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一、超載超限的概念

“超載”一詞由國務(wù)院頒布的《道路交通管理?xiàng)l例》首次提出，即機(jī)動車或非機(jī)動車載物必須遵守行駛證上核定的裝載質(zhì)量；“超限”一詞由全國人大常委會頒布的《公路法》首先提出，即超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標(biāo)；隹的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛?？偟膩碚f，超載超限運(yùn)輸是指汽車裝載超過汽車核定載重量以及公路對其的限值。

二、公路運(yùn)煤超載超限的危害

1．對公路和橋梁的“致命”性破壞

經(jīng)常性的超載超限運(yùn)輸，使得地面超負(fù)荷運(yùn)行，應(yīng)力加大，體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性破壞和面層行駛性能破壞兩個方面。超載超限運(yùn)輸造成路面交通狀況嚴(yán)重惡化，軸載成倍增加，輪胎接地壓力增大、作用時間延長。同時，超載超限運(yùn)輸也會導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)實(shí)際受力狀況超出設(shè)計(jì)理論值及規(guī)范規(guī)定的允許值，直接造成結(jié)構(gòu)破壞。車輛超載后對橋梁結(jié)構(gòu)物最直接的影響是汽車實(shí)際軸重大大超出設(shè)計(jì)規(guī)范值，使結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的實(shí)際內(nèi)力超過允許值而出現(xiàn)超載破壞，從而危及整個結(jié)構(gòu)的安全。據(jù)專業(yè)人士測試，載重10噸的貨車如果超載1倍，對公路造成的破壞力大約相當(dāng)于正常載重的16倍：如果超載2倍，對公路的破壞力增加80倍。1條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行駛車輛長期超載1倍，其使用年限將大大縮短，最高可能縮短90％，也就是說只能使用1年半。全國公路每年因超載超限造成的損失高達(dá)100億元。以河北省為例，公路每年因?yàn)槌d超限損失達(dá)到40億元，13條主要高速公路有9條出現(xiàn)不同程度的破損，18座高速橋梁成為危橋而需要馬上大修。

2．縮短車輛壽命，引發(fā)交通事故，危害公共安全

車輛如果盲目加大動力、加固車架、換用大輪胎等，將導(dǎo)致控制和動力系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，它會使汽車發(fā)動機(jī)性能惡化，縮短汽車有效使用壽命；另一方面，汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等因車輛超載超限產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而導(dǎo)致交通事故。近年來，超載超限成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，我國每年有10．9萬人死于交通事故，70％由車輛超載超限引發(fā)，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超載超限有直接關(guān)系。

3．破壞市場壞境，引發(fā)惡性競爭

在市場壞境中，人人都是作為一個理性的經(jīng)濟(jì)人而存在，最終目的都是為了獲得利潤，當(dāng)社會出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時，就必然造成惡性競爭。當(dāng)市場壞境出現(xiàn)如此的意識趨同時，為了追逐有限的利潤，人人超載超限，導(dǎo)致不超載不超限的合法經(jīng)營者被“驅(qū)逐”，整個貨運(yùn)市場無序競爭，而另一方面又使得超載超限自身走向微利甚至虧損，從而形成惡性競爭。

三、公路運(yùn)煤超載超限的原因探析

1．從運(yùn)輸車輛和煤炭本身屬性看

車輛運(yùn)輸超載超限可歸結(jié)為以下幾方面。首先，運(yùn)輸車輛本身在設(shè)計(jì)制造時，車輛滿載就是超載超限。比如，某些運(yùn)輸煤炭的重型汽車車型，即使外形不做任何改變，既不加寬加長也不加高，只要滿載就將超載超限：其次，為了迎合一些用戶的投機(jī)心理，一些車輛出廠編寫車輛編碼時，大噸小標(biāo)，標(biāo)定的額定噸位比實(shí)際Ⅱ屯位小得多，以逃避各種費(fèi)用；第三，煤炭體積小質(zhì)量大，雖然車輛外觀沒有超載，但是實(shí)際的載重量已經(jīng)違反規(guī)定。

2．從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度看

經(jīng)濟(jì)人，即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一試圖獲得的好處就是物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。?jīng)濟(jì)人假設(shè)，是指追求自身利益或效用的最大化，它是個體行為的基本動機(jī)。理性選擇假設(shè)是指個人在選定目標(biāo)后對達(dá)成目標(biāo)研究探討★工作研究的各種行動方案根據(jù)成本和收益做出選擇。目前，我國公路貨運(yùn)市場總體上供大于求，是買方市場，運(yùn)輸業(yè)主作為理性經(jīng)濟(jì)人，為了追求自身利益的最大化，搶占市場，只好競相壓價，維持不正常的低水平運(yùn)價，再通過超載超限彌補(bǔ)這份損失，將希望寄托于罰款與超載所得之間的那一點(diǎn)利潤空間。用司機(jī)們的行話說，“加第一塊板，掙的是路橋費(fèi)；加第二塊板，掙的是油費(fèi)；加第三塊板，掙的是罰款：加到第四塊板，掙的錢才是自己的”。

3．從物流學(xué)視角規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理看

規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，是指隨著一次運(yùn)輸裝載量的增加，每單位重量貨物的固定運(yùn)輸成本逐步下降，運(yùn)輸量越大，每單位重量貨物分?jǐn)偟某杀驹降?，從而形成?guī)模效應(yīng)。根據(jù)這一原理，裝載量越大，運(yùn)輸所需要花費(fèi)的固定費(fèi)用以及行政管理費(fèi)用能夠被更大規(guī)模、更大程度地分?jǐn)?，進(jìn)而減少單位重量貨物的固定成本。更重要的是，雖然燃油費(fèi)、車輛折舊費(fèi)等變動成本有所增加，但是單位重量貨物的固定成本的減少幅度大于變動成本的增加幅度，因此，單位重量貨物的運(yùn)輸總成本總體上隨著裝載量的增加有所減少，這也正是該原理成立的原因。正是由于貨運(yùn)市場長期均衡的運(yùn)價水平低于額定載重量下的平均成本，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，才能相應(yīng)地提高運(yùn)價，降低單位成本，提高利潤率，超載超限也由此成為必然。

4．從貨運(yùn)市場競爭混亂的現(xiàn)實(shí)看

由于缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)以及市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，眾多運(yùn)輸業(yè)主進(jìn)入煤炭公路運(yùn)輸市場，致使整個運(yùn)輸市場中企業(yè)較多而普遍經(jīng)營規(guī)模偏小，貨運(yùn)市場愈加呈現(xiàn)買方市場狀況。于是，為了搶占更大的市場份額，獲取更大的利潤，越來越多的煤炭運(yùn)輸業(yè)主通過不斷降低運(yùn)價來進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁?，致使煤炭公路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)無序競爭的狀態(tài)，無序的競爭進(jìn)一步導(dǎo)致市場失靈，使煤炭的公路運(yùn)價更加偏離市場調(diào)節(jié)的正常運(yùn)價。為了生存，運(yùn)輸企業(yè)不得不通過超載超限來彌補(bǔ)各種費(fèi)用，進(jìn)而謀取自己的利益，形成壓價——超載超限——再壓價——再超載超限的惡性循環(huán)。

5．從公路建設(shè)融資機(jī)制看

公路建設(shè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國煤炭消費(fèi)和需求的不斷增加，煤炭運(yùn)輸特別是產(chǎn)煤大省對公路的需求越來越大。從理論上講，公路應(yīng)該屬于政府投資建設(shè)的公共產(chǎn)品。但是，由于我國公路建設(shè)起點(diǎn)較低，政府財(cái)政力不從心，無力獨(dú)自承擔(dān)公路建設(shè)資金。相反，民間、社會和外資充裕，為了尋求更好的投資途徑和渠道，可以將兩者有機(jī)結(jié)合而形成互補(bǔ)。1984年，國務(wù)院出臺了公路建設(shè)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，這種公路建設(shè)融資機(jī)制實(shí)際上把公路建設(shè)成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸業(yè)主，增加了運(yùn)輸成本。據(jù)專業(yè)人士介紹，在高昂的運(yùn)輸成本中，比較重要的一項(xiàng)是公路收費(fèi)，占到公路運(yùn)輸成本的相當(dāng)份額。

6．從公路管理規(guī)制產(chǎn)生的尋租行為看

尋租，是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動。尋租的根源是政府，尋租與政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)、政府的規(guī)制和壟斷有關(guān)，它的主要特征是不經(jīng)過相應(yīng)的生產(chǎn)勞動而將社會公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部分人手中。因?yàn)檎?guī)制存在限制市場進(jìn)入或市場競爭的制度或政策，而人的“經(jīng)濟(jì)人”本性就促使尋租活動的產(chǎn)生。公路運(yùn)輸管理的工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”，尋租在制度存在不規(guī)范或有漏洞的情況下便有了產(chǎn)生的可能，這在煤炭公路運(yùn)輸市場也體現(xiàn)得頗為明顯。目前，我國公路運(yùn)輸業(yè)管理制度存在一些漏洞，管理機(jī)構(gòu)職能交叉，條塊分割，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地方存在只罰款不糾章和濫罰款的現(xiàn)象。

四、治理公路運(yùn)煤超載超限的發(fā)展對策

1．加大宣傳力度

有關(guān)部門應(yīng)組織廣泛宣傳超載超限的極大危害性，加強(qiáng)對運(yùn)輸業(yè)主的宣傳教育，使他們認(rèn)識到超載超限對道路橋梁以及自身安全造成的危害。同時，道路交通管理部門也應(yīng)該提高對超載失控危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)超載控制的意識。除此之外，建立完善超載超限控制工作機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)路政與收費(fèi)站的協(xié)調(diào)，不斷完善道路收費(fèi)政策，作出正確的運(yùn)輸向?qū)В捎酶酉冗M(jìn)合理的計(jì)重方法和罰款模式，改革收費(fèi)公路價格管制。

2．加強(qiáng)政府監(jiān)管

加大執(zhí)法力度，減少階段性集中治理，開展區(qū)域性“殲滅戰(zhàn)”和“攻擊戰(zhàn)”，將打擊超載超限作為政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)長期的工作計(jì)劃和任務(wù)，提高執(zhí)行力度，加強(qiáng)治理的統(tǒng)一性、連貫性和持久性。要建立長期、有效的超載超限治理機(jī)制，各部門責(zé)任明確、通力合作，采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行根本治理，基本操作以卸載為主、罰款為輔，決不搞以罰代卸。

3．加大政府宏觀調(diào)控，建立健全公路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)制，促進(jìn)煤炭公路運(yùn)輸市場規(guī)范發(fā)展

政府應(yīng)制定合理的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格審核公路運(yùn)輸市場主體的運(yùn)營資質(zhì)，明確其提供的運(yùn)輸服務(wù)要求：促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立營運(yùn)信譽(yù)檔案，制定相關(guān)者責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決將不符合要求的運(yùn)輸企業(yè)清除出市場，鼓勵集約化經(jīng)營和加快培育行業(yè)協(xié)會，維護(hù)正常的市場競爭秩序，恢復(fù)正常的市場供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價回歸。

4．繼續(xù)發(fā)揮鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸煤炭的巨大優(yōu)勢

我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，鐵路是煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞?，因此，國家要加?qiáng)煤炭鐵路專線的建設(shè)，一如既往地堅(jiān)持以鐵路運(yùn)輸煤炭為主的策略。另外，不斷發(fā)掘水路運(yùn)輸?shù)臐摿?，?shí)現(xiàn)水鐵聯(lián)運(yùn)，減少公路運(yùn)輸煤炭的壓力。此外，還可以建設(shè)必要的煤炭集散公路，方便煤炭的運(yùn)輸與管理。

5．大力發(fā)展電煤

煤以電的形式外運(yùn)，減少煤炭外運(yùn)量或者縮短煤炭運(yùn)輸距離。我國煤炭運(yùn)輸總的發(fā)展趨勢是：需求總量仍將繼續(xù)增長，沿海地區(qū)的電煤消費(fèi)將是消費(fèi)增量的主體。根據(jù)煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，煤炭消費(fèi)總量不斷增長，電力行業(yè)煤炭需求占總需求的七成左右，2Olo年電煤需求量為l4．5億噸，2020年為17．5億～19．5億噸。因此，應(yīng)該盡量減少煤炭實(shí)體外運(yùn)，就近發(fā)展火力發(fā)電，以電力的形式輸送，減少公路煤炭運(yùn)輸?shù)目偭?，從而減少公路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

6．構(gòu)建全社會共同參與的治理機(jī)制

由于公路煤炭運(yùn)輸超載超限過程中涉及諸多相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，其整體性制度由許多相互依存、相互制約的制度要素構(gòu)成，因而可以通過各種制度之間的互補(bǔ)，以提高制度的耐久性、穩(wěn)固性和技術(shù)上的可操作性為依托，最終形成一種社會認(rèn)同的信念系統(tǒng)。要解決超載超限問題，關(guān)鍵是治理機(jī)制，而治理制度維系著治理機(jī)制，因此治理制度的構(gòu)建要遵循路徑依賴。整個治理過程實(shí)際上是政府、各利益主體以及其他參與主體相互依賴、相互影響、共同適應(yīng)、共同演化的過程。從技術(shù)、制度、組織三方面考慮確定科學(xué)的治理機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和有效性。