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一、努力克服經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題

（一）著力解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、競爭加劇問題。我旗與臨近旗市同處一個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，資源條件、經(jīng)濟類型、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，這就存在一個爭資源、爭市場、爭項目的問題。在這種競爭中，如果我們與臨近旗市比資源富集、比區(qū)位優(yōu)勢、比基礎(chǔ)設(shè)施條件，我們沒有競爭優(yōu)勢。因此，我們必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色，走“差異化”發(fā)展之路。具體講，就在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要實施“三產(chǎn)聯(lián)動”戰(zhàn)略，發(fā)揮我旗旅游資源豐富獨特、有發(fā)展口岸經(jīng)濟條件等優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、口岸經(jīng)濟為主的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我旗煤鹽、風(fēng)光等工業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展煤鹽化工產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我旗地廣人稀、農(nóng)牧業(yè)人口少、光照資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展溫棚種植業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）積極應(yīng)對國家的宏觀調(diào)控政策。近兩年，國家為遏制投資過熱，采取了緊縮銀根、控制土地、加大“五小”治理等一系列宏觀調(diào)控政策，使我旗剛剛起步的工業(yè)經(jīng)濟遭受沉重打擊，烏斯太火電廠項目中途停工、一批鐵合金、焦化項目處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)、全旗三分之二的煤礦停產(chǎn)整頓，還有一大批項目因達不到國家的產(chǎn)業(yè)政策要求而無法建設(shè)。因此，如何應(yīng)對國家的宏觀調(diào)控政策，避免經(jīng)濟的大起大落是當(dāng)前擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。我認(rèn)為應(yīng)對辦法是八個字“區(qū)別對待，靈活掌握”：一方面要逐步提高新上項目“門檻”，今后凡投資規(guī)模低于3000萬元、不符合國家環(huán)境要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目原則上不予立項，要積極引進一批資源利用率高、環(huán)境污染小、財政貢獻大的大項目在我旗投資建設(shè)，逐步提高我旗的產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量與水平，努力培育一批效益好、規(guī)模大、帶動力強的大企業(yè)集團。另一方面為地方經(jīng)濟發(fā)展需要，對一些規(guī)模小、效益好、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但對地方財政貢獻大、能解決就業(yè)、能帶動農(nóng)牧民增收的項目，政府要采取保護措施，適當(dāng)給予其生存發(fā)展的空間，使其逐步發(fā)展壯大，就是我們要“抓大但也不能放小”。

（三）盡快解決后備資源不足問題。從本次臨近旗市考察調(diào)研情況來，鄂爾多斯、鄂托克前旗、靈武等地區(qū)快速發(fā)展的動力在于富集的資源，支撐在于有一些國家級、自治區(qū)級的大項目。相互比較，我旗經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的主要原因在于我們的后備資源嚴(yán)重不足，面臨現(xiàn)有企業(yè)和新上項目資源供給缺口日益加大的尷尬境況。如果后備資源問題不能盡快解決，這將直接影響到后續(xù)項目建設(shè)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。解決的辦法，我認(rèn)為有三條：一是提高資源利用率。努力上一批資源深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變“挖資源、賣資源”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步走出一條切合我旗實際、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰一批資源消耗大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益差的項目，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)實施技術(shù)改造，研發(fā)一批資源消耗少、環(huán)境污染輕、附加值高的新產(chǎn)品，大力發(fā)展風(fēng)電、光電等有豐富資源保障、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，同時積極引進一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工業(yè)項目，形成各產(chǎn)業(yè)梯度推進、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。三是加大地勘投入。通過增加地方財政投入、積極爭取上級投資、鼓勵商業(yè)性地勘、拍賣探礦權(quán)采礦權(quán)等措施，進一步加大對全旗重點資源區(qū)的地質(zhì)勘查工作力度，為工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展尋找新的、更大的后備資源保障，促進全旗經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的現(xiàn)狀。基礎(chǔ)設(shè)施條件是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境好壞的一項重要條件。從此次臨近旗市考察調(diào)研來看，各地都非常重視當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上肯下大“本錢”，這也就應(yīng)了那句“沒有梧桐樹引不來金鳳凰”。我旗在這方面明顯滯后于人家，怎么解決這個問題，我想不光是資金的問題，更重要的是要有規(guī)劃、突出重點，不能“撒胡椒面”。我們要借鑒烏斯太開發(fā)區(qū)和東勝鐵西新區(qū)的開發(fā)模式，舉全旗之力選擇基礎(chǔ)設(shè)施相對完備、具備大項目投資建設(shè)條件的地方再開發(fā)建設(shè)一個新的工業(yè)園區(qū)，資金問題可借鑒東勝鐵西新區(qū)的“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”建設(shè)模式，只有將有限的人力、物力、財力、生產(chǎn)要素集中使用，才能在短時間創(chuàng)造出奇跡（這個建議僅供大家討論、參考）。

二、著力培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

（一）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，煤化工產(chǎn)業(yè)和鹽化工產(chǎn)業(yè)是我旗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，完全具備了優(yōu)化升級、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和條件。從企業(yè)講，企業(yè)素質(zhì)普遍較高，初步形成大中小梯度遞進格局，特別是慶華集團、中鹽集團、太西煤集團等大企業(yè)集團的核心作用日益顯現(xiàn)；從資源講，煤炭、鹽硝資源是我旗優(yōu)勢資源，儲量大、品質(zhì)好、分布廣，加之策克口岸的開通和臨策鐵路的建設(shè)為解決產(chǎn)業(yè)后備資源不足問題提供了重要保障；從產(chǎn)業(yè)鏈講，目前已初步形成煤—洗煤—焦炭—電石，鹽—純堿—氯堿—金屬鈉，日曬硝—元明粉—硫化堿—苯甲醚等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在不斷延伸、拉長；從后續(xù)項目講，“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)的中鹽40萬噸PVC、慶華100萬噸煤轉(zhuǎn)油、慶華50萬噸甲醇、慶華300萬噸重介洗煤、蘭太60萬噸純堿擴建等煤化工、鹽化工重大項目53個，占規(guī)劃工業(yè)項目總數(shù)的56％；預(yù)計這些項目建成后將新增產(chǎn)值約230億元，占規(guī)劃工業(yè)項目總產(chǎn)值的70％。因此，煤化工業(yè)和鹽化工業(yè)是“十一五”期間我旗經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要動力支撐，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，我們必須將煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)作為全旗經(jīng)濟發(fā)展的第一增長點，努力排除困難，創(chuàng)造條件，力促規(guī)劃重點建設(shè)項目早日建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。

（二）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。眾所周知，我旗具有得天獨厚的風(fēng)電、光電資源，據(jù)專家測算，全區(qū)50米高度可開發(fā)利用風(fēng)能資源為20．02億千瓦，而我們阿盟就占到了1．22億千瓦約61％；加之我旗具有地廣人稀、網(wǎng)電條件好、臨近寧夏和甘肅電網(wǎng)等優(yōu)越的建設(shè)風(fēng)電廠條件，得到眾多國內(nèi)外風(fēng)電企業(yè)垂青。目前，寧夏天凈賀蘭山風(fēng)力發(fā)電公司和寧夏天凈神舟風(fēng)力發(fā)電公司共同投資巴潤別立鎮(zhèn)建成的賀蘭山風(fēng)力發(fā)電場裝機容量達到11．22萬千瓦；同時我旗又與陜西北元化工公司、寧夏天凈電能集團、武漢凱迪公司、中國國電集團西北分公司、日本東京工菱公司、寧夏發(fā)電集團、白銀銀珠電力（集團）公司、上海盛融投資公司等10家企業(yè)簽定了裝機容量近400萬千瓦、投資近300億元的風(fēng)電開發(fā)項目，并相繼開始測風(fēng)、可研編制等前期工作；投資15億元裝機容量5萬KW的槽式太陽能熱發(fā)電示范項目也于9月份獲國家發(fā)改委批復(fù)，自治區(qū)同意在我旗實施，內(nèi)蒙古如意投資開發(fā)公司已開始著手開展項目前期工作。因此，風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)是我旗“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展潛在的經(jīng)濟增長點，必須積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促成簽約項目盡快投資建設(shè)，爭取將我旗建成全區(qū)最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要組成部分，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。“十五”期間，我旗第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25．9％，高于“九五”期間年均增速9．1個百分點。特別是旅游業(yè)快速發(fā)展，廣宗寺旅游區(qū)、月亮湖旅游區(qū)先后晉升為國家4A級景區(qū)，“兩寺、兩湖、一中心”的旅游發(fā)展格局初步形成，五年共接待國內(nèi)外游客156萬人次，實現(xiàn)旅游收入1．6億元。目前，以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)已成為全旗吸納勞動力就業(yè)、城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移、增加城鄉(xiāng)居民收入的一個重要渠道?？墒强傮w上講，我旗第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，處于不發(fā)達水平，但發(fā)展?jié)摿薮?。主要表現(xiàn)在：一是旅游業(yè)發(fā)展空間廣闊。我旗是集山麓景觀、沙漠探險、沙湖風(fēng)光、草原巡游、戈壁覽奇、蒙古風(fēng)情、宗教文化等景觀多樣性和民俗文化多樣性為一體的特色旅游富集區(qū)，具有典型性、集中性、獨特性，對國內(nèi)外旅客具有較強的吸引力。

目前，我旗的旅游業(yè)才剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，對外知名還不高，特別是許多文秘寫作網(wǎng)豐富資源還沒有得到開發(fā)，如能在基礎(chǔ)設(shè)施投入、旅游資源整合開發(fā)、旅游市場營銷等方面取得突破，我旗旅游業(yè)完全可以做大做強，成為全旗經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。二是口岸經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。我旗與蒙古國有180公里的國境線，為加快我旗與蒙古國經(jīng)濟貿(mào)易往來，從2004年開始我旗就與蒙古國南戈壁省商討開通烏力吉口岸事宜，經(jīng)過我們不懈努力目前烏力吉口岸已列入國家十一五規(guī)劃，有望在“十一五”期間開通。烏力吉口岸如能開通必將成為我旗經(jīng)濟新的增長點，帶動口岸經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。自治區(qū)為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2005年4月專門研究出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》（又稱60條），從放寬市場準(zhǔn)入、稅費減免、就業(yè)政策、價格土地政策四個方面做了詳細規(guī)定，這一政策的出臺和全面落實為我旗第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。因此，第三產(chǎn)業(yè)是我旗“十一五”期間全旗經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的另一個重要增長點。