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摘要：文章通過對韓國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進(jìn)行梳理，借鑒了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，從法學(xué)與歷史學(xué)的角度研究了韓國的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對韓國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響，研究認(rèn)為自1962年以來，韓國政府明確而清晰的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對其自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了重要支撐，進(jìn)而成功地推動了韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了韓國長期的經(jīng)濟(jì)增長。針對中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，文章提出應(yīng)盡快將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更名為自貿(mào)園區(qū)并構(gòu)建“中央政府-自貿(mào)園區(qū)”的兩級管理機(jī)制、設(shè)立《中國自由貿(mào)易區(qū)管理法》以及由政府主導(dǎo)推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議，以期通過對韓國自貿(mào)區(qū)發(fā)展邏輯的研究，為中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供發(fā)展啟示。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；國際貿(mào)易；貿(mào)易壁壘；金融危機(jī)

一、引言

隨著英國脫歐、美國退出TPP，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢明顯。金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長緩慢，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇的不確定性增強(qiáng)?！耙粠б宦贰迸c國際產(chǎn)能合作的和平發(fā)展倡議在國際上得到廣泛的響應(yīng)，但當(dāng)前“走出去”更多體現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施、能源與資源等方面的施工及投資上，中國產(chǎn)業(yè)資本通過技術(shù)、管理與標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，走出國門開展國際產(chǎn)能的合作尚需時日。隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以美國2012年BIT范本為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則的影響力不斷擴(kuò)大。鑒于中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以預(yù)見2017年，中國商品的出口將面臨更大的壓力，國際貿(mào)易將面對更強(qiáng)的壁壘。國內(nèi)方面，根據(jù)2016年第四季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)顯示有反彈跡象，但內(nèi)需疲軟的狀況尚未改變，供給側(cè)改革有待深化，部分產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的跡象仍然較為明顯。為主動適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，2013年，中國正式開始了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。歷經(jīng)3年的發(fā)展和實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐漸成為擴(kuò)大國際貿(mào)易，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要平臺。中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量不斷擴(kuò)大，至2016年已達(dá)到11個，涉及11個不同的省市（2016年8月31日，國務(wù)院正式公布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、山西等7省市設(shè)立第四批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。）。但在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在如何充分發(fā)揮中國在資本、技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)、政策等方面的優(yōu)勢，深度融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程，有效推動對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展依然面臨眾多的挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)園區(qū)的概念在不同國家、不同的文件中有不同的表述，如對外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、關(guān)稅自由區(qū)、出口自由區(qū)、自由出口區(qū)、出口貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)自由區(qū)等，但主要特征及內(nèi)涵具備一致性，所以文章采用了四種表述，自貿(mào)園區(qū)、跨境自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中自貿(mào)園區(qū)特指國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，即FTZ；跨國自由貿(mào)易區(qū)特指FTA；自貿(mào)區(qū)作為一種籠統(tǒng)的表述，含自貿(mào)園區(qū)(FTZ)和跨國自貿(mào)區(qū)(FTA)兩種概念；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是特指中國上海、天津、福建與廣東四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。韓國的自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）始于上世紀(jì)六十年代的出口加工區(qū)，在發(fā)展的過程中逐漸演變?yōu)樽杂少Q(mào)易區(qū)，并在推動韓國的國際貿(mào)易發(fā)展、引導(dǎo)韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。作為中國的近鄰，韓國與中國廣東在經(jīng)濟(jì)總量上相當(dāng)，在地理環(huán)境、文化背景、資源、海域交通條件、人口密度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有眾多相通或相似之處。由此可見，研究韓國自貿(mào)區(qū)的主要目的是借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的下階段政策修訂提供政策建議。

二、自貿(mào)區(qū)的演進(jìn)路徑———國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

在過去50多年時間里，韓國政府在不同的歷史時期，分別制定了明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括進(jìn)口替代、出口增長、重化工業(yè)化、技術(shù)立國與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等。在這個過程中，韓國通過擴(kuò)大國際貿(mào)易、引進(jìn)國際直接投資(FDI)，構(gòu)建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展也完成了從出口加工區(qū)到跨國自貿(mào)區(qū)(FTA)的蛻變過程。

1、韓國國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束（特別是1957年）以后，韓國的地緣政治地位作用下降，美國的援助減少，這迫使韓國必須通過發(fā)展“自主經(jīng)濟(jì)”手段來提高國民生活水平。經(jīng)過近60年的時間，韓國逐漸從一個貧困落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成為東亞的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，并在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，大力發(fā)展自貿(mào)園區(qū)是韓國最為重要的經(jīng)濟(jì)手段。在這一過程中，韓國政府所面臨的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。在1960-2008年間，韓國歷任14位總統(tǒng)或總統(tǒng)，政局多次動蕩、政府頻繁更迭；國際上，韓國多次世界性金融危機(jī)的沖擊，如1971年美元危機(jī)再次爆發(fā)，布雷諾森林體系崩潰；1973年與1979年兩次石油危機(jī)；1997年亞洲金融危機(jī)等。尤其是1997年的亞洲金融危機(jī)，為韓國造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，使得韓國的GDP從1996年的6034億美元，跌至1998年的3764億美元，同比下降超過37%。雖然在發(fā)展的過程中韓國政府面臨各種挑戰(zhàn)，但通過十個“五年計劃”的制定與實(shí)施，韓國政府不僅明確了國家的發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出足夠的發(fā)展彈性，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在政策的引導(dǎo)下不斷由低端向高端層級推進(jìn)（詳見表1），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。在這個過程中，韓國的自貿(mào)園區(qū)發(fā)展政策脈絡(luò)清晰，邏輯性與延續(xù)性得到了充分的體現(xiàn)。韓國“政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式取得了巨大的成功，但也受到長期有效性的質(zhì)疑。在亞洲金融危機(jī)與2007年的次貸危機(jī)中，韓國經(jīng)濟(jì)面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)時表現(xiàn)出應(yīng)對乏力的一面，但在經(jīng)過危機(jī)后，又迅速恢復(fù)增長。1997年的亞洲金融危機(jī)后，韓國僅用了4年時間其GDP再次超過1996年，2000年其經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10%，而從較長的時期來看，韓國的發(fā)展幾乎沒有受到任何經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，間接證明了借助國際貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策有效性。在1960-2015年的55年時間里，韓國GDP增長超過350倍，人均GDP增長接近250倍，而世界同期GDP僅增長54倍，人均GDP增長為22.5倍。同時，縱觀發(fā)展歷程，國家發(fā)展戰(zhàn)略對韓國經(jīng)濟(jì)的影響是長期的、持續(xù)的，這一趨勢至今尚且沒有止步的跡象。從2000-2015年，韓國的GDP增長了2.45倍，人均GDP增長了2.55倍，而同期世界僅增長了2.21倍、1.84倍。以上數(shù)據(jù)均來自世界銀行數(shù)據(jù)庫(http：//date.woridbank.org.cn/)，采用1960-2015年的數(shù)據(jù)。

2、韓國自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的兩個契機(jī)加工區(qū)向科技型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)再向跨國自貿(mào)區(qū)(FTA)的兩次重要的轉(zhuǎn)型。（1）第二次石油經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然在國際上自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)置由來已久，但上世紀(jì)六十年代末，韓國政府對自由貿(mào)易區(qū)的政策使用顯然仍處于嘗試期。韓國第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)是馬山出口自由區(qū)，成立于1970年1月。第一次石油危機(jī)對韓國經(jīng)濟(jì)的影響有限，其經(jīng)濟(jì)增長率仍維持在8.5%左右。但韓國政府卻以此為契機(jī)，將自由貿(mào)易區(qū)作為政策實(shí)施的突破口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化其在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢。1979年的第二次石油危機(jī)沉重打擊了嚴(yán)重依賴國際貿(mào)易的韓國經(jīng)濟(jì)，其增長率從當(dāng)年的6.4%降至1980年的-6.2%。其原因是發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，直接影響了韓國的出口，其國際貿(mào)易總額快速下降。其中最主要的原因是：當(dāng)時韓國的產(chǎn)品在質(zhì)量與性能上無法與西方發(fā)達(dá)國家相媲美，同時面臨發(fā)展中國家在產(chǎn)品價格上的競爭。石油危機(jī)的破壞性影響使得韓國政府意識到必須通過加快技術(shù)革新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以減少對進(jìn)口能源的依賴。1987年韓國政府明確提出了“技術(shù)立國”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，韓國自由貿(mào)易區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動從勞動與資本密集型重化工業(yè)向技術(shù)密集的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，使其成功由出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型至科技型自由貿(mào)易區(qū)。（2）中國加入WTO2001年11月，中國正式加入WTO為三星、現(xiàn)代、LG等科技型企業(yè)提供了巨大、穩(wěn)定的消費(fèi)市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，韓國的產(chǎn)業(yè)資本也從單純地注重國際貿(mào)易轉(zhuǎn)向國際貿(mào)易與跨國投資并重。在2003年提出的未來五至十年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，韓國政府明確建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)中心，并審批通過了“FTA戰(zhàn)略路線圖”。在產(chǎn)業(yè)政策上，韓國政府強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)器人、生物科學(xué)、信息工程等十大引擎產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步提升韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)品的科技含量（詳見表2）。在此期間，自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的有效實(shí)施使得韓國GDP有所提高，經(jīng)濟(jì)福利得到有效改善，其傳統(tǒng)的造船、汽車等產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持領(lǐng)先，先進(jìn)的制造業(yè)、新能源及金融服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大。韓國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)也由綜合型高科技園區(qū)與經(jīng)濟(jì)自由區(qū)轉(zhuǎn)向跨國的自貿(mào)區(qū)。

3、韓國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)推動下，上世紀(jì)九十年代后，韓國自由貿(mào)易區(qū)在政府主導(dǎo)的發(fā)展模式的支持下逐漸具備了自我發(fā)展、自我推動的能力，韓國大型高科技企業(yè)通過不斷地擴(kuò)大國際貿(mào)易與跨國投資，向跨國型高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，韓國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略也隨之從自貿(mào)園區(qū)(FTZ)向跨國自由貿(mào)易區(qū)(FTA)轉(zhuǎn)變。（1）自由貿(mào)易區(qū)的概念內(nèi)涵不斷充實(shí)，外延不斷拓展，發(fā)展理念不斷更新韓國自由貿(mào)易區(qū)的概念從“出口加工區(qū)”開始，并受到國家“出口增長”和“重化工業(yè)化”的戰(zhàn)略推動，上世紀(jì)七十年代中后期，在政府的產(chǎn)業(yè)政策與金融體系的支持下，韓國已經(jīng)逐步構(gòu)建了完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在這期間韓國收益不僅包含經(jīng)濟(jì)，還包含了自貿(mào)區(qū)其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或地域的福利外溢。在此過程中自貿(mào)園區(qū)的概念內(nèi)涵不斷豐富，其表述也從出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、國際自由都市逐步改述為自由貿(mào)易區(qū)，但其核心是發(fā)展出口創(chuàng)匯型外向經(jīng)濟(jì)，利用“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，采取各種方式服務(wù)于出口并吸引高科技企業(yè)及海外直接投資(FDI)，通過推動國際貿(mào)易服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，故均屬自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)概念。此外，韓國的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)(FreeEconomicZone)及國際自由都市(FreeInternationalCity)，如2003年成立的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、2006年的濟(jì)州特別自治區(qū)等都是采用與國內(nèi)其他區(qū)域差別化的管理制度，目的均是為改善外商投資環(huán)境、發(fā)展國際貿(mào)易而特別設(shè)立的區(qū)域，雖然和自由貿(mào)易區(qū)在設(shè)立目的上并不完全相同，但建設(shè)的內(nèi)容與功能多為相似或相同。（2）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立經(jīng)濟(jì)實(shí)力范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與跨國合作2000年以后，受到歐盟及北美自由貿(mào)易區(qū)等跨國自貿(mào)區(qū)的影響，韓國政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從發(fā)展國家貿(mào)易轉(zhuǎn)向建立在全球確立自己的“經(jīng)濟(jì)勢力范圍”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與跨國合作。2003年，審批通過的“FTA戰(zhàn)略路線圖”標(biāo)志著韓國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入第二階段，從重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)的自貿(mào)園區(qū)(FTZ)向跨國自貿(mào)區(qū)(FTA)的轉(zhuǎn)變。截止2015年1月份，與韓國已簽約生效國家2011年GDP占世界GDP總量的60.4%，已簽約生效國家及已結(jié)束談判尚未生效國家2011年GDP占世界GDP總額的71.4%，貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的83.8%（詳見表3）。

三、自貿(mào)區(qū)的管控體系與特點(diǎn)

1、中央政府主導(dǎo)下的自貿(mào)區(qū)管控模式為保證國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行的一致性，在管控體系上，韓國在中央和自貿(mào)區(qū)兩個層面構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展管控模式與政策法規(guī)體系；在產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施上，韓國中央政府直接通過財團(tuán)實(shí)施其制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，以確保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的快速與有效性。（1）自貿(mào)區(qū)管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分中央政府對自貿(mào)區(qū)的管轄權(quán)主要體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)的人事權(quán)任命與自貿(mào)區(qū)法律制度架構(gòu)的頂層設(shè)計上。首先，自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為中央政府的排出機(jī)構(gòu)，其主要領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)在中央政府。其次自貿(mào)區(qū)的管理權(quán)體現(xiàn)在落實(shí)中央政府關(guān)于財稅、金融、貨幣等政策，并負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法規(guī)制度的制定與自貿(mào)區(qū)的運(yùn)營管理。其次，國家層面，不僅負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)定和關(guān)稅、國際貿(mào)易等，而且明確了自貿(mào)區(qū)管理的法律體系，如韓國的《關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的指定及運(yùn)營的法律》作為上位法明確規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，《關(guān)稅法》、《對外貿(mào)易法》等是其特例與補(bǔ)充。1999年12月韓國政府進(jìn)一步修訂了《自由貿(mào)易區(qū)指定與管理法案》，明確中央政府對自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、行政首長的任命、土地及海岸資源的收儲與審批、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、融資等方面的管轄權(quán)，法律體系中管理邊界更加明確。最后，中央政府授權(quán)下的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自貿(mào)區(qū)既定的發(fā)展目標(biāo)，制定自貿(mào)區(qū)的管理?xiàng)l例，并代表中央政府對自貿(mào)區(qū)行使運(yùn)營管理權(quán)。如大田大德谷高新區(qū)的《大德研究園區(qū)管理法、執(zhí)行令、實(shí)施法規(guī)》和《對于進(jìn)入大德研究園區(qū)企業(yè)的審核辦法》等，其中僅涉及土地出讓金補(bǔ)助、開發(fā)商選擇、部分稅收優(yōu)惠及租金減免等扶持政策。（2）產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施對于韓國而言，上世紀(jì)七八十年代是產(chǎn)業(yè)政策的集中決策期，各種支持政策密集出臺，并成功地奠定了韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但為了更加有效地執(zhí)行中央政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，韓國政府采取和大型企業(yè)合作，直接指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)施的方式。美國哈佛大學(xué)教授德懷特?E?帕金斯這樣描述韓國當(dāng)時的情景：總統(tǒng)辦公室規(guī)劃和確定整個重工業(yè)行業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展，并把規(guī)劃細(xì)化到每一間工廠的規(guī)模，然后總統(tǒng)辦公室和財團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)們商討并決定由哪一家財團(tuán)去執(zhí)行這個國家計劃。就這樣總統(tǒng)和一個由幾十個專家、學(xué)者組成的委員會能夠?qū)I(yè)企業(yè)的發(fā)展直接指導(dǎo)。雖然不確定經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是否僅僅是個例，而不具備普遍的可復(fù)制性，但無論從經(jīng)濟(jì)效果或是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率而言，其發(fā)展模式無疑是成功的。

2、自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)從世界范圍來看，雖然因統(tǒng)計口徑的不同，在相關(guān)文獻(xiàn)上世界自貿(mào)區(qū)的總數(shù)量表述有明顯的不同，但成功的自貿(mào)園區(qū)具有一定的共性，不僅要具備區(qū)位優(yōu)勢，而且要具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的政策投資環(huán)境、充沛而優(yōu)質(zhì)的勞動力資源與廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地等基本條件。在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)初期，良好的基礎(chǔ)條件可以聚集產(chǎn)業(yè)，凝聚資本與人才，推動產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展；構(gòu)建自貿(mào)區(qū)內(nèi)生性發(fā)展動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但除此之外，韓國自貿(mào)區(qū)的成功依然存在必然性與合理性。（1）清晰而明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對韓國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用前文提到，韓國經(jīng)濟(jì)是“政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，其優(yōu)勢在于：一方面可以通過市場對生產(chǎn)要素進(jìn)行有效配置，提高資源的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面可以通過不同的產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，擴(kuò)大國際貿(mào)易?？萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，通過產(chǎn)、市場與研發(fā)形成良性互動，支撐了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。韓國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展邏輯關(guān)系如圖1所示。（2）自貿(mào)區(qū)管理體制的有序與高效是決定其成功發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模型中，高效的行政管理機(jī)制是核心要素之一。在國家與自貿(mào)區(qū)兩個層面構(gòu)建完善的法律與管理體系，提高了行政高效率、降低了產(chǎn)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營成本。韓國的釜山港是世界上通行效率最高的自由港之一。韓國將世界主要經(jīng)濟(jì)體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，通過大力發(fā)展國際貿(mào)易支撐了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展；通過管理、人才、資本等要素的外溢效應(yīng)支持了自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展，形成了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有序而高效的管理無疑是其成功的關(guān)鍵因素。（3）高端人才的儲備與培養(yǎng)體系為自貿(mào)區(qū)提供了持續(xù)不斷的發(fā)展動力韓國自貿(mào)區(qū)的成功發(fā)展最重要的經(jīng)驗(yàn)之一在于其對人才的重視。韓國政府通過擴(kuò)大對基礎(chǔ)學(xué)科投資，建立并完善專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；建立中長期人才需求的預(yù)測，對高端人才有計劃的進(jìn)行儲備或培養(yǎng)，使得人力資本的積累成為支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要源泉之一。持續(xù)人才引進(jìn)計劃的實(shí)施與相互的培養(yǎng)機(jī)制，提高了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，提升自貿(mào)區(qū)的效率，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了智力支撐。

四、對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展啟示

借鑒韓國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀，提出如下啟示：

1、建立“中央政府-自貿(mào)區(qū)”兩級的自貿(mào)園區(qū)管理體系自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著探索“擴(kuò)大開放、深化改革”的國家戰(zhàn)略任務(wù)，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展布局，而地方政府側(cè)重關(guān)注的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一問題上中央政府與地方政府的利益并不一致。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又具有一區(qū)多地的特點(diǎn)，跨越了不同的行政區(qū)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，即難以有效承擔(dān)起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國家戰(zhàn)略任務(wù)，也難以跨區(qū)域?qū)Φ胤秸M(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這將使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展面臨較大制約。在自貿(mào)區(qū)管理體系方面，建議盡快將中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更名為中國自由貿(mào)易區(qū)，設(shè)立“中央政府-自貿(mào)區(qū)”的兩級管理架構(gòu)，由中央政府直接任命自貿(mào)區(qū)行政長官，并對其進(jìn)行績效考核，以保證國家發(fā)展戰(zhàn)略目的的通達(dá)性與可執(zhí)行性。

2、制定《中國自由貿(mào)易區(qū)管理法》現(xiàn)階段，各地對自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施管理的依據(jù)是國務(wù)院審批《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》以及地方政府出臺的相關(guān)文件，上位法尚待完善。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐基于“境內(nèi)關(guān)外”項(xiàng)下的“負(fù)面清單”管理與制度創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)行的法律體系，其商務(wù)活動仍需與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外執(zhí)行的民商法、經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)對接，并按一般行政法對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施行政管理，這使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會的管理難度加大，而且作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會的管理權(quán)限受到地方政府的影響與制約較大，難以充分發(fā)揮其管理職能。在相關(guān)法律體系構(gòu)建方面，建議盡快研究出臺《中國自由貿(mào)易區(qū)管理法》，并授予自貿(mào)區(qū)管委會應(yīng)有的準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)以及相應(yīng)的行政管理權(quán)；調(diào)整不同法律與之相矛盾或不一致的條款，以健全自貿(mào)區(qū)的法制保障體系，保障其在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下更為良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、自貿(mào)區(qū)建設(shè)前期的基礎(chǔ)設(shè)施由政府主導(dǎo)（或由政府購買服務(wù)）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位選擇涉及國家未來發(fā)展的空間布局，其基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的建設(shè)需要滿足未來發(fā)展的需要。近期財政部熱推PPP模式，各地方政府也期望通過引導(dǎo)社會資本參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資建設(shè)，以期望快速形成形象。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也是一項(xiàng)長期的復(fù)雜工程，是承載未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件工程及通信、電力等軟件設(shè)施都需要為來來發(fā)展預(yù)留空間，但民營資本的逐利性使其更加重視短期收益，過于強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的商業(yè)化運(yùn)作，并由民營資本主導(dǎo)完成投資，反而會存在增加社會總成本的風(fēng)險，而且政府主導(dǎo)自貿(mào)區(qū)的投資，可以增加產(chǎn)業(yè)資本的信心，撬動社會資本的投入，加快產(chǎn)業(yè)集聚與人口聚集。對于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的投資主體，建議對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資強(qiáng)調(diào)政府投資主導(dǎo)，兼顧政府投資與民營資本投資的平衡，既要強(qiáng)調(diào)短期的收益，也要關(guān)注長期利益。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中，政府要強(qiáng)化對質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管控，主導(dǎo)建設(shè)進(jìn)程，合理控制社會資本的逐利性，保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平穩(wěn)有序發(fā)展。五、結(jié)論社會發(fā)展階段的不同，文化背景與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)亦不盡相同。文章圍繞韓國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展背景，對韓國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程、管理機(jī)制、成功邏輯進(jìn)行了歸納，對自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用進(jìn)行了總結(jié)，針對中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，文章提出了應(yīng)盡快將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更名為自貿(mào)園區(qū)并構(gòu)建“中央政府-自貿(mào)園區(qū)”的兩級管理機(jī)制、設(shè)立《中國自由貿(mào)易區(qū)管理法》以及由政府主導(dǎo)推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策建議。作為深化改革、主動融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，需要大量的理論研究與案例研究，當(dāng)前階段，國內(nèi)對自貿(mào)區(qū)的研究多集中于政策分析、建設(shè)意義與制度的創(chuàng)新分析等方面，希望通過文章的研究能夠推動對國際成功自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，促進(jìn)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，為研究自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供一定的借鑒與參考。

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作者：尹軼立，劉澄 單位：北京科技大學(xué)東陵經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院