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編者按：當(dāng)前遼西北地區(qū)面臨的主要問題；“突破遼西北”的戰(zhàn)略意義；“突破遼西北”的思路等進(jìn)行講述，包括了居民收入水平低，群眾生活比較困難、財政收入較少，提供公共服務(wù)能力較差、結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，可持續(xù)發(fā)展能力較弱、“突破遼西北”是遼寧全面振興的要求、“突破遼西北”是遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要等，具體資料請見：

[摘要]遼西北地區(qū)屬于遼寧欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前面臨的主要問題是居民收入水平低，群眾生活比較困難；財政收入較少，提供公共服務(wù)能力較差；結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)遼寧全面振興、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建和諧遼寧具有重要的戰(zhàn)略意義。遼西北的出路就在于：保護生態(tài)及制度創(chuàng)新以便破解路徑依賴；樹立比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢兼顧的新優(yōu)勢觀；明確工業(yè)化與城市化互動為主導(dǎo)方向；融入他域及構(gòu)建己域以求優(yōu)化發(fā)展空間。

遼西北地區(qū)(朝陽市、阜新市、鐵嶺市)近幾年發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平仍然相對滯后，屬遼寧欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從統(tǒng)籌遼寧區(qū)域發(fā)展中長期戰(zhàn)略角度考慮，人口眾多、地域廣闊但經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的遼西北，既是遼寧未來發(fā)展希望所在，也是當(dāng)前遼寧發(fā)展難點所在。如何促進(jìn)遼西北地區(qū)加快發(fā)展、擺脫落后狀態(tài)，是關(guān)系遼寧發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略問題。

一、當(dāng)前遼西北地區(qū)面臨的主要問題

1居民收入水平低，群眾生活比較困難

從居民收入看，遼西北三市居民收入普遍低于全省平均水平，差距明顯，更為嚴(yán)峻的是，城鎮(zhèn)居民收入差距有逐年拉大的趨勢(見表1、表2)。比較城鎮(zhèn)居民收入會發(fā)現(xiàn)，遼西北三市中收入最高的朝陽，其與全省平均水平的差距也高達(dá)3290元，僅占全省的73.2％。2002年至2007年，朝陽城鎮(zhèn)人均可支配收入與全省的差距由1899元，上升為3290元，增加了1.7倍。被朝陽超越的阜新，其城鎮(zhèn)居民收入更是由1990年的全省第6位跌至2007年的全省最后一位，與全省相比差距更大。

遼西北貧困人口眾多，加之醫(yī)療衛(wèi)生及各項社會保障條件較差，因病、因傷致貧現(xiàn)象較為普遍，群眾生活仍然十分困難。朝陽市目前仍有人均收入低于1500元的貧困村346個、貧困人口57.5萬人，分別占全省的五分之一以上，在全省所占比重最大。許多困難群眾只能依靠低保收入維持生活，朝陽、阜新城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)高達(dá)167300多人，并列全省第一。朝陽城鄉(xiāng)低保人口合計達(dá)30多萬，占全市總?cè)丝诘慕种?。在阜新，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人不敷出的現(xiàn)象。例如：2007年阜新城市居民家庭平均每人全年總收入為9318元，而總支出為9561元，收支缺口達(dá)243元。這說明，阜新城市居民的收入不足以維持原本較低的日常消費開支，不得不動用以前的存款或是舉借外債。

2財政收入較少，提供公共服務(wù)能力較差

遼西北三市財政收入少，支出基數(shù)大，收支矛盾十分突出(見表3)，影響了政府提供公共服務(wù)的能力。2007年，遼西北三市以全省五分之一的人口，僅取得了二十分之一的財政收入，人均財政收入很低。更為嚴(yán)峻的是，遼西北連續(xù)多年的財政赤字，造成了較重的財政負(fù)擔(dān)，僅2007年三市財政赤字之和就占全省總數(shù)的17.67％，比例很高。三市財政赤字占GDP的比重，最高的阜新達(dá)到18.5％，最低的鐵嶺也達(dá)到9.1％，超過了國際上公認(rèn)的3％至5％的警戒線。

財政收支困難導(dǎo)致公共服務(wù)能力較弱，難以建立廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育條件較差、醫(yī)療保證能力較弱、文化設(shè)施較為欠缺的情況依然普遍存在。各地區(qū)在就業(yè)扶持、扶貧開發(fā)、解決人民日常生活困難方面投入資金仍然十分有限。這些不利情況都制約了經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

3結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，可持續(xù)發(fā)展能力較弱

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，遼西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一些進(jìn)展，但速度緩慢，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平(見表4)。自從2004年以來，遼西北三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了積極變化，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)比重持續(xù)增加。整體看，第一產(chǎn)業(yè)比重緩慢下降，第二產(chǎn)業(yè)快速上升，而第三產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)下滑態(tài)勢。這一方面反映出“工業(yè)化”取得了一定的效果，但同時也表明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，缺乏新的增長點，經(jīng)濟發(fā)展仍處于一種低水平系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)。由于過分注重“基地”建設(shè)，忽視了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。由于二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然有限，第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，在21％-23％區(qū)間，而目前全省第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)下降到10.3％。

從需求結(jié)構(gòu)看，投資、消費、凈流出三大需求，是拉動經(jīng)濟增長的強大動力，通常被稱為“三駕馬車”。遼西北三市投資、消費拉動作用明顯，凈流出作用很低甚至為負(fù)效應(yīng)(見表5)。朝陽、鐵嶺市投資和消費需求在生產(chǎn)總值增長中起到了決定性的作用。二者貢獻(xiàn)率之和超過了100％，凈流出拉動的貢獻(xiàn)率為負(fù)。朝陽、鐵嶺兩市凈流出為負(fù)，表現(xiàn)為凈流入，2007年朝陽凈流出為-84.53億元，鐵嶺為－8.95億元。凈流出既包括凈出口，也包括市外調(diào)入與調(diào)出差額。盡管存在貿(mào)易順差，凈出口為正，由于經(jīng)濟落后，國家、省、其他城市對朝陽、鐵嶺的轉(zhuǎn)移支付不斷增加，兩市凈流出值為負(fù)，它對本地生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)當(dāng)然應(yīng)該予以扣除，其貢獻(xiàn)率和拉動率都為負(fù)。這表明投資和消費需求在拉動朝陽、鐵嶺生產(chǎn)總值增長的同時，也帶動了外省區(qū)市生產(chǎn)總值的增長。朝陽、鐵嶺兩市投資和消費等內(nèi)需的外溢性較強、外部性較大，既需要省、其他市對該地區(qū)的支持，也與該地區(qū)商品與服務(wù)的競爭力弱有關(guān)，導(dǎo)致無法擴大出口、增加外市銷售。

從要素結(jié)構(gòu)看，遼西北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，導(dǎo)致轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展方式步伐較慢。在增長方式上，遼西北地區(qū)資金高投入、資源高消耗、污染高排放的粗放型特征表現(xiàn)突出。受水、電、煤、土地、運輸?shù)壬a(chǎn)要素趨緊的影響，項目建設(shè)缺乏支撐能力。隨著“兩高一資”項目的不斷上馬投產(chǎn)，環(huán)境污染問題日漸突出，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量仍然居高不下，萬元GDP綜合能耗雖然有所下降，但仍大大高于全國和全省的平均水平。一些地區(qū)單純依靠資源型企業(yè)，一旦資源短缺和產(chǎn)品價格下降，將導(dǎo)致經(jīng)濟效益下滑，市場風(fēng)險加大。

二、“突破遼西北”的戰(zhàn)略意義

解決遼西北地區(qū)存在的問題，實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，是繼遼寧實施“沿海經(jīng)濟帶”、“沈陽經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略之后又一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施，對于實現(xiàn)遼寧全面振興、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建和諧遼寧都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1“突破遼西北”是遼寧全面振興的要求

將遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域，一定程度上擔(dān)負(fù)起拉動我國經(jīng)濟增長的重任，是遼寧振興的主要任務(wù)。自2003年起實施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟總量占全國比重穩(wěn)中有升，2008年全省地區(qū)生產(chǎn)總值在2007年首次突破萬億元大關(guān)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長13.1％，達(dá)到13461億元。盡管如此，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟總量差距逐步拉大，遼寧經(jīng)濟總量小、競爭力差的弱點仍未根本改變。

在遼寧的經(jīng)濟總量中，遼西北三市所占份額極低。2007年三市GDP之和僅占全省的7.5％，其中阜新僅占全省的1.6％，貢獻(xiàn)率微乎其微。盡管鐵嶺、朝陽經(jīng)濟總量稍微大一些，但是占全省的比重也分別僅為2.7％、3.2％。如此低的經(jīng)濟發(fā)展水平成為遼寧全面振興的短板。只有遼西北地區(qū)突破發(fā)展瓶頸，不斷提升經(jīng)濟總量，才能為遼寧全面振興提供重要支撐。

2“突破遼西北”是遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

改革開放以來，遼寧由于主要資源衰減、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放沖擊，城市之間固有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系逐漸弱化。遼寧區(qū)域發(fā)展存在的突出問題是中、西、東三個區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，沈陽、大連兩個特大城市，遼寧中部城市群、遼寧沿海經(jīng)濟帶基礎(chǔ)實力和發(fā)展優(yōu)勢明顯。遼西北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，縣鄉(xiāng)財政困難，“三農(nóng)”問題突出，生態(tài)與環(huán)境脆弱，與中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出。以阜新為例。其生產(chǎn)總值與發(fā)達(dá)城市沈陽以及全省比較，差距十分明顯(見表6)。

盡管自2007年以來，遼寧省政府加大了對遼西北地區(qū)扶持力度，GDP增長速度出現(xiàn)上升趨勢，如：朝陽21％(與營口并列位居全省增速第一)、阜新17.3％、鐵嶺20.8％，三市平均發(fā)展速度為19.7％，超過全省平均增幅5.2個百分點。阜新成為國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點并取得一定成效，但接續(xù)產(chǎn)業(yè)主體及可持續(xù)發(fā)展問題依然突出，亟待建立長效、制度性的轉(zhuǎn)型機制?？傮w而言，遼寧區(qū)域發(fā)展失衡的問題并未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須制定以縮小區(qū)域差異為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策，采取有力措施大力發(fā)展遼西北，加長短板，從而構(gòu)建遼寧全面協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

3“突破遼西北”是構(gòu)建和諧社會的要求

社會有序發(fā)展的前提是社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。遼西北地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r較為落后，實現(xiàn)社會和諧的任務(wù)更是十分艱巨。目前遼西北影響社會和諧的因素主要是兩大弱勢群體問題。其中一大群體是城鎮(zhèn)弱勢群體，主要包括城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城市貧困人口及農(nóng)民工。另一大群體是農(nóng)村貧困人口。遼西北城市化率低，農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)地位。2007年，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘谋壤牵?2.6％、鐵嶺68％、阜新55.2％。在農(nóng)村人口比重較大的情況下，農(nóng)村公共服務(wù)欠缺，農(nóng)民的貧困問題不解決，勢必會影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定，影響到社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。遼西北地區(qū)這些年雖然經(jīng)濟增長速度較快，但因歷史與現(xiàn)實的種種原因，其實際的財政收入與所要負(fù)擔(dān)的保障任務(wù)相比，資金缺口還非常大。

構(gòu)建和諧遼寧，就要把維護群眾利益放在首位，讓廣大人民群眾特別是遼西北地區(qū)的廣大群眾共享振興成果。只有實現(xiàn)遼西北的突破，才能有助于解決遼西北地區(qū)的民生問題，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，實現(xiàn)構(gòu)建和諧遼寧的重任。

三、“突破遼西北”的思路

1破解路徑依賴：保護生態(tài)及制度創(chuàng)新

如何打破經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)，突破遼西北地區(qū)的“路徑依賴”，顯然要打開鎖鏈，進(jìn)行解鎖嘗試，其中的關(guān)鍵是借助外力激發(fā)遼西北的內(nèi)生力量，使政府和民眾形成發(fā)展經(jīng)濟的一致性行動?！谥贫葎?chuàng)新、制度供給方面作用尤其重要。只有政府才能有效解決制度變遷的“路徑依賴”問題，避免進(jìn)入“鎖定狀態(tài)”，這就要求政府不斷完善市場制度環(huán)境，發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)制度創(chuàng)新。只有加強生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)，才能有適宜居住、適宜發(fā)展的良好自然環(huán)境。對于造成遼西北地區(qū)陷入“路徑鎖定”的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，如水資源的短缺等，采用遠(yuǎn)距離引水、大范圍蓄水等戰(zhàn)略措施予以排除。民眾的力量是無窮的，要突破社會、文化等非制度性障礙，必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育企業(yè)家精神，使政府與民間形成合力。

盡管政府與市場的邊界之爭由來已久，但是制度在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容否認(rèn)。根據(jù)斯蒂格利茨的“新的市場失效”理論——即在信息不完善或市場不完全的條件下，市場達(dá)不到約束條件下的帕累托效率，那么幾乎所有地方都存在政府干預(yù)的可能?？凇谶|西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種“新的市場失效”表現(xiàn)尤為明顯，如，生態(tài)保護不力、對資金的使用缺乏效率、市場失靈更為普遍和缺少企業(yè)家精神等。因此，盡管政府的作用存在負(fù)面影響(如尋租、腐敗)可能導(dǎo)致資源浪費，但是仍然要發(fā)揮政府的作用。政府不但要提供傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施如公路、通信等，還要建立另一種組織性基礎(chǔ)設(shè)施即保證私人契約有效執(zhí)行的法律、產(chǎn)權(quán)制度。政府的作用在于促進(jìn)或補充民間部門的協(xié)調(diào)功能，幫助民間部門解決協(xié)調(diào)問題及克服其他市場缺陷。不應(yīng)將市場與政府對立起來，認(rèn)為市場與政府是相互排斥的替代物。然而，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，制度創(chuàng)新是一個社會各個利益主體多次重復(fù)博弈的過程。遼西北地區(qū)的制度創(chuàng)新過程，要兼顧社會各界的利益，利用遼寧省委、省政府大力推進(jìn)遼西北突破發(fā)展的有利時機，調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。

推進(jìn)遼西北地區(qū)的制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于不斷摒棄阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制機制束縛，大力推進(jìn)對外開放和非公經(jīng)濟發(fā)展。要在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，同時為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。通過引進(jìn)域外、國外資金，承接南資北移、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以對外開放、招商引資促進(jìn)體制機制改革。要大力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，構(gòu)建服務(wù)高地、項目洼地和資金洼地。

2樹立新優(yōu)勢觀：比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢兼顧

治貧先治愚。創(chuàng)造財富需要新思維。比較優(yōu)勢理論源遠(yuǎn)流長，在國際競爭分析中處于主流和控制地位，是不同國家和地區(qū)分析經(jīng)濟差距及原因，從而揚長避短、制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要理論依據(jù)。競爭優(yōu)勢理論認(rèn)為：一個國家(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就是要建立某些擁有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建立、創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展則有賴于政府作用的正確合理發(fā)揮。自從國際戰(zhàn)略與競爭力頂級專家邁克爾·波特出版《國家競爭優(yōu)勢》一書以來，競爭優(yōu)勢理論大行其道，似乎要取代比較優(yōu)勢理論來解釋經(jīng)濟持續(xù)繁榮的源泉。為了說明競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢的關(guān)系，林毅夫提出：“競爭優(yōu)勢理論的追隨者往往將競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢看作是兩個相互對立的范疇，或者認(rèn)為提出競爭優(yōu)勢理論的目的就是為了取代比較優(yōu)勢理論。這種將比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢完全割裂、相互對立的觀點基本上是錯誤的?！薄案偁巸?yōu)勢的建立離不開比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)展中國家只有充分依靠和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢才能夠建立自己的競爭優(yōu)勢，最大限度地促進(jìn)自己的經(jīng)濟發(fā)展。”在探尋遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出路時，必須妥善處理比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的關(guān)系，使其相互補充。否則，片面理解、夸大其中任何一種思想，或者錯誤理解雙方的關(guān)系，都可能導(dǎo)致思路出現(xiàn)重大偏差，貽害地區(qū)發(fā)展的大好局面。

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持比較優(yōu)勢理論，聚焦傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但是為了避免“比較利益陷阱”，則要探尋新的競爭優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，遼西北地區(qū)還需要依靠自己的資源比較優(yōu)勢，聚焦于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依靠低成本戰(zhàn)略進(jìn)行市場競爭。但是，這種依靠比較優(yōu)勢獲取生存發(fā)展機會的努力，可能難以縮短本地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟差距。在經(jīng)濟全球化的背景下，要在動態(tài)變遷中把握競爭優(yōu)勢，利用“高級生產(chǎn)要素”如技術(shù)資源、知識資源便于流動、便于分享的特點，尋求特定產(chǎn)業(yè)的重點突破。受自然條件和歷史因素所限，遼西北地區(qū)不可能在所有的產(chǎn)業(yè)中獲得競爭優(yōu)勢，只能局限于某些產(chǎn)業(yè)或部門，因此必須盡心篩選，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?？傊|西北地區(qū)既要依托比較優(yōu)勢循序漸進(jìn)地發(fā)展，又要創(chuàng)造競爭優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3明確主導(dǎo)方向：工業(yè)化與城市化互動

破解遼西北地區(qū)“經(jīng)濟總量小、工業(yè)化與城市化水平低、競爭力差”這一制約發(fā)展的根本難題，關(guān)鍵在于明確主攻方向，即大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化。遼西北地區(qū)正處于工業(yè)化加速階段和城市化快速推進(jìn)階段，工業(yè)化和城市化應(yīng)該雙軌并進(jìn)，既要確立“工業(yè)立市”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，建設(shè)好重點工業(yè)園區(qū)，還要建設(shè)好主城區(qū)和新城區(qū)。

國內(nèi)外的實踐證明，工業(yè)化是實現(xiàn)富民強市的必由之路。遼西北三市中發(fā)展較快的鐵嶺，就得益于工業(yè)經(jīng)濟的強力發(fā)展。例如，2008年鐵嶺市經(jīng)濟增長率高達(dá)20％，其中第二產(chǎn)業(yè)增長27.2％，拉動全市經(jīng)濟增長12.9個百分點，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)僅僅分別拉動1.5個百分點和5.6個百分點，這充分說明鐵嶺“工業(yè)立市”戰(zhàn)略得到有效實施。

工業(yè)經(jīng)濟具有高財富積累率、高就業(yè)率、高稅費率、高利潤率和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等特點，是加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。但是遼西北落后地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，因為資本比較欠缺，容易造成超強度的開發(fā)資源，降低了勞動生產(chǎn)率，破壞自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。為了提高經(jīng)濟績效，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)引進(jìn)及更新、優(yōu)化資源配置，使生產(chǎn)可能性邊界向外擴張。遵循這種新型工業(yè)化的、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才是遼西北經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇。推進(jìn)工業(yè)化，就要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入工業(yè)化。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，其核心就是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營的思路來經(jīng)營傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

城市化是伴隨工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種世界性現(xiàn)象。推進(jìn)城市化，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村勞動力、承接發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動。要把城市化與工業(yè)化的發(fā)展階段緊密銜接起來，在互動中相互促進(jìn)。但是，發(fā)展中國家的“城市病”問題警示我們，在遼西北地區(qū)推進(jìn)城市化，要避免出現(xiàn)過度城市化、城市失業(yè)與貧困加劇、環(huán)境污染和其他嚴(yán)重的社會問題。在遼西北地區(qū)建設(shè)城市，尤其要考慮生態(tài)環(huán)境承受能力，控制城市的合理規(guī)模，提升城市品位，建設(shè)綠色生態(tài)型新城區(qū)。要實施城市分散化計劃，以縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時推進(jìn)向沿海經(jīng)濟區(qū)移民。遼西北三市要根據(jù)具體情況。采取不同的城市化推進(jìn)速度。鐵嶺市要加快凡河新城建設(shè)，實現(xiàn)新老城區(qū)與沈鐵工業(yè)走廊的良性互動。

4優(yōu)化發(fā)展空間：融入他域及構(gòu)建己域

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有賴于合理的空間布局。但是，從供給與需求方面分析，遼西北地區(qū)的資本、項目的供給有限，內(nèi)部需求不振，本地的供需環(huán)節(jié)對經(jīng)濟發(fā)展的推動力、拉動力均不足。因此，有必要調(diào)整其發(fā)展空間的布局，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通，即外部融入其他發(fā)達(dá)區(qū)域、內(nèi)部建立遼西北經(jīng)濟帶。面向外部，遼西北地區(qū)要盡快融入周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。尤其是利用遼寧沿海經(jīng)濟帶列入國家戰(zhàn)略布局的有利時機，樹立沿海意識，構(gòu)建面向海洋的經(jīng)濟帶。要利用沈陽經(jīng)濟區(qū)密切協(xié)作、帶動力逐漸增強的有利時機，構(gòu)建連接沈陽經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟帶。同時，要利用逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在遼西北內(nèi)部構(gòu)建經(jīng)濟帶，實現(xiàn)遼西北三市內(nèi)部分工協(xié)作。此外，要利用自身優(yōu)勢，實現(xiàn)與蒙東、河北東北部、吉林的部分地區(qū)建立分工協(xié)作的新型關(guān)系。

從區(qū)位條件看，遼西北地區(qū)的劣勢是相對的，優(yōu)勢是可以創(chuàng)造的，向外融入沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。從大范圍看，遼西北位于京津冀經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟圈交界地帶，是東北亞、亞歐大陸合作的核心地帶，是富有活力的地區(qū)。融入遼寧沿海經(jīng)濟帶、揚帆出海、接受外部輻射，是21世紀(jì)全球經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。朝陽主城區(qū)離錦州港只有90公里，邊界地區(qū)只有45公里，阜新離錦州港也只有140公里，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，只要交通便利快捷均屬于沿海城市。加快建設(shè)出海通道，實現(xiàn)與錦州、葫蘆島等海濱城市快速連接，打造一小時都市圈，建設(shè)良好的空港，是完全有可能發(fā)揮沿海優(yōu)勢的。融入沈陽經(jīng)濟區(qū)也是阜新、鐵嶺的重要機遇。目前沈鐵同城化步伐不斷加快，以沈鐵工業(yè)走廊為載體，吸收、承接沈陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的勢頭還會持續(xù)。沈鐵同城化將實現(xiàn)沈陽帶動鐵嶺、鐵嶺壯大沈陽，沈陽、鐵嶺共同發(fā)展的局面。阜新要后來發(fā)力，加快推進(jìn)沈阜經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以彰武為先導(dǎo)，以沈彰新區(qū)為載體積極推進(jìn)與沈陽的合作。

遼西北地區(qū)可以依托現(xiàn)有城市、城鎮(zhèn)條件，進(jìn)行區(qū)域空間整合優(yōu)化，構(gòu)建自身經(jīng)濟發(fā)展軸線，即鐵嶺——阜新——朝陽高速公路沿線經(jīng)濟帶。目前遼西北三市空間布局分散，自成體系，未能利用業(yè)以建成的高速公路干線構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。傳統(tǒng)意義上的遼西中心城市錦州，其輻射力十分有限，而遼寧的經(jīng)濟增長軸線仍位于沈大線，以及日益崛起的沈鞍營一線，無法輻射至遼西北地區(qū)。要依托遼西北地區(qū)連接河北、內(nèi)蒙古、吉林以及黑吉兩省進(jìn)京通道的優(yōu)勢，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，規(guī)劃與建設(shè)鐵嶺——阜新——朝陽高速公路沿線的產(chǎn)業(yè)帶，提早規(guī)劃與建設(shè)錦赤鐵路、巴新鐵路沿線的產(chǎn)業(yè)帶。這條遼西北自身經(jīng)濟帶可以通過與沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)的互聯(lián)互通從而迅速推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。