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編者按：本論文主要從政府重視道路運輸業(yè)的規(guī)劃和宏觀調(diào)控；政府重視道路運輸業(yè)的法制建設(shè)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；政府重視創(chuàng)新現(xiàn)代化道路運輸組織模；政府重視道路運輸安全、環(huán)保、節(jié)能和科技進(jìn)步；政府重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中介組織的作用等進(jìn)行講述，包括了安全是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的根本、便捷是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的活力、可靠是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的保障等，具體資料請見:

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家道路運輸業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對研究我國道路運輸業(yè)發(fā)展模式和制定相應(yīng)的發(fā)展政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。發(fā)達(dá)國家道路運輸業(yè)100多年來的發(fā)展歷史，積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)．我們在研究發(fā)展模式和制定發(fā)展政策時，應(yīng)當(dāng)取其精華，去其糟粕，為我所用，揚我所長。匯集美國、荷蘭、加拿大、日本、德國、瑞典等發(fā)達(dá)國家道路運輸業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，政府重視道路運輸業(yè)發(fā)展是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的

一、政府重視道路運輸業(yè)的規(guī)劃和宏觀調(diào)控

發(fā)達(dá)國家的政府通過行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，不斷改善道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施和車輛的運輸條件，不斷適應(yīng)不同發(fā)展階段道路運輸業(yè)發(fā)展的需要。在市場準(zhǔn)人方面，由對經(jīng)營者的“數(shù)量控制”轉(zhuǎn)為開業(yè)的“質(zhì)量控制”，把“公眾必需與便利”、“權(quán)利和義務(wù)”、“適宜性”列為準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。在市場管理方面，綜合運用投資政策、稅收政策和收費政策等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展．通過減免稅收、減免通行費、直接補貼和間接補貼的方式，鼓勵發(fā)展公用型營業(yè)性運輸．鼓勵調(diào)整車型結(jié)構(gòu)，投資場站建設(shè)，鼓勵少數(shù)規(guī)模很大的企業(yè)發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用．引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展相宜運輸項目。

二、政府重視道路運輸業(yè)的法制建設(shè)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

發(fā)達(dá)國家的政府在道路運輸業(yè)發(fā)展的各個階段都有強有力的法律、法規(guī)體系作保障．大多數(shù)政策也是通過法律、法規(guī)形式公布的．有《公路法》、《車輛法》、《運輸法》等等。還有依據(jù)法律制訂的規(guī)章制度和依據(jù)法律授權(quán)可以采取的行政措施，有力地維護(hù)了運輸市場秩序。與此同時，政府十分注重發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用，制定并實行統(tǒng)一的各項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對車輛技術(shù)、物流技術(shù)、信息技術(shù)、集裝箱、裝載工具、托盤、掛車等，實行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，大大提高了運輸效率。

三、政府重視創(chuàng)新現(xiàn)代化道路運輸組織模

式和運作機制發(fā)達(dá)國家的政府很重視改進(jìn)和創(chuàng)新道路運輸?shù)慕M織方式和管理水平，發(fā)展大噸位柴油車和專用汽車．推廣甩掛運輸和集裝箱運輸。應(yīng)用物流技術(shù)降低運輸成本，減少流通費用，提高道路運輸效率。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，已經(jīng)成為一個重要的經(jīng)濟(jì)增長點。歐洲國家之間的國際道路運輸通過簽訂國際協(xié)議和公約，將運輸、貿(mào)易、衛(wèi)生檢疫和安全、海關(guān)、稅收等方面的政策目標(biāo)不總一致的多個國家組織起來，開展便利運輸，歐洲國家關(guān)于便利國際運輸?shù)亩噙厖f(xié)議值得我們借鑒。

四、政府重視道路運輸安全、環(huán)保、節(jié)能和科技進(jìn)步

發(fā)達(dá)國家的政府通過“數(shù)量控制”，使道路運輸企業(yè)走上規(guī)?；⒓s化和組織化的發(fā)展之路，通過“質(zhì)量控制”使道路運輸企業(yè)不斷提高安全、節(jié)能、環(huán)保等方面的技術(shù)和管理水平，向信息化和智能化方向發(fā)展。影響道路運輸業(yè)發(fā)展的安全、環(huán)保、節(jié)能、科技進(jìn)步等要素成為政府重視和關(guān)注的目標(biāo)，成為提高道路運輸效率和效益的政策導(dǎo)向。我國政府把交通運輸業(yè)列為節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，要求把節(jié)能減排擺在實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化更加突出位置。就是新政策導(dǎo)向的重要體現(xiàn)。

五、政府重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中介組織的作用

發(fā)達(dá)國家的政府非常重視行業(yè)協(xié)會中介組織的作用。依靠行業(yè)協(xié)會維護(hù)運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。規(guī)范運輸企業(yè)的市場行為。行業(yè)協(xié)會參與制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂行規(guī)行約，實行行業(yè)自律：研究道路運輸業(yè)的發(fā)展途徑和提高道路運輸效率的對策：組織專家學(xué)者為道路運輸行業(yè)提供業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢服務(wù)：組織道路運輸企業(yè)交流合作；對道路運輸從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)；建立市場信息網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測信息等等。行業(yè)協(xié)會在發(fā)揮交流和合作、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能方面．作用越來越大，地位愈顯重要，行業(yè)協(xié)會成為市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

我國道路運輸業(yè)正在從低水平、不全面、不平衡向更高水平、更加全面、更加平衡的方向轉(zhuǎn)化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路運輸行業(yè)，以信息化提升傳統(tǒng)的道路運輸業(yè)。實現(xiàn)質(zhì)量和效益的超常規(guī)發(fā)展。道路運輸業(yè)已經(jīng)從“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段。根據(jù)交通部又好又快發(fā)展道路運輸業(yè)和加強節(jié)能減排工作戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)2020年基本實現(xiàn)道路運輸現(xiàn)代化的目標(biāo)．應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家道路運輸業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，對道路運輸業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展政策進(jìn)行深入細(xì)致的研究。道路運輸業(yè)的發(fā)展模式要以更安全、更便捷、更可靠、更經(jīng)濟(jì)、更智能、可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)志，以節(jié)能減排和安全優(yōu)質(zhì)為核心，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。研究發(fā)展模式要結(jié)合我國的國情和特點，要充分體現(xiàn)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特色，筆者認(rèn)為以下六個方面應(yīng)列為研究的要點：

(一)安全是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的根本

1、安全至上。道路運輸參與者普遍樹立“安全至上”的理念．從政府職員到普通從業(yè)者都自覺意識到安全是道路運輸?shù)牡谝灰兀粶p少道路運輸傷亡、促進(jìn)公眾安全，是政府和從業(yè)者的首要職責(zé)、行動準(zhǔn)則和業(yè)績判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2、顯著改善道路運輸安全狀況。營業(yè)性道路運輸重特大安全事故次數(shù)和死亡人數(shù)和由道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施引起的交通事故大幅降低。

3、可信賴的道路運輸安全。死亡和失蹤率達(dá)到公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，重大事故率低，道路運輸成為社會更信賴的安全運輸方式。

4、全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化道路運輸安全保障系統(tǒng)。

(二)、便捷是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的活力

1、更廣的覆蓋面。道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將中國連接成一個緊密的整體——無論是大都市、小城鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村、海島和邊防站點。

2、形成網(wǎng)絡(luò)的高速公路。高速公路所連接目前所有城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市．形成“首都直達(dá)省會、省會彼此暢通、省會通達(dá)地市、連接重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。中等以上城市間400—500公里當(dāng)日往返，800-10O0公里當(dāng)日到達(dá)。大部分地區(qū)汽車在1小時左右可到達(dá)高速公路。東部和中部大部分地區(qū)在半個小時左右就可駛?cè)敫咚俟贰?/p>

3、適用的基礎(chǔ)公路網(wǎng)。全國縣際間基本由二級以上公路連接?？h鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。并得到及時、有效養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路通達(dá)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。方便農(nóng)民“早進(jìn)城，晚歸家”。4、快捷、舒適的城間客運網(wǎng)絡(luò)。以班車客運為基礎(chǔ)、旅游與包車客運為補充，全部由高級客車載運，站場(點)服務(wù)體系完善。

5、便利的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。基本實現(xiàn)行政村“村村通班車”。班線可深入山區(qū)農(nóng)村，通達(dá)居民村落；為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易提供方便。

6、便捷的貨運網(wǎng)絡(luò)。形成以現(xiàn)代物流服務(wù)為特征的貨運網(wǎng)絡(luò)；建立以中等以上城市的樞紐站場為主要節(jié)點、比較完善的城間快速貨運網(wǎng)絡(luò)。

7、更普遍的一體化運輸系統(tǒng)。建立起現(xiàn)代化的立體客運樞紐。緊密銜接不同運輸方式和市內(nèi)交通。實現(xiàn)“零換乘”。提供一體化公共客運服務(wù)；建成完善的以貨運樞紐為節(jié)點的一體化運輸系統(tǒng)．實現(xiàn)元縫運輸。

(三)可靠是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的保障

1、抗災(zāi)能力強的基礎(chǔ)設(shè)施。由自然災(zāi)害造成的斷通時間大幅下降。

2、更穩(wěn)定的服務(wù)。旅客班線運輸正點率接近100％：道路旅客運輸途中延誤時間下降至零：道路快速貨運限n,-J’N達(dá)更有保障。

3、完善的應(yīng)急反應(yīng)體系。足以應(yīng)對人為的或自然的重大災(zāi)害和突發(fā)事件，具有迅速恢復(fù)、重建的能力。

(四)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的動力

1、完善的運輸市場體系。運輸資源優(yōu)化，市場壁壘消除，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代運輸市場體系建立。

2、合理的價值費用比。運輸服務(wù)者在改善運輸服務(wù)的同時降低運輸成本，用戶以可承受的價格．享受到更好的服務(wù)。

3、單位運輸成本相對下降的貨物運輸。新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用。運輸成本相對降低。道路營業(yè)性貨運車輛空駛率較目前降低5個百分點；營運重型車或汽車列車比例達(dá)到15％。

(五)智能是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的導(dǎo)向

1、電子化的裝備設(shè)施。電子收費普遍應(yīng)用，交通運輸監(jiān)控管理實時化；車輛裝備自動化。

2、數(shù)字化的行業(yè)管理。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各級交通運輸管理部門，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，行業(yè)內(nèi)外相關(guān)管理系統(tǒng)無縫連接、協(xié)同處理，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理服務(wù)。

3、人性化的公眾信息服務(wù)。用戶可以全天24小時、全年365天，在任何地方及時獲取所需的交通運輸咨詢。

4、信息化的企業(yè)管理。大型企業(yè)普遍開展電子商務(wù)；信息技術(shù)及其它新技術(shù)廣泛應(yīng)用于道路運輸企業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷。

5、其它令人激動的產(chǎn)品與服務(wù)。智能交通系統(tǒng)正在加速提升著運輸產(chǎn)業(yè)，未來的產(chǎn)品和服務(wù)超乎我們的想象。

(六)可持續(xù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的核心

1、集約化的國土資源利用。每億車公里占用土地面積明顯減少。

2、環(huán)境友善的設(shè)施。具備條件的公路沿線全部得到綠化美化。

3、低污染的運輸工具。在用營運車輛普遍使用清潔燃料，全部達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求；廂式車占營運貨車60％以上。

4、更高的能源利用效率。道路營業(yè)性運輸車輛單位運輸量能耗明顯下降。道路運輸業(yè)發(fā)展模式研究是關(guān)系到道路運輸業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的綜合性課題，希望能夠通過研究，形成更加科學(xué)、更加合理、更有中國特色的研究成果，引導(dǎo)道路運輸業(yè)朝著又好又快的方向健康發(fā)展。