同的房地差價或基礎設施費用，進而來確定各類建筑面積的比例和各項經(jīng)濟技術(shù)控制指標;二是打破傳統(tǒng)規(guī)劃按千人指標來擬定公建設施、商業(yè)用地數(shù)量和建筑面積指標的做法，而是依據(jù)地段不同功能和土地開發(fā)資金平衡的原則來擬定;三是根據(jù)建設地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎設施和公用設施的配置要點與設計要求，研究提出各地塊的空間景觀與環(huán)境設計要求。

要把城市新開發(fā)區(qū)和舊城改建地區(qū)的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎設施的專項規(guī)劃超前做好。當前要十分重視市場體系、商業(yè)網(wǎng)點等公用設施專項規(guī)劃的編制，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

2.進一步改進城市規(guī)劃的方法和手段

在規(guī)劃程序上，既要按總體、分區(qū)、詳細、修建規(guī)劃的正規(guī)程序進行，又允許幾種規(guī)劃交叉進行。在編制方法上，既要采取領(lǐng)導決策與專家評價相結(jié)合，由規(guī)劃設計單位單獨編制，又可采取管理部門與規(guī)劃設計單位共同編制，還可采取集規(guī)劃管理與規(guī)劃設計職能于一體的一些小城市規(guī)劃部門自己直接編制規(guī)劃。在技術(shù)要求上，既要遵循國家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定編制規(guī)范化的規(guī)劃，又可按建設急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標準，編制粗線條規(guī)劃。在工作手段上，要積極采用微機和遙感等先進技術(shù)，提高規(guī)劃的科學性。

(三)強化和完善城市規(guī)劃管理

當前，城市規(guī)劃管理急需重視的問題是:

1.盡快建立健全城市規(guī)劃法規(guī)體系并嚴格執(zhí)法

市場經(jīng)濟在一定意義上說就是法制經(jīng)濟。愈是發(fā)展市場經(jīng)濟，愈是要加強立法、執(zhí)法工作。因此，必須進一步強化城市規(guī)劃法規(guī)體系建設，盡快建立健全以《城市規(guī)劃法》為主體的國家立法與地方立法、基本法規(guī)與專項法規(guī)、行政立法與技術(shù)立法相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系.針對當前的熱點間題，要盡快研究制定各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理、城市房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設綜合開發(fā)的規(guī)劃管理的具體辦法，引導各類開發(fā)區(qū)和城市各項建設健康發(fā)展。同時，城市的各項用地和建設，要嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》規(guī)定的“一書兩證”制度，要加強執(zhí)法檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證城市各項建設按城市規(guī)劃有序進行。

2.進一步加強規(guī)劃機構(gòu)與隊伍的建設，理順管理體制

要進一步健全規(guī)劃管理機構(gòu)，使之能夠有效地行使國家城市規(guī)劃法所賦予的職權(quán)。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業(yè)務素質(zhì)。要理順市、區(qū)兩級規(guī)劃管理部門的關(guān)系，明確職責范圍，搞好分工協(xié)作，共同把城市管理好。這里應該強調(diào)的是，規(guī)劃管理權(quán)和審批權(quán)應依法集中在市政府或市的規(guī)劃主管部門，決不能層層下放。城市是一個整體，市轄區(qū)再大也是整體中不可分割的一部分。為了維護城市整體利益，保證城市各項建設活動協(xié)調(diào)進行和城市整個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，必須加強城市規(guī)劃管理的統(tǒng)一領(lǐng)導，城市的行政區(qū)和各類開發(fā)區(qū)都不能脫離城市規(guī)劃主管部門另設獨立的規(guī)劃機構(gòu)，可在市規(guī)劃主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導下設立分部，辦理有關(guān)規(guī)劃業(yè)務。