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一、山瑤地區(qū)的現(xiàn)狀

邊疆少數(shù)民族地區(qū)往往都面臨著脫貧和發(fā)展的問(wèn)題，如何解決好邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶貧，對(duì)其發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。山瑤是瑤族的一個(gè)支系，主要分布在云南省文山州富寧縣歸朝鎮(zhèn)、洞波鄉(xiāng)、那能鎮(zhèn)、者桑鄉(xiāng)、新華鎮(zhèn)和花甲鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)村委會(huì)，有93個(gè)村小組1828戶8429人，由于祖祖輩輩都生活在自然條件十分惡劣的石山區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展極為滯后，至今仍然整體處于貧困狀態(tài)，絕對(duì)貧困人口達(dá)到7922人，占山瑤總?cè)丝诘?4%。［1］通過(guò)對(duì)其進(jìn)行實(shí)際調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，山瑤地區(qū)的基本現(xiàn)狀如下。

(一)自然環(huán)境極其惡劣、土地資源缺乏自然環(huán)境的惡劣是導(dǎo)致貧困的主要原因之一，山瑤群眾主要居住在喀斯特地貌的石山區(qū)，山高坡陡，耕地和森林資源缺乏，在石山上，缺水少土，石漠化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富寧縣93個(gè)山瑤村寨，現(xiàn)有有林地面積615.2公頃，耕地面積488.9公頃，山瑤群眾人均僅有石旮旯地面積0.057公頃，比全縣的人均耕地0.068公頃少0.011公頃，且90%以上屬陡坡石山地，而歸朝鎮(zhèn)洞保村小組，人均面積只有0.015公頃。［2］由于生態(tài)脆弱，導(dǎo)致土地涵養(yǎng)水肥能力差，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，形成“人口增長(zhǎng)———糧食緊缺———生態(tài)惡化———群眾貧困”的惡性循環(huán)，大部分村寨已基本喪失生存條件。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施滯后完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。絕大部分山瑤群眾分散居住在偏遠(yuǎn)的石山區(qū)。山瑤地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后表現(xiàn)在住房差、未通水電、道路等。目前有住房困難戶1730戶，其中有1231戶5687人主要居住籬笆房、杈杈房、危壞房，人畜混居，環(huán)境衛(wèi)生條件極差。如一樓是用于圈養(yǎng)牲畜，二樓用于生活，簡(jiǎn)單的三樓用于掛搭存放糧食，無(wú)論是房屋的質(zhì)量抑或衛(wèi)生等方面均存在著問(wèn)題。在山瑤聚居的22個(gè)村委會(huì)93個(gè)村小組中還有17個(gè)村委會(huì)和47個(gè)村小組不通公路，有11個(gè)村委會(huì)未通電，已修通公路的主要是土路，而且晴通雨阻，大部分村寨道路崎嶇，人馬難行;已通電的因未實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，每度電價(jià)高達(dá)2.5元以上。80%以上群眾居住在水源奇缺的石山區(qū)，目前還有59個(gè)村小組1045戶4939人未解決飲水困難問(wèn)題，占山瑤總?cè)丝诘?8.6%;部分群眾雖然建有小水窖蓄水，但只能解決2～3個(gè)月的飲水困難，有的靠低洼的石窩窩“栽水”，飲水安全問(wèn)題極為突出。［3］

(三)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后在當(dāng)?shù)兀逃O(shè)施不足、讀書難和醫(yī)療衛(wèi)生落后等問(wèn)題比較突出，許多學(xué)生往返學(xué)校需要2～4個(gè)小時(shí)。如龍紹小學(xué)，不足10平方米的房間，住了20多個(gè)學(xué)生，3個(gè)學(xué)生睡一張床鋪。適齡少年毛入學(xué)率為50%，兒童入學(xué)率難以鞏固。群眾文盲比例高達(dá)50%，多數(shù)群眾聽(tīng)不懂漢語(yǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，初、高中畢業(yè)生只有170多人，大中專以上文化的只有9人，外出參加工作的僅有35人，而且還包括含退休人員。［1］同時(shí)，還存在醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難等問(wèn)題，群眾缺醫(yī)少藥，無(wú)錢治病，因病致貧返貧現(xiàn)象較為突出。

(四)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一由于缺水少土、石漠化嚴(yán)重，相當(dāng)一部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分困難，目前山瑤群眾基本處于難以自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入?yún)T缺，群眾的生活十分貧困，絕大部分群眾尚未解決溫飽，其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于種植玉米和較少的牛羊豬等。每年缺糧4個(gè)月以上，相當(dāng)一部分農(nóng)戶長(zhǎng)年靠吃玉米糊和野菜度日，多數(shù)群眾長(zhǎng)期需要國(guó)家補(bǔ)助救濟(jì)糧，生活極為困難。2009年農(nóng)民人均純收入670元，僅為全縣農(nóng)民人均純收入的28.67%，全省農(nóng)民人均純收入的19.88%。［2］

(五)風(fēng)俗習(xí)慣制約了發(fā)展山瑤群眾世代居住在山上，而且有著自己獨(dú)特的文化和民族風(fēng)俗及其特有的生活習(xí)俗，山瑤群眾思想觀念落后，這制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。如至今仍然傳承著“死了一人又搬家”、“蛤蟆進(jìn)家人搬家”、“牲畜與人同地睡”、“祭祀消災(zāi)現(xiàn)象”等習(xí)俗。再如，部分山瑤群眾寧愿在家等著享受國(guó)家每人每個(gè)月70元低保補(bǔ)助也不愿意外出務(wù)工?？傊?，山瑤群眾的生活狀況表現(xiàn)在“四低”、“五難”?！八牡汀睘楦刭|(zhì)量低、、收入低、生活水平低、人口素質(zhì)低?！拔咫y”主要表現(xiàn)為、飲水難、是出行難、住房難、用電難、就醫(yī)難等。二、采取的措施及其成效山瑤群眾的貧困落后得到黨和政府的高度重視，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)了對(duì)山瑤地區(qū)扶貧的攻堅(jiān)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出了相應(yīng)的措施、方案、積極爭(zhēng)取資金、并且投入了相應(yīng)的財(cái)力、人力和物力。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從現(xiàn)有的資源入手，提出了按照“搬家、種樹、辦教育”的總體發(fā)展思路，結(jié)合山瑤群眾聚居區(qū)的實(shí)際情況，積極探索山瑤扶持發(fā)展工作新模式，在搬遷安置、退耕還林、民生保障、教育培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金配套政策等方面實(shí)行超常規(guī)的特殊扶持政策，采取“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)易地搬遷、納入小城鎮(zhèn)建設(shè)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、民生保障”六大工程。同時(shí)，確定了“七有”目標(biāo)，即“有飯吃、有房住、有書讀、有路走、有醫(yī)療、又增收”，其涵蓋了山瑤地區(qū)的各個(gè)社會(huì)內(nèi)容。截止目前，全縣已累計(jì)投入“山瑤”扶持資金15100.643萬(wàn)元，改善了山瑤聚居區(qū)部分群眾的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽工程、素質(zhì)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生上取得了顯著的成績(jī)。［4］

三、對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧發(fā)展的啟示

少數(shù)民族聚居的地區(qū)往往表現(xiàn)出的特點(diǎn)是自然環(huán)境比較惡劣、資源貧乏、收入渠道單一等，這些因素?zé)o不制約著其發(fā)展。而從對(duì)山瑤的扶植來(lái)看，其通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，全面系統(tǒng)地看待扶貧，整合力量、找準(zhǔn)目標(biāo)，把當(dāng)前的發(fā)展和今后的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入和自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代市民的文化素質(zhì)培養(yǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)代生活。對(duì)整個(gè)地區(qū)的當(dāng)前發(fā)展和今后的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

(一)以系統(tǒng)的角度看問(wèn)題，做好整體規(guī)劃，整合力量，形成合力農(nóng)村問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展必須以系統(tǒng)的角度，特別是像山瑤地區(qū)，屬于絕對(duì)貧困的地區(qū)，只有通過(guò)以系統(tǒng)的視角，同時(shí)整合各種資源、力量，才可能從根本上解決貧困。從當(dāng)?shù)氐姆鲐氈衼?lái)看，其通過(guò)成立山瑤工作組，制定出相應(yīng)的管理辦法等，整合了當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)部門，諸如教育、林業(yè)、交通、民宗、民政、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)的部門。從扶貧工程的各個(gè)側(cè)面進(jìn)行，同時(shí)又相互協(xié)調(diào)以推進(jìn)扶貧工作的整體進(jìn)行，這有利于對(duì)當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展。

(二)結(jié)合實(shí)際，確定目標(biāo)對(duì)山瑤地區(qū)的發(fā)展，確定了“七有”目標(biāo)，即“有飯吃、有房住、有書讀、有路走、有醫(yī)療、又增收”。從“七有”目標(biāo)可以看出，或者說(shuō)“七有”目標(biāo)反映出了當(dāng)?shù)卮迕衩媾R的困難和實(shí)際存在的困難，即溫飽得不到解決、沒(méi)有住房或是住房質(zhì)量差、孩子上學(xué)困難、道路實(shí)施沒(méi)有出行困難、沒(méi)有基本的醫(yī)療保障、村民經(jīng)濟(jì)收入的渠道沒(méi)有等。當(dāng)?shù)夭块T通過(guò)對(duì)山瑤群眾實(shí)際的困難了解之后制定出的具體發(fā)展目標(biāo)，“七有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亦即扶貧工作的基本完成。

(三)脫貧發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展道路，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益結(jié)合起來(lái)從對(duì)扶貧的準(zhǔn)備開始，再到扶貧各項(xiàng)工作的進(jìn)行，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從保護(hù)環(huán)境入手，走可持續(xù)發(fā)展的道路。山瑤群眾居住在石頭山上，山上植被稀少，石漠化嚴(yán)重，而在這樣根本不具備基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的環(huán)境中，山瑤靠著在石頭縫里開鑿，種植玉米，以解決一年的口糧。導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境越來(lái)越惡化，植被越來(lái)越稀少，但是，當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量并沒(méi)有發(fā)生任何的改善。從“搬家、種樹、辦教育”的總體發(fā)展思路可以看出，把“種樹”這一改善環(huán)境的措施納入到其中，在解決當(dāng)?shù)胤鲐毜耐瑫r(shí)改善對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而種樹不僅僅有利于對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也解決了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，從當(dāng)?shù)夭块T的規(guī)劃上來(lái)看，為了解決山瑤群眾的經(jīng)濟(jì)來(lái)源困難，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際種植核桃、油茶等經(jīng)濟(jì)作物。把村民對(duì)土地的依賴只是緊緊圍繞土地的玉米產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷?jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出。這不僅提高了村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)了脫貧發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)山瑤群眾自我發(fā)展能力的培養(yǎng)農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)村發(fā)展到什么程度和如何發(fā)展，扶貧開發(fā)能否順利地完成，其最終還是決定于農(nóng)民自身的能力。在對(duì)山瑤地區(qū)的扶貧中，其開始就注重了對(duì)山瑤群眾自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，扶貧的最終目標(biāo)是要讓接受扶貧的對(duì)象能夠徹底擺脫貧困，擺脫依賴于國(guó)家的救助，徹底走上獨(dú)立發(fā)展的道路。從對(duì)山瑤群眾的扶貧內(nèi)容中可以看出，目前的山瑤群眾已經(jīng)擺脫了住房難、行路難、上學(xué)難等問(wèn)題，可以讓其安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是工作，以進(jìn)一步改善自己的生活，有了追求更高質(zhì)量生活的能力。而基本擺脫了一年到頭在石頭縫里種植玉米以解決溫飽，而且尚未不能解決溫飽的生活方式。在如何培養(yǎng)山瑤群眾的自我發(fā)展能力上，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，以期在以后長(zhǎng)時(shí)間中可以作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一個(gè)重要支柱;通過(guò)技能培訓(xùn)，促使山瑤群眾掌握一門技術(shù)，有一技之長(zhǎng)，以解決基本的生活和實(shí)現(xiàn)自我;通過(guò)發(fā)展教育，讓山瑤地區(qū)的適齡孩子都上學(xué)，通過(guò)提高智力上的扶貧，從而在根本上，即從實(shí)現(xiàn)觀念和知識(shí)文化水平上解決了山瑤群眾思想知識(shí)上的貧窮;通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)工程，以形成產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作物有一個(gè)穩(wěn)定的帶動(dòng)作用。如舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30期2100人(次)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)1320人，開展科技培訓(xùn)30期2508人(次)。［4］進(jìn)一步提升了山瑤群眾融入現(xiàn)代社會(huì)的能力和拓寬了經(jīng)濟(jì)收入渠道。通過(guò)改善教育環(huán)境，投入教學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助等提升山瑤群眾的知識(shí)水平。在就讀大學(xué)階段的山瑤子女，入學(xué)時(shí)每人一次性補(bǔ)助3000元，在同等條件下，優(yōu)先安排山瑤應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)等。［5］通過(guò)國(guó)家政策扶持來(lái)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的改善，幫助其從脫貧到發(fā)展的過(guò)渡，最終的目的是要讓其能夠自己獨(dú)立的解決問(wèn)題、獨(dú)立發(fā)展，即從“輸血”到“造血”功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，最終的目標(biāo)是要培養(yǎng)其自身的“造血”功能，并能夠持續(xù)地發(fā)展。

(五)現(xiàn)代市民的培養(yǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)代生活在對(duì)山瑤的扶貧中采取“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)易地搬遷、納入小城鎮(zhèn)建設(shè)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，其中的一個(gè)方式就是異地搬遷，在具備一定的條件的基礎(chǔ)之上，有機(jī)會(huì)得到縣城的安置房的名額，可以搬遷到城市之中，讓其融入到現(xiàn)代的城市生活之中。而對(duì)山瑤群眾在長(zhǎng)期的生活中形成的習(xí)俗和生活習(xí)慣，特別是影響其生活的、不適應(yīng)現(xiàn)代生活的生活習(xí)俗，當(dāng)?shù)夭块T積極地在讓其改進(jìn)，如通過(guò)開展衛(wèi)生清潔、疾病預(yù)防、法律法規(guī)、等方面知識(shí)的宣傳活動(dòng)等養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，讓其盡快地融入到現(xiàn)代的城市生活之中。如，“新華鎮(zhèn)新興社區(qū)安新小區(qū)管理規(guī)章制度手冊(cè)”上對(duì)該小區(qū)的公共設(shè)施、公共衛(wèi)生秩序、環(huán)境衛(wèi)生等有明確之規(guī)定，甚至包括家庭衛(wèi)生均做了規(guī)定，如“室內(nèi)垃圾用垃圾袋或垃圾籮放置”、“不隨地吐痰”、“墻壁干凈，不亂涂、亂寫”，在個(gè)人衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)為“勤換衣服勤洗澡，保持衣服干凈;男人不留長(zhǎng)發(fā)、長(zhǎng)胡須;每天睡前養(yǎng)成漱口、洗臉、洗腳，起床后漱口、洗臉的良好習(xí)慣?！边@從對(duì)一個(gè)現(xiàn)代人的培養(yǎng)具有重要的意義，從基本的生活習(xí)俗上做起，進(jìn)而達(dá)到良好的文明生活習(xí)俗的養(yǎng)成。從對(duì)山瑤的扶貧開發(fā)項(xiàng)目和具體的實(shí)踐過(guò)程中可以看出，當(dāng)?shù)夭块T通過(guò)走一條系統(tǒng)的發(fā)展道路，把涉及到山瑤地區(qū)的每一個(gè)社會(huì)內(nèi)容均納入到扶貧工作之中。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，找準(zhǔn)制約山瑤地區(qū)發(fā)展的因素和困難，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)組織多方面的資源、整合力量形成發(fā)展的合力，在促進(jìn)扶貧發(fā)展的同時(shí)走可持續(xù)發(fā)展的道路，注重對(duì)山瑤群眾的文化素質(zhì)和現(xiàn)代人文素質(zhì)的培養(yǎng)，培育和提升自我發(fā)展的能力，讓其最終走上獨(dú)立自主的發(fā)展道路。

四、存在的問(wèn)題

瑤族支系山瑤群眾的整體素質(zhì)較低，耕作方式相對(duì)落后，科技含量低，導(dǎo)致溫飽問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。其貧困面之廣、貧困程度之深已經(jīng)不是一般意義上的區(qū)域性民族貧困，而是一個(gè)特殊地理單元中條件型貧困和素質(zhì)型貧困交織在一起的綜合型民族整體性貧困。這導(dǎo)致了雖然扶貧的成效已經(jīng)逐漸突顯，但是，仍然存在著許多的問(wèn)題，諸如貧困程度深、建設(shè)成本高、資金困難、產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未完全建立起來(lái)和山瑤群眾已經(jīng)形成的固有習(xí)俗難以轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在一定程度上影響和制約了扶貧的發(fā)展。在后續(xù)的扶貧工作中，工作難度仍然較大，是否能使山瑤群眾永久地脫離貧困，走上獨(dú)立自主發(fā)展的道路還有待于對(duì)這些問(wèn)題的有效解決。

(一)貧困程度深、建設(shè)成本高、資金籌集難地理環(huán)境的限制和長(zhǎng)期的貧困導(dǎo)致了山瑤地區(qū)的貧困程度深和貧困面廣，在扶貧過(guò)程中面臨著貧困程度深、建設(shè)成本高、資金籌集難。山瑤村寨均地處邊遠(yuǎn)石山區(qū)，山高坡陡，交通不便，居住分散，各項(xiàng)建設(shè)所需材料運(yùn)輸難，導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)成本高的現(xiàn)象。如2009年富寧縣地方財(cái)政收入僅為1.5億元，而地方財(cái)政支出高達(dá)10.76億元，縣級(jí)財(cái)力自給率僅為14%，其余的全部依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。再如，富寧縣將對(duì)不具備生存條件或生存條件較為惡劣的756戶3508名山瑤群眾實(shí)行縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置，需要宅基地22.7公頃、耕地233.9公頃、林地467.7公頃，宅基地和耕地按每公頃補(bǔ)助資金270000元估算、林地按每公頃補(bǔ)助資金112500元估算，整個(gè)外遷安置項(xiàng)目需要資金12189.825萬(wàn)元。由于縣級(jí)財(cái)政困難，無(wú)法籌措土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償資金用于征地，外遷安置工作難度大。［4］

(二)如何真正實(shí)現(xiàn)山瑤群眾從物質(zhì)脫貧再到思想上的脫貧思想脫貧是扶貧的目的，只有在思想上完全擺脫知識(shí)的貧困，才有可能建立起長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制。山瑤群眾世代居住在山上，而且有著自己獨(dú)特的文化和民族風(fēng)俗及其特有的生活習(xí)俗，其特定的習(xí)俗在現(xiàn)實(shí)的生活中產(chǎn)生了重要的影響。而其特有的習(xí)俗在對(duì)扶貧發(fā)展，特別是在其生活方式發(fā)生改變之后，在現(xiàn)實(shí)的生活中會(huì)起著怎樣的作用，這些習(xí)俗是否會(huì)制約著扶貧工作的開展及其影響著其將來(lái)的發(fā)展。在以后新的生活環(huán)境中，其已經(jīng)形成的固有的生活習(xí)俗在和扶貧發(fā)展發(fā)生沖突的時(shí)候如何解決好等的問(wèn)題。在經(jīng)歷了扶貧的過(guò)渡期后，山瑤群眾能否徹底地?cái)[脫貧困，并且能夠自力更生地發(fā)展起來(lái)。這還需要教育的發(fā)展，通過(guò)對(duì)山瑤的職業(yè)教育、特殊教育、幼兒教育和高中階段教育培育出具有現(xiàn)代文化和技能素質(zhì)較好的自我發(fā)展主體。這需要長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)之上，才能夠解決此問(wèn)題，并尋求出解決問(wèn)題的途徑和措施。

(三)如何處理好搬遷戶和其它民族之間的關(guān)系外遷安置項(xiàng)目建設(shè)用地矛盾糾紛復(fù)雜，調(diào)處工作難度大，遷入后山瑤群眾與當(dāng)?shù)厝罕姽蔡幟茈[患多，對(duì)于縣內(nèi)跨鄉(xiāng)異地搬遷部分的山瑤而言，在面對(duì)著新的環(huán)境和陌生的鄰里的時(shí)候，如何處理好并有效化解山瑤群眾和其它民族之間的矛盾糾紛，關(guān)系到維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧有序，同時(shí)還回對(duì)山瑤群眾能否融入到新的環(huán)境中和樹立起自信心等方面產(chǎn)生影響。