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摘要:如何將計劃經(jīng)濟體制下低效的國有企業(yè)改造成市場經(jīng)濟體制下高效的國有企業(yè),是我們面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)。新加坡淡馬錫控股公司為我國國企改制提供了一個很好的借鑒,我們可以從中看到現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下高效運行的國有企業(yè)的特點。

關(guān)鍵詞:淡馬錫公司;國企改制;國有資產(chǎn)管理

淡馬錫控股有限公司(以下簡稱淡馬錫)是新加坡最大的全資國有控股公司,隸屬于新加坡財政部,其主要任務(wù)是掌握新加坡政府對企業(yè)的投資,管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。在30多年的時間里,淡馬錫獲得了巨大的成功,引起了世界的矚目。淡馬錫構(gòu)建了一個具有開創(chuàng)性的國有企業(yè)經(jīng)營管理框架,這種國家控股、公司化運作、集團化管理的成功模式在很多方面值得我們學習和借鑒。從不同的角度看淡馬錫,我們能夠得到不同的啟示。

一、淡馬錫建立了一個多元平衡的運作機制

新加坡政府和淡馬錫之間的關(guān)系在淡馬錫控股公司董事會得以體現(xiàn)。淡馬錫董事會由政府官員、下屬企業(yè)領(lǐng)袖、民間人士三方共同組成:政府官員來自不同部門,包括總統(tǒng)府、財政部、貿(mào)易發(fā)展司等;下屬企業(yè)領(lǐng)袖是業(yè)績突出、聲譽好的資深管理人;民間人士包括私營企業(yè)家、學者及其他專業(yè)人士。這樣的組成結(jié)構(gòu)較好地體現(xiàn)了政府、企業(yè)、民間三方權(quán)利的均衡。由此可見,淡馬錫董事會的特色即為“多元化”下的平衡。三類成員在合作的同時相互制衡,較好地實現(xiàn)了國家股東與董事會,實質(zhì)上也就是國家控制和市場運作之間的平衡。

針對董事會的多元構(gòu)成,政府設(shè)計了有區(qū)別的監(jiān)督與激勵制度:為了割斷行政官員與企業(yè)之間的利益關(guān)系,保證董事會決策的公正性和中立性,新加坡政府規(guī)定董事會中的官方成員不能從淡馬錫領(lǐng)取物質(zhì)薪酬;為激發(fā)官員董事的工作積極性,新加坡推行“營優(yōu)升遷”機制,依據(jù)公司經(jīng)營狀況對委派的董事實行職務(wù)升降;其他的董事則一般按照市場原則進行物質(zhì)激勵。

目前淡馬錫10名董事中有7名為來自于公司外部的獨立董事,形成了非執(zhí)行獨立董事的判斷和傾向可能決定公司走向的格局,這使得董事會的決策和監(jiān)督完全來自于獨立的判斷、相關(guān)的流程得以規(guī)避行政干擾,從而大大提高了公司運營的效率。

二、淡馬錫實現(xiàn)了市場化戰(zhàn)略運營

淡馬錫作為一個成功的政府控股公司,其關(guān)鍵之處在于基本以市場原則進行運營,始終堅持在適當考慮政府產(chǎn)業(yè)政策的前提下,以市場為導(dǎo)向,以贏利為經(jīng)營目的和績效指標。依照慣例,如果淡馬錫董事會認為政府指令不合理,有權(quán)予以駁回。當市場化原則面臨非市場化的壓力時,淡馬錫董事會強大的抗干擾能力對公司政策的執(zhí)行起到了保駕護航的作用。從投資取向上看,淡馬錫已經(jīng)“完全根據(jù)商業(yè)原則管理其投資,而非公共利益的政策制定者和市場監(jiān)督”;在運營思路上,“政府僅為政策的制定者和市場的監(jiān)督者”,不干預(yù)公司的投資運營及淡馬錫和淡聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營,不下達非商業(yè)化的任務(wù)。作為出資者的新加坡政府明確的定位和不干預(yù),給淡馬錫的發(fā)展提供了寬松的工作環(huán)境和極大的想像空間。

對于下屬公司,作為“積極股東”的淡馬錫不插手其具體日常運轉(zhuǎn),按他們的說法叫堅持“一臂之距”,在管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督之間,堅持按程序、按制度辦事。淡馬錫及淡聯(lián)企業(yè)董事會與經(jīng)營管理層之間基本職責劃分清晰:董事會重點負責監(jiān)控經(jīng)理層、制定長期目標,找到一個與董事會保持一致的總裁,而企業(yè)的運作全部由經(jīng)理層負責。作為國有企業(yè),淡馬錫的經(jīng)營理念是市場化和企業(yè)化的,任何投資項目都必須以能否盈利作為基本標準,政府不得干涉淡馬錫的正常經(jīng)營,淡馬錫控股也不得干涉淡聯(lián)企業(yè)的正常經(jīng)營。

三、淡馬錫有著完善的人才選聘制度

對于人才的選聘,淡馬錫的基本原則是“任用最佳人選,確保決策過程透明,然后放手讓公司自行運作”。在任用本國人才的同時,淡馬錫鼓勵優(yōu)秀的外國人才加入其管理層。為招聘國際一流人才,淡馬錫提供了具有國際競爭力的薪酬來吸引高素質(zhì)的管理人員與投資專家為他們效勞,并在全球范圍內(nèi)選擇和培養(yǎng)具有國際競爭能力的管理團隊。截至2008年,淡馬錫總部350人的團隊分別來自22個國家和地區(qū),其中40%以上的高級管理人員來自新加坡以外的國家。這些高素質(zhì)的人才都具有豐富的閱歷和經(jīng)驗,能確保淡馬錫控股的戰(zhàn)略性發(fā)展。淡馬錫對董事的選擇也是面向全球,相當開放的。在淡馬錫本身的董事會層面,除1~2名執(zhí)行董事外,其余都是獨立董事,因而可以有效防止內(nèi)部人控制,保證淡馬錫董事會有獨立客觀的決策過程。

四、淡馬錫有著良好的制度環(huán)境

所謂制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。特定的制度安排與制度環(huán)境是相互依賴、密不可分的。淡馬錫公司的治理主體的安排是由新加坡完善的市場經(jīng)濟環(huán)境、健全的政府管理體制、微觀主體具備完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、完備的法律體系等制度環(huán)境決定的。在這樣一個完善的市場環(huán)境及健全的政府管理體制之中,政府只作為所有者行使所有權(quán),只對控股公司進行監(jiān)督與激勵,而不必干預(yù)國有企業(yè)的具體經(jīng)營。由于控股公司完全遵循商業(yè)利益原則,其所控股子公司必須圍繞市場原則通過提高自身的經(jīng)營績效來獲得淡馬錫控股公司的青睞,從而得到資金和經(jīng)營管理等資源的支持?？梢哉f,是良好的制度環(huán)境造就了淡馬錫。

五、淡馬錫有著有效的監(jiān)督機制

新加坡政府是通過對淡馬錫這類政府控股公司的監(jiān)督來實現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)督的,政府控股公司的下屬企業(yè)則由控股公司按照市場規(guī)則進行監(jiān)督。新加坡財政部會定期審查淡馬錫控股的財務(wù)報表,遇到特殊情況也可以依法進行臨時檢查。此外,社會的公共監(jiān)督也是非常有效的。根據(jù)新加坡法律,任何機構(gòu)或個人只須繳納很少的費用就可以在注冊局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料。同時,新聞媒體的監(jiān)督是如影隨行、無處不在。于是,強大而完善的公共監(jiān)督對國資管理經(jīng)營狀況的監(jiān)督也成為其國資管理的一大特色。

我國國有企業(yè)的發(fā)展和改革經(jīng)歷了20多年的摸索之后,正期待著從公司治理層面進行全面的改革。這一進程是融匯國際慣例、市場規(guī)則和中國國情的大變革,完成這個變革需要觀念的更新、法律制度的跟進、商業(yè)道德的提升、經(jīng)理人市場的建立、政企關(guān)系的協(xié)調(diào)、企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管體系的加強等。在這方面淡馬錫結(jié)合新加坡的國情,給我們上了一課。我們一定要切實結(jié)合中國的實際情況,從多個角度、多個層面來完善我國的國企制度,從而達到優(yōu)化國企運行效率、提升市場經(jīng)濟活力的作用,為我國市場經(jīng)濟的完善而不斷努力。