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一、公有制市場經(jīng)濟中流通的基本矛盾

(一)公有制市場經(jīng)濟的基本關系

社會主義市場經(jīng)濟的基礎和最基本的特征是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟關系構成了社會主義社會最基本的關系。并影響到社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和國民經(jīng)濟運行的各個領域。公有制基本的經(jīng)濟關系表現(xiàn)為，勞動人民共同擁有對生產(chǎn)資料的所有權、占有權和使用權，‘因而勞動產(chǎn)品也歸勞動者共同所有，根據(jù)有利于勞動者的原則進行分配。在公有制為主體結構運行著的社會主義經(jīng)濟發(fā)展的目的，是社會福利的最大化，即為了最大限度地滿足社會日益發(fā)展的需要。同時，由于公有制面臨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的環(huán)境，其經(jīng)濟聯(lián)系必須運用市場機制，市場經(jīng)濟就成為社會主義經(jīng)濟明確利益關系，建立經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)資源配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，分配勞動成果的，個不可替代的經(jīng)濟運行方式。這種運行方式又以“普遍的經(jīng)濟方式”支持著公有制經(jīng)濟的發(fā)展。具有這二方而基本關系特征的社會主義經(jīng)濟，就是社會主義市場經(jīng)濟，亦可稱為公有制市場經(jīng)濟。

(二)流通基本矛盾的形成和發(fā)展

流通作為社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，不可能游離于社會的基本經(jīng)濟關系之外。公有制市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟關系中的二個方面，構成了社會主義流通的基本矛盾。一方面，流通作為社會產(chǎn)品交換的途徑和滿足消費的手段，必須服從于公有制基本關系決定的滿足勞動者需要這一要求，作為具體所有者代表的國家就必須通過流通來保障全體勞動者的基本需要，包括滿足當前需要和長遠需要，滿足各個不同層次(生存、享受、發(fā)展)的需要。這種規(guī)定性，使政府的日常工作必須有很大比重考慮安排市場。這也就是為什么在實際經(jīng)濟生活中，當市場出現(xiàn)問題時，人們不去找商業(yè)部門，而要去找政府的荃本原因(即使是商業(yè)部門，夕、們也把它當作是國家的代表)o因此，社會主義流通具有滿足需要、保障供給的職能。另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下的交換，又必須符合商品經(jīng)濟的一般原則—等價交換，流通的運行也，必須依靠自身的一般原則，以講究效益作為動力。流通部門的行為還要受到流通基本規(guī)律的制約。這些基本規(guī)律有商品自由流通規(guī)律、賤買貴賣原則、合理差價原則、盈利原則.等等。這些基本要求構成了流通部門處理與生產(chǎn)部門、消費領域關系的基本制約機制，構成了流通內(nèi)部處理企業(yè)與企業(yè)、部門與部門之間關系的基本制約力量。這就構成了社會主義流通由市場經(jīng)濟關系內(nèi)在決定的商業(yè)盈利職能。由于公有制關系和市場經(jīng)濟關系是內(nèi)地統(tǒng)一于社會主態(tài)義經(jīng)濟之中，并在它們之間對立統(tǒng)一之中展開矛盾運動過程，滿足需要和講求盈利就構成了社會主義流通發(fā)展的一對基本矛盾，影響著具體的流通過程和流通行為。

(三)不同體制下的矛盾表現(xiàn)特征

從歷史上看，隨著社會主義經(jīng)濟體制模式的變化，社會主義流通基本矛盾運動有不同的表現(xiàn)特征，在改革前的以集中統(tǒng)一為主的傳統(tǒng)體制下，流通基本矛盾的展開以“保障供給”職能主導為主體特征。由于理論上不承認社會主義商品經(jīng)濟的地位和作用，在實踐中又把全國的公有制經(jīng)濟當作一個大工廠，計劃指令縱向從指揮層到各個企業(yè)(相當于車間、班組)之間實行物資的調(diào)撥和消費資料的供應，商品經(jīng)濟關系僅僅作為一種“外殼”用于經(jīng)濟核算，社會主義流通過程實際上就變成了一種忽視商品經(jīng)濟內(nèi)在要求的利益關系的一種配合、供給過程。這種特征明顯表現(xiàn)在對生產(chǎn)部門的統(tǒng)購包銷、流通過程中的計劃調(diào)撥以及對用戶和消費暮者的計劃分配上。實踐證明，這種流通體制，有適應當時的經(jīng)濟體制，帶來社會穩(wěn)定，滿足生產(chǎn)發(fā)展和生活需要的作用。但由于缺乏內(nèi)在的謂節(jié)機制和發(fā)展動力，特別是忽視了社會主義流通過程中同樣存在的豐富的經(jīng)濟內(nèi)容和復雜的經(jīng)濟利益關系，不能適應社會主義經(jīng)濟高效率發(fā)展的要求。

從產(chǎn)品經(jīng)濟向有計劃商品經(jīng)濟直至社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的主要變化，表現(xiàn)在社會主義經(jīng)濟各部門之間，部門與個人之問的交換，必須遵循商品經(jīng)’今為柳律，以市場經(jīng)濟為運行祝方式。這樣，社會主義的流通過程，就不是一個蒼白無力、內(nèi)容單調(diào)的產(chǎn)品調(diào)撥過程，而是依據(jù)流通的內(nèi)在規(guī)律進行展開、銜接和互相促進的過程。這一過程的發(fā)展，理所當然地使長期以來被淹沒的流通職能的另一方面—盈利開始發(fā)揮主導作用。在近15年來的改革開放過程中，這種主導作用日益明顯，市場的建設，購銷方式的調(diào)整，經(jīng)營組織結構的變化，管理體制的調(diào)整奮經(jīng)營利潤的追求，使流通和商業(yè)成為改革以來全國發(fā)展最暇目的部門之一。商業(yè)和流通部門盈利職能的發(fā)揮，大大促進了中國經(jīng)濟的市場化過程，市場的繁榮又成為經(jīng)濟高速增長的助推劑。然而，從社會商業(yè)結構來看，在全社會商業(yè)中占主體地位的公有制商業(yè)(包括國有商業(yè)和供銷合作社商業(yè))，由其所有制的內(nèi)在關系所決定，在盈利職能發(fā)揮的同時，仍然擔負著安排市場、滿足需要的職能。依據(jù)“要安排好市場”的指令，在市場波動的時候，商業(yè)部門仍然要把保證市場供應作為工作的重點，國營商業(yè)仍然擔負許多經(jīng)濟上吃虧，而在政治上重要的任務。這在!988年的市場搶購和1990年的市場疲軟兩個時期表現(xiàn)得非常明顯。因此，隨著體制的轉(zhuǎn)變，社會主義流通基本矛盾的兩個主要方面，并不是一個此長彼消的關系，而是在一個新的體制基礎上以不同的形式表現(xiàn)出他們的對立和統(tǒng)一關系。

二、流通基本矛盾對流通過程的影響

社會主義流通基本矛盾的運動，對流通發(fā)展過程、流通企業(yè)行為以及流通利益格局都會帶來重要影響，具體有如下兒個方面:

(一)流通基本矛盾對流通企業(yè)行為和企業(yè)與國家關系的影響.流通的職能具體是由流通企業(yè)來承擔的。因此，在實際經(jīng)濟生活中，社會主義流通的基本矛盾就會具體外化在流通企業(yè)的行為上。從行為目標看，在公有制市場經(jīng)濟條件下，社會主義流通企業(yè)就同時具有安排市場和講求盈利這兩個行為目標。這種雙重目標的存在，使企業(yè)行為表現(xiàn)出一種既要考慮盈利目標，又要完成市場安排任務的混合過程，同時又使國家與流通企業(yè)的關系表現(xiàn)為一種雙向依賴的機制。從國家角度看，一方面，國家要從公有制經(jīng)濟活動目的出發(fā)，要求流通企業(yè)具體承擔政府安排市場、保證供應的職能;另一方面，國家又要以國有資產(chǎn)代表的身分要求流通企業(yè)交納資產(chǎn)使用費(具體表現(xiàn)為國營商業(yè)上交的利潤)。從企業(yè)角度看，如果安排市場目標和盈利目標統(tǒng)一，企業(yè)行為就表現(xiàn)為單一性，在流通過程中既取得了利潤，又滿足了需要。如果這二個目標矛盾，企業(yè)行為就會出現(xiàn)“分裂”，目標指向擺動。一方面，企業(yè)仍需要與國家保持直接的聯(lián)系。表現(xiàn)在，企業(yè)要完成國家安排市場的任務，出于經(jīng)濟效益的考慮，就會

要求國家提供必要的財務條件，如虧損補貼、貼息貸款、稅收減免等等。這種聯(lián)系的存在，又會產(chǎn)生一種副作用。即會使企業(yè)在完成經(jīng)營效益任務的同時，由于長期擔負國家安排市場的任務，要求國家提供必要的市場經(jīng)營條件。另一方面，’企業(yè)受盈利目標制約，要面對市場，一旦受到市場競爭的壓力和牽弓I，就會要求擺脫國家對企業(yè)經(jīng)營的直接、干預.還權于企業(yè)。這種國家與企業(yè)在流通領域中的復雜關系，會隨著市場波動而不斷浮現(xiàn)它的主一要方面。這種流通基本矛盾所決定的企業(yè)行為的兩重性f1l政府行為的兩亞性，實現(xiàn)上是公有制市場經(jīng)濟下國家與企業(yè)利益關系的反映。這種利益關系的存在，既導致了企業(yè)與國家的雙向依賴.政企不能完全分離，又是導致現(xiàn)階段中國經(jīng)濟巾許多流通現(xiàn)象存在的重要原因。

(二)流通基本矛盾制約著流通宏觀調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟中，計劃仍在市場機制運行基礎上發(fā)揮作用。計劃與市場同時作用于流通過程‘它們之間的結合方式.受基本矛盾運動的制約，并隨著基本矛盾的展開形式而變化。從全局來看，它們之問不是’.半斤對八兩”的均衡結合，而是服從于調(diào)節(jié)日標的有主有次、主次經(jīng)常易位的非均衡結合。這種非均衡結合主要表現(xiàn)在兩個方而:

1.計劃與市場相結合的流通過程表現(xiàn)為市場自山流通基礎_L的宏觀計劃調(diào)控過程。這個過程表現(xiàn)在:在市場流通總量tt，.絕大部分是山市場機制作用下的商品自由流通、但仍有一部分是屬于計劃調(diào)節(jié)的，而且這二者之間又呈現(xiàn)交叉混合狀態(tài)。表現(xiàn)為.有一部分商品在流通的前一階段由計劃調(diào)控，在流通的后一階段又屬于自山流通.有一部分商品則相反;還表現(xiàn)為，由于價格雙軌制，部分商品從進入流通過程起，或在流通中問，就開始分為計劃調(diào)控和自由流通兩大塊，各自按自己的軌過運行。目前，在我國的流通過程，盡竹山市場調(diào)節(jié)的自由流通比重日益增加.但這種混合流通的過程還存在。

2.流通巾計劃調(diào)控和自山流通的比重，隨宏觀經(jīng)濟波動出現(xiàn)十分明顯的關聯(lián)變化。表現(xiàn)l在:在經(jīng)濟過熱和趨向高漲時.流通的j一十劃管理力度加大，原因是山于需求旺盛.商品供應呈現(xiàn)供不應求的蕊本特征，為了滿足需要.安排好市場，必須加強對商.話流通的計劃調(diào)控力度。在經(jīng)濟過冷或趨向收縮時.山于需求收縮.供給與一需求變動影響的‘’時滯”效應.商品供應呈現(xiàn)供過于求的狀態(tài)。于是·在解決了安排市場的墓本任務以后·如何減少積壓·加強銷t叭以保持企業(yè)的流通利潤又成為關注的主要方而。這l討，在流通的汁劃i)4控_l二，力度下降，范[l1收縮，代之的是亦品自由流通比重擴大。這是一個大體的規(guī)作·

(三)流通基本矛后對社會商業(yè)結構和組織形式變動的影帥。與生產(chǎn)流域中以公有制為主體，其它經(jīng)濟成分并存的所有制結構相適應，流通領域同樣存在著以公有制商業(yè)為主體，其它經(jīng)濟成分的商業(yè)形式并存的流通結構。似是其它經(jīng)濟成分的流通形式(個體、私營等)，山于不存在山所有制關系所規(guī)定的擔負保r準市場供給的職能，所以它們的行為口標只是單一的市場利潤最大化.當然，它fI’]的經(jīng)營活動最終也有滿足市場需要的功能，但這是在它們追求利潤最大化下流通過程結束以后的一個副產(chǎn)品，而不是像公有制商業(yè)一樣，首先在流通過程之中，就要受到保障市場供給職能的規(guī)定和制約。因此，非公有制商業(yè)的行為，就呈現(xiàn)出一種“有利多干、無利不干”的特征。這種行為特征導致在市場波動時非公有制商業(yè)的二種狀態(tài):有利可圖時紛紛加入市場，無利可圖時又紛紛退出市場。這種進入和退出行為就會影響全社會商業(yè)結構和組織形式比重的變動。

(四)流通基本矛后還會影響工商、農(nóng)商等部門之間的利益關系格局。商業(yè)本身所具有的購釘活動，客觀上需要一種必要的商品儲存.但是山于長期以來供不應求的短缺經(jīng)濟的影響，在商業(yè)的正常儲存量上又被加上一塊為保證市場供應而進行的儲存量，“蓄水池”的商業(yè)職能被附加上了國家保障市場的職能。但是，社會主義經(jīng)濟并不固定表現(xiàn)為短缺，產(chǎn)品剩余狀態(tài)也時有出現(xiàn).加上結構問題，商業(yè)的銷售狀態(tài)并不總是與收購狀態(tài)相適應。在銷售量增加不多的情況下，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品仍源源不斷要求商業(yè)部門收購。于是“蓄水池怕勺正常作用被扭曲，很大部分成為滯銷商品的儲存?zhèn)}庫，出現(xiàn)“工業(yè)報喜，商業(yè)報優(yōu)”的情況·這時候，商業(yè)部門從市場盈利職能決定的經(jīng)濟效益原則出發(fā)，也會拒絕收購或減少收購這部分商品，導致工商關系的緊張。當然，這又經(jīng)常會遇到國家的行政干預和經(jīng)濟干預?？梢姡诠兄苾?nèi)部，工商業(yè)之問由于利益關系而經(jīng)常發(fā)生矛盾，而這種矛盾又是流通基本矛盾的一種外在表現(xiàn)形式。

農(nóng)商關系的利益矛盾表現(xiàn)有所不同，山于農(nóng)民不像國有商業(yè)企業(yè)那樣與國家有緊密的產(chǎn)權聯(lián)系。農(nóng)商關系在實踐中就經(jīng)常表現(xiàn)為一種“多了砍.少了、的廳為，即*產(chǎn)品多了，收購不了或多收要多負擔.就會出現(xiàn)壓低價格.限量收購的，青況:農(nóng)產(chǎn)品少了，不能滿早需求，就出現(xiàn)抬級抬價的搶購行為。這種山購和銷雙方利益矛后所決定的經(jīng)濟周期.與農(nóng)產(chǎn)品本身生產(chǎn)的自然周期疊加影響，使農(nóng)商關系長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)?！ふ{(diào)整工商、農(nóng)商之問的這種利益矛盾.實際上就是調(diào)整社會主義流通的基本矛盾。

反之，從流通過程的角度看，公有制市場經(jīng)濟的流通，既是依據(jù)市場經(jīng)濟客觀規(guī)律運動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)的一個商品流通過程，又是體現(xiàn)和實現(xiàn)公有制基本經(jīng)濟關系，調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟各部門和各主體的經(jīng)濟利益的過程。社會主義流通過程的矛Irf運動.又是公有制市場經(jīng)濟基本矛盾運動的一個具體反映。研究這個矛后運動規(guī)律，對處理好流通中的經(jīng)濟利益關系，促進流通產(chǎn)業(yè)適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要.推進流通改革適應社會主義市場經(jīng)濟體制目標的要求，都具有十分重要的作用。

三、社會主義市場經(jīng)濟體制.目標下的流通改革

從長遠看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制口標的確立和實現(xiàn)，公有制市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會主義流通的基本矛盾將以新的形式展開，流通中的利益關系也會呈現(xiàn)新的格局。但這種矛盾運動同任何事物的矛后一樣，作為推動事物發(fā)展的動力所在，仍會客觀存在并發(fā)揮作用。山于流酒基本矛盾的運動形式又往往會表現(xiàn)為經(jīng)濟利益關系中的對立統(tǒng)一，因此.流通改革的根本任務，實際上就是要通過利益關系的調(diào)整，探尋一種有利于社會主義流通墓本凌矛盾運動并使其良性循環(huán)的體制和機制.促使矛后的兩個方而在社會主義市場經(jīng)濟墓礎上的互相結合和統(tǒng)一，從而發(fā)揮流通在公有制市場經(jīng)濟中的重要作用。

從以上認識出發(fā)，社會主義市場經(jīng)濟下的流通發(fā)展和改革需要確立口標、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、配套改革。這里著重討論流通改革的目標模式、市場發(fā)育途徑和統(tǒng)一市場的發(fā)展道路、規(guī)范市場行為的法律手段等三個問題。

(一)流通體制改革的目標模式問題

流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有兩個方面的目標:一是要擴大流通的規(guī)模，二是要完善流通功能。流”通規(guī)模主要是解決量的問題，流通功能主要是提高質(zhì)的問題。解決這兩個問題涉及到投資、技術手段、規(guī)劃、流通組織、配套政策和發(fā)展的機制與體制等問題。從目前看，這些問題都需要通過深化流通改革加以解決.這個關系可用流通函數(shù)來說明。

設Y為流通產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，L為流通領域資金，K為流通領域的勞動力，B為流通技術進步因素，A為流通體制因素，f為函數(shù)關系，則為流通函數(shù):

Y~ABf(L，K)’

由函數(shù)式可見，體制因素與技術進步因素一樣，對流通產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力的形成有重要影響和制約作用。特別是如何把按過去傳統(tǒng)體制和機制所配置的流通勞動和在雙重體制下新增的流通勞動轉(zhuǎn)化到適應新體制和機制的作用范圍內(nèi)，以形成新的流通生產(chǎn)力，更需要通過流通體制的深化改革來解決。

流通改革已經(jīng)走過近15年的歷程，取得了巨大成績，也帶來了經(jīng)驗和教訓。經(jīng)驗主要是流通改革與整個經(jīng)濟改革一樣，是由市場取向發(fā)展的。教訓主要是流通改革與整個經(jīng)濟改革相比較，存在著改革過程的滯后性、波動性、不系統(tǒng)性和改革目標的模糊性等問題，今后深化流通改革，必須解決這些問題，其中以確立流加改革的目標模式最為重要。

從理論上和實踐上看，社會主義流通改革的自標模式，是要建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟的有宏觀調(diào)節(jié)的自由流通體制。Q’)對這個目標模式的具體內(nèi)容，可以大致分成這樣幾個.層次來認識。

第一，從總體上看，它說明了社會主義流通的性質(zhì)和流通體制與整個經(jīng)濟體制的銜接關系，規(guī)定流通體‘制的基本框架。社會主義流通作為社會主義經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，有宏觀調(diào)節(jié)的自由流通與社會主義市場經(jīng)濟是一脈相承的。前者是后者在流通領域的具體化。有宏觀調(diào)節(jié)的自由流通概括了社會主義流通既是市場經(jīng)濟的自由流通、又是國家宏觀間接調(diào)控下的流通這兩個基本特點，說明了社會主義流通的性質(zhì)，反映了流通基本矛盾的

兩個方面。由這個性質(zhì)規(guī)定，就構筑了社會主義流通新體制的基本框架和內(nèi)容。即:這種新體制是社會主義市場經(jīng)濟體制在流通領域的體現(xiàn)，既要有商品自由流通的機制，也要有實現(xiàn)國家宏觀間接調(diào)控的機制。同時具有這兩種機制有效結合的運行方式。無疑，這也是有利于社會主義流通基本矛盾運動在公有制市場經(jīng)濟基礎上展開的一種較優(yōu)的體制形式。

第二，適應整個經(jīng)濟以市場機制作為資源配置的主要方式的要求。這種有宏觀調(diào)節(jié)的自由流通方式構成了市場機制作用的一個有機組成部分，它的運行機制表現(xiàn)為“國家調(diào)節(jié)市場，市場自由流通，企業(yè)自主經(jīng)營”，在這種運行方式中，國家主要是通過經(jīng)濟、行政、法律等手段來引導和調(diào)控市場。如以價格、稅收、購銷政策、消費政策等經(jīng)濟杠桿以及較長時期的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等流通的影響變量來何接調(diào)控市場的運行，以國有商業(yè)、物資部門和供銷合作社等流通組織直接參與市場流通，以法律手段制訂市場交易的一系列規(guī)范，并嚴格執(zhí)法，從而實現(xiàn)對市場的法律監(jiān)督.以行政手段，從政令上保證全國的統(tǒng)一市場，從而實現(xiàn)國家對市場的宏觀間接調(diào)控和有計劃的引導.在這個基礎上，市場實行自由流通，除少數(shù)重要的嚴重短缺的商品外，絕大部分商品按照流通的自然規(guī)律進行交易，流通渠道和流通環(huán)節(jié)要借鑒國外的經(jīng)驗，依各類商品的性質(zhì)來確定.不僅消費品如此，生產(chǎn)資料也如此，以實現(xiàn)市場的平衡。在自由流通的基礎上，放開價格，以充分實現(xiàn)市場平衡供求、配置資源和調(diào)節(jié)利益關系的功能。

第三，構造有宏觀調(diào)節(jié)自由流通體制的微觀基礎。必須以產(chǎn)權明確、獨立自主經(jīng)營的流通企業(yè)作為參加市場流通的主體。當前這類流通主體的構造的重點，主要是通過政企分開、兩權分離、放開讓商業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營、并采用股份制的手段改造和興建一批大型的商業(yè)企業(yè)，同時允許社會各部門(包括農(nóng)民)組建規(guī)范化的流通企業(yè)。今后流通主體從所有制上看，總體上是一種多元化的混合所有制結構，公有制流通企業(yè)和非公有制流通企業(yè)并存。

第四，從流通組織形式上看，可以是公司、企業(yè)集團，也可以是大中型商場、產(chǎn)銷一體化企業(yè)、交易市場、行、商品交易所等.從經(jīng)營方式上看，可以是批零分開、也可以批零兼營，可以采用現(xiàn)貨交易、也可以采用期貨交易.可以買斷、也可以代誣等等，總之，符合商品流通規(guī)律，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中行之有效的，不違背國家法律的商品交易形式、經(jīng)營方式均可以采用，確立流通改革的目標模式.就有可能促使90年代流通改革克服80年代的缺點，取得一個實質(zhì)性的進展。這種進展為流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了體制保證和機制轉(zhuǎn)換的條件，再加上政策條件和技術條件，就有可能使流通產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重在本世紀末達到發(fā)展中國家平均水平的目標。

(二)市場發(fā)育途徑和統(tǒng)一市場的發(fā)展道路

市場發(fā)育首先有一個途徑選擇的問題，過去理論界有關于“是政府造市場，還是以市場造市場”的爭論，即市場發(fā)育由誰來推動。實際上這兩個力量—政府和市場發(fā)育的推動力量，并不存在著非此即彼的關系，因為市場發(fā)育問題，可分作兩個方面看，一個是市場體系的完善，另一個是市場自身質(zhì)量的提高，對這兩個方面，應由不同的方法進行處理。在中國社會主義經(jīng)濟中，國家作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體，又是改革的主體，在實現(xiàn)由傳統(tǒng)體制向新體制的轉(zhuǎn)換過程中，既然要實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟，由市場逐漸擔負資源配置和運行調(diào)節(jié)的主要功能，就必須給出讓市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟空間和構建市場調(diào)節(jié)的組織體系。前者的辦法是“放”，可以通過逐漸減少指令性計劃、縮小指導性計劃的范田來實現(xiàn)‘后者的辦法是“建”，要求通過政府的力量來培育和完善市場體系，否則放了以后，由于市場體系殘缺，市場機制不能正常作用，運動產(chǎn)生紊亂，還會回到傳統(tǒng)的老路上去。所以政府必須承擔完善市場體系的任務，積極培育市場，即所謂“市場的外生化”。市場的發(fā)育又必須通過市場自身的力量來推動，這就是所謂“市場的內(nèi)生化”。

市場體系建設培育和市場發(fā)育程序中，我國各地還出現(xiàn)了一種區(qū)域市場的現(xiàn)象。有人據(jù)此認為，我國市場體系建設和市場發(fā)育走先區(qū)域市場后統(tǒng)一市場的遒路。此論值得商榷。所謂區(qū)域市場，是出于相近地區(qū)的經(jīng)濟利益聯(lián)系、產(chǎn)品技術聯(lián)系和社會人文聯(lián)系而形成的一種經(jīng)濟區(qū)域性的市場。它的形成主要受區(qū)內(nèi)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和文化背景的相似性、區(qū)內(nèi)中心城市具有的吸引力范圍、區(qū)內(nèi)各地的經(jīng)濟利益的統(tǒng)一性和區(qū)際之間的依存強度等因素的影響。近年來區(qū)域經(jīng)濟的相對獨立化，企業(yè)集團的發(fā)展和橫向經(jīng)濟聯(lián)系的發(fā)展使區(qū)域市場在我國隊益發(fā)展。從本質(zhì)上講，區(qū)域市場是相對獨立的經(jīng)濟體系、商品自由流通和自然集散范圍以及地方利益的共同產(chǎn)物。在我國目前生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、各地社會經(jīng)濟和文化發(fā)展水平差異較大、地方行政區(qū)又具有相對獨立經(jīng)濟利益的情況下，區(qū)域市場的發(fā)展有助于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進勞動地域分工和地區(qū)之flu的專業(yè)化與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)和技術在空間上的轉(zhuǎn)移，從而獲得分工和貿(mào)易的比較利益，并在全國范困內(nèi)通過區(qū)際貿(mào)易平衡供求。但值得注意的是，區(qū)域市場的發(fā)展，雖在一定程度上有助于打破區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的市場封鎖作用，卻會在一定程度上產(chǎn)生強化地區(qū)封鎖的作用。如果區(qū)域市場由于利益關系聯(lián)系強化而形成一個較緊密的利益主體，通過政策協(xié)調(diào)也有可能形成一種比地區(qū)(行政區(qū))市場吏天的區(qū)域市場封鎖現(xiàn)象。這種區(qū)域市場封鎖的危害比“般的地區(qū)間市場封鎖的危害更大。盡管目前我國的區(qū)域經(jīng)濟由于沒有一級行政主體作為利益主體的代表，而不具備區(qū)域市場封鎖的形成條件，但這種潛在的可能性卻是存在的。前幾年出現(xiàn)的各地聯(lián)合起來對付中央的某項政策出臺就是與此相似的例子。

由此而決定、在市場發(fā)育的程序的選擇上，我們應該選取發(fā)展區(qū)域市場和發(fā)展全國統(tǒng)一市場并舉的道路.只有這樣，才能既發(fā)揮區(qū)域市場的優(yōu)越性，控制它的潛在弊端，又能加快全國統(tǒng)一市場體系的形成，促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合，最終形成適應商品在全國范圍內(nèi)自由流通、市場機制充分發(fā)揮作用的社會主義國內(nèi)統(tǒng)一市場。

(三)規(guī)范市場行為的法律手段

在流通發(fā)展與改革和市場體系建設和市場發(fā)育的進程中，還要認真抓好市場法規(guī)的建設和完善，以提高市場運作的質(zhì)量，規(guī)范市場行為。

市場法規(guī)的建設是運用法律手段調(diào)整經(jīng)濟行為的一個重要基礎工作。它包括兩個方面:一是要通過立法手段.制定一系列相互配套的有關市場交易的法律和法規(guī)。例如，進入市場的法人資格要予以嚴格審核，并規(guī)定其經(jīng)營范圈福對有權經(jīng)營某些專門商品的部門和有權采用某些特殊交易方式的企業(yè)，要頒發(fā)許可證或建立審批手段;制定商品質(zhì)量的保證和監(jiān)督條例，以保護消費者的利益;還要有保證市場公正交易、平等競爭的辦法。就建立競爭性的市場來說，我國迫切需要吸收借鑒資本主義國家市場管理的經(jīng)驗、盡快建立起一套反對壟斷和地區(qū)封鎖，保護商品平等競爭、自山流通的法規(guī)，如《公司法》書競爭法》、《反市場壟斷封鎖法》等等。這類重大法律規(guī)定應山全國人大立法，作為國家法律而不是地方法規(guī)執(zhí)行，以提高其權威性和效力范圍。二是認真執(zhí)法.多方監(jiān)督。法榨通過以后，效力來自嚴格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，就要按法迫究責任，同時，這項工作還要與行政監(jiān)督和社會監(jiān)督結合起來，與轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為的政治體制改革結合起來，從而通過上層建筑的調(diào)整、來實現(xiàn)經(jīng)濟行為規(guī)范化的目標。