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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在直接動(dòng)力

鄧小平強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)立足于實(shí)際

農(nóng)業(yè)易受環(huán)境條件的影響，具有很嚴(yán)格的區(qū)域性的問題，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革既要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部各要素間的協(xié)調(diào)，也要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策》一文中指出：“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要。我們?cè)谛麄魃喜灰恢v一種辦法，要求各地都按照著去做，宣傳好的典型時(shí)，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的，不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”[1]“我們現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實(shí)際出發(fā)”[2]?！澳姆N形式，在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式?！盵3]鄧小平這些思想集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則即一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革通過現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的自我調(diào)整，達(dá)到破除落后的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與管理體制的目的；另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革必須立足于廣大農(nóng)民的實(shí)際，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要依據(jù)。

鄧小平指出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在的方向動(dòng)力

制度在發(fā)展中是不斷演化的，農(nóng)業(yè)制度內(nèi)生的變革也決定著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在制度動(dòng)力來源的變化。我國農(nóng)業(yè)制度變革的軌跡將決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在制度動(dòng)力方向。十一屆三中全會(huì)以來，我國原有的第一次飛躍。在第一次飛躍的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍將會(huì)是怎樣的演化軌跡呢？這一問題，鄧小平作出了科學(xué)的回答。通過對(duì)我國建國以來農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，特別是對(duì)改革開放以來我國廣大農(nóng)民的成功實(shí)踐的總結(jié)，鄧小平在1990年3月科學(xué)完整地提出了關(guān)于我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”的偉大構(gòu)想。鄧小平同志把這“兩個(gè)飛躍”精確地概括為：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程?！盵2]由此可以看出，鄧小平的“兩個(gè)飛躍”思想清晰地勾勒出了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的內(nèi)在方向動(dòng)力，而這一方向動(dòng)力是通過制度的變革和生產(chǎn)方式的調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)。更進(jìn)一步分析，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來看，人力資本的開發(fā)和組織創(chuàng)新一直是其重要的因素。“第一個(gè)飛躍”最關(guān)鍵的是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從這個(gè)角度來看，“第一個(gè)飛躍”是對(duì)人力資本這一資源做了很好的開發(fā)?！暗诙€(gè)飛躍”通過生產(chǎn)方式的變革，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的新組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，通過市場(chǎng)機(jī)制，使生產(chǎn)中物的因素達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)利用效益，使社會(huì)資源利用達(dá)到最大節(jié)約，取得最優(yōu)效益，從本質(zhì)上看，“第二個(gè)飛躍”是一種組織創(chuàng)新。因此，鄧小平的這一光輝思想，指出了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向動(dòng)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有重要的推動(dòng)作用

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人均占有土地量較少，農(nóng)地增收空間極為有限，農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)必須最大限度地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移出來。針對(duì)這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，鄧小平曾指出：“長(zhǎng)期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人只有一兩畝地，多數(shù)人連溫飽都談不上，一搞改革開放，一搞承包制，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)就減少。剩下的人怎么辦？發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問題就能解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?！盵2]因此，鄧小平指出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的一個(gè)方向就在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)吸納了1億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已充分證明其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)格局多樣化的有效載體

鄧小平把農(nóng)民增加收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緊密聯(lián)系在一起。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的單一的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的格局，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)到二、三產(chǎn)業(yè)為主的方向，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民增加收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)格局的多樣化具有雙向推動(dòng)作用。

對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的啟示

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力來源仍取決于農(nóng)民生產(chǎn)的積極性的調(diào)動(dòng)

鄧小平認(rèn)為通過家庭承包責(zé)任制的改革對(duì)農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)具有重大作用，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)民積極性才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，這一思想在當(dāng)今具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。近年來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系，這從實(shí)際上就是從制度上保障農(nóng)民擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一核心物質(zhì)利益，把農(nóng)民發(fā)家致富的合法性從體制上和政策上得以肯定。但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國還存在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平不高，農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大等因素，因此，要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，國家就必須要從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格及其流通渠道等方面給予農(nóng)民足夠的幫助和激勵(lì)，使農(nóng)民能真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得實(shí)惠。

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著推進(jìn)“第二個(gè)飛躍”的重大歷史階段

鄧小平關(guān)于我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”思想為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)用于農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得土地分散而凌亂，不利于采用現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)的耕作，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在當(dāng)今，我國大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口不斷減少，農(nóng)民降低了對(duì)農(nóng)地的需求，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備了可能的土地資源。同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，耕地逐步向種田能手集中，其結(jié)果也必然是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，我國現(xiàn)階段具備了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和獲得規(guī)模效益的歷史條件。而我國發(fā)達(dá)農(nóng)村比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的成功實(shí)踐也驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力將是由家庭承包經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展規(guī)律。

我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變核心動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)科技的推動(dòng)

鄧小平充分重視農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大推動(dòng)作用，也在此基礎(chǔ)上提出了科教興農(nóng)的思想，這對(duì)我國當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量都是以先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技為支撐的。農(nóng)業(yè)科技可以通過農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，也可以通過提高土地利用效率，來加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的大量運(yùn)用，會(huì)使得小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)方式逐步難以適應(yīng)其要求，這必然成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的推動(dòng)力。從當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，耕地、淡水等資源的稀缺性將進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境承受的壓力將越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展將難以為繼；隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，當(dāng)今農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象已經(jīng)初步呈現(xiàn)，農(nóng)民工勞動(dòng)力成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將無法持續(xù)。在保證糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。因此，從某種程度來看，我國已到了必須充分利用科技進(jìn)步來推動(dòng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史新階段。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

鄧小平充分重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的重大作用，這一思想在當(dāng)今同樣閃耀著光芒。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮中，逐漸退出了歷史舞臺(tái)，取而代之的是新型的、更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)。而當(dāng)代新型農(nóng)業(yè)企業(yè)既承擔(dān)了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承擔(dān)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路、增加農(nóng)民收入等方面的歷史任務(wù)，也承擔(dān)了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新的歷史使命。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，農(nóng)民面臨著“增產(chǎn)不增收”、“農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大生產(chǎn)”等一系列矛盾，而化解這一矛盾的出路之一就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，通過各種利益機(jī)制和組織方式聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到緩解小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)交易的矛盾，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)通過集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量。因此，在現(xiàn)階段在政策上扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收等具有十分重要的作用。

扶持部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平認(rèn)為，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉；農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的最終目的也是為了保障農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)的運(yùn)用最終也必須通過農(nóng)民加以實(shí)踐和推廣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展同樣也是農(nóng)民的發(fā)明和創(chuàng)造，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須通過農(nóng)民這一主體行為的推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)[5]。而在當(dāng)今中國，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，尤其是一批青壯年和受教育水平高的農(nóng)村勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村進(jìn)入城市務(wù)工，使得推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的“精英主體”流失，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨人才“空心化”的危機(jī)。農(nóng)民工的特殊身份決定了農(nóng)民工轉(zhuǎn)變的方向，即一部分融入城市成為市民，一部分回流農(nóng)村成為真正意義的農(nóng)民。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用來看，作為農(nóng)村精英群體的農(nóng)民工，在經(jīng)歷城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮和擁有豐富的社會(huì)閱歷的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)，既可以通過推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)，也可以通過采用農(nóng)業(yè)科技，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵，從而達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的目的。而在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿很強(qiáng)的背景下，從改變農(nóng)村落后面貌以及中國糧食的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位等方面思考，迫切需要把農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[6][7]。

本文作者：周建鋒作者單位：福州大學(xué)