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內(nèi)容摘要:隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,傾銷與反傾銷已成為國際貿(mào)易中的熱點問題。目前,我國已成為國際反傾銷的最大受害國。面對嚴(yán)峻的形勢,如何正確解讀國際反傾銷中的若干會計問題,建立起預(yù)防和應(yīng)對反傾銷的會計保護(hù)機(jī)制,充分發(fā)揮會計在國際反傾銷中的作用,已成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的迫切需要。本文將全面分析建立反傾銷會計保護(hù)機(jī)制的重要性并提出構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易反傾銷會計機(jī)制

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展,國際貿(mào)易磨擦和貿(mào)易糾紛越來越多,傾銷與反傾銷已成為國際貿(mào)易中的熱點問題。為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序,世界貿(mào)易組織允許其成員在進(jìn)口產(chǎn)品因傾銷、補貼的激增等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,可以使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施。因而,在當(dāng)前的國際貿(mào)易中,反傾銷稅已成為新的貿(mào)易保護(hù)主義手段。

我國遭到反傾銷的現(xiàn)狀

近年來,隨著對外出口的增長,我國已成為國際濫用反傾銷的最大受害國,有數(shù)據(jù)顯示,因國外的反傾銷造成的損失已達(dá)800多億人民幣。面對嚴(yán)峻的形勢,如何正確解讀國際反傾銷中的若干會計問題,建立起預(yù)防和應(yīng)對反傾銷的會計保護(hù)機(jī)制,充分發(fā)揮會計在國際反傾銷中的作用,已成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的迫切需要。隨著我國加入WTO,傾銷與反傾銷作為當(dāng)今貿(mào)易領(lǐng)域的熱點問題,已越來越為中國企業(yè)所熟悉。所謂傾銷是指出口商以低于正常價值的價格向進(jìn)口國銷售產(chǎn)品,由此對進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害的行為。反傾銷,則是當(dāng)傾銷行為發(fā)生以后,出口國因此對進(jìn)口國相似產(chǎn)品工業(yè)造成實質(zhì)上損害時,進(jìn)口國為抵消或阻止傾銷,可征收不超過該產(chǎn)品傾銷幅度的反傾銷稅的一種法律行為。

自1979年至2004年9月底,共有34個國家和地區(qū)發(fā)起了665起針對或涉及我國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件,我國成為世界上反傾銷的最大受害國。20多年來,對華反傾銷案給我國出口造成的損失累計約100億美元,直接影響了我國的對外貿(mào)易。

我國企業(yè)反傾銷敗訴的會計原因分析

我國企業(yè)遭到反傾銷指控,在應(yīng)訴的企業(yè)中勝訴率很低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,在國外對我國470多起反傾銷起訴案件中,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴率只有60%-70%。在應(yīng)訴案件中,絕對勝訴率不到40%,究其原因,主要還是國際反傾銷規(guī)則對中國企業(yè)的歧視和企業(yè)自身的應(yīng)訴不利造成的。而國內(nèi)會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的差異以及缺乏對反傾銷會計規(guī)則的正確解讀更是引起中國企業(yè)敗訴的決定性因素。

會計準(zhǔn)則的差異

“非市場經(jīng)濟(jì)國家”是我國在應(yīng)訴國外反傾銷案中大量敗訴的一個重要原因。近年來,以歐盟為代表的西方國家將中國視為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”,只有滿足五個方面條件,才被認(rèn)為是在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展經(jīng)營活動。而其中對會計的具體要求是:企業(yè)必須有一套清晰的基本會計賬簿;會計賬簿應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際會計準(zhǔn)則記賬;基本會計賬簿必須進(jìn)行過獨立審計并有通用性;企業(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況不再因為過去的非市場經(jīng)濟(jì)制度而受到嚴(yán)重扭曲,得考慮設(shè)備折舊、其他折舊、以物易物和以債務(wù)抵消方式所列的支出。

但目前我國的企業(yè)大多沒有按照國際會計準(zhǔn)則進(jìn)行記帳,因而要求市場經(jīng)濟(jì)地位屢屢被西方國家駁回。其中,國內(nèi)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》與《國際會計準(zhǔn)則》的主要差別在于:《企業(yè)會計準(zhǔn)則》在資產(chǎn)的會計計價與財務(wù)報告披露方面強調(diào)會計計價基礎(chǔ)是歷史成本與真實列報原則;《國際會計準(zhǔn)則》要求資產(chǎn)的會計計價必須是公允價值,財務(wù)報告披露必須遵循公允列報原則。目前,我國不少企業(yè)的土地、廠房,很多是以前國家劃撥的,并不按照市場價值評估的,經(jīng)過多年的折舊后,現(xiàn)在辦產(chǎn)權(quán)證,企業(yè)補的地價可能很低。而國際會計準(zhǔn)則是按照市場價格來對資產(chǎn)評估作價。這樣一來,價格相差就比較大,企業(yè)的生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況也就會受到影響。因此,在接受反傾銷調(diào)查時,由于提供的會計資料不能“真實”反映出口產(chǎn)品的正常價值,而被否定了市場經(jīng)濟(jì)地位,采取替代國制度,確定正常價值。而選擇的替代國又與我國的發(fā)展水平差異較大,這直接導(dǎo)致了我國企業(yè)接受反傾銷調(diào)查的敗訴。

缺乏對競爭對手的會計研究

反傾銷案件發(fā)起國的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定所調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟(jì)國家,將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家的成本等數(shù)據(jù)計算正常價值并進(jìn)而確定傾銷幅度,實施相應(yīng)的征稅措施。于是,我國企業(yè)能否勝訴在很大程度上取決于能否選擇一個合適的“替代國”,并迅速考察該替代國有關(guān)企業(yè)的成本構(gòu)成和銷售價格。目前,我國的出口企業(yè)平時缺乏積累境外主要競爭對手的財務(wù)信息資料,沒有替代國國內(nèi)有關(guān)企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要素、運輸、保險費、銷售價格等相關(guān)信息,一旦涉訴,很難根據(jù)競爭對手的情況,主動選擇對我國企業(yè)有利的具體替代國,最終導(dǎo)致敗訴。

沒有深刻解讀國際反傾銷法會計規(guī)則

對于反傾銷會計規(guī)則的理解是否深刻,事關(guān)規(guī)則的遵循以及涉訴企業(yè)維護(hù)自已的權(quán)利,保護(hù)自己合法利益。我國企業(yè)在接受反傾銷調(diào)查時由于缺乏對國際反傾銷會計規(guī)則的理解和運用,造成敗訴的案件也屢見不鮮。

國外在反傾銷會計方面的經(jīng)驗

起用競爭對手會計

國外的企業(yè)為了更好地適應(yīng)國際競爭,應(yīng)對反傾銷的形勢,都紛紛啟動了競爭對手會計。競爭對手會計是通過各種現(xiàn)代管理方法搜集和分析競爭對手的財務(wù)與非財務(wù)信息,應(yīng)對國際反傾銷的一種現(xiàn)代管理方法,以掌握國際主要競爭對手的情況,應(yīng)付競爭局面和規(guī)避、迎戰(zhàn)國際反傾銷訴訟。采用競爭對手會計,對于反傾銷訴訟可謂未雨綢繆,一旦遭受針對本國的反傾銷訴訟,便可以拿出對本國有利的會計舉證,從而贏得訴訟。

建立商業(yè)情報網(wǎng)

許多國家設(shè)立官方的商業(yè)情報機(jī)構(gòu),在海外設(shè)立商情網(wǎng),負(fù)責(zé)向出口廠商提供所需情報。例如,英國設(shè)立的“出口情報服務(wù)處”,由英國220個駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)提供情報,并由計算機(jī)進(jìn)行分析,整理出近5000種商品和200個國家或地區(qū)市場情況的資料,供有關(guān)出口廠商使用,以促進(jìn)商品的出口。

我國預(yù)防和應(yīng)對國際反傾銷的會計措施

我國企業(yè)面對嚴(yán)峻的國際反傾銷形勢,必須未雨綢繆,建立起預(yù)防和應(yīng)對反傾銷的會計保護(hù)機(jī)制。

與國際會計準(zhǔn)則接軌

按照我國入世承諾,我國將面臨15年非市場經(jīng)濟(jì)國家的待遇。因此,目前要利用《歐盟384/96號規(guī)則》規(guī)定積極創(chuàng)造條件,逐步實現(xiàn)國內(nèi)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》與《國際會計準(zhǔn)則》的接軌,以實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的突破。

符合“轉(zhuǎn)型期”要求,會計需滿足兩個條件。一是企業(yè)必須建立一套符合國際會計準(zhǔn)則的、賬目清楚的會計賬簿,該賬簿需按國際通用會計準(zhǔn)則進(jìn)行獨立審計并有通用性。具體包括:企業(yè)必須有一套清晰的基本會計賬簿;會計賬簿應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際會計準(zhǔn)則記賬;基本會計賬簿必須進(jìn)行獨立審計并有通用性。二是企業(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況不再因為過去的非市場經(jīng)濟(jì)制度而受到嚴(yán)重扭曲。特別得考慮設(shè)備折舊、易貨貿(mào)易、債務(wù)抵消等方面的會計處理,要求企業(yè)在過去的非市場機(jī)制向市場機(jī)制過渡時,其生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況不存在重大扭曲。

會計上仍需四個方面突破

在會計規(guī)范國際化中發(fā)揮應(yīng)有作用。積極參與會計準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)和國際會計準(zhǔn)則的制定;向世界介紹中國會計改革在會計規(guī)范國際化方面所取得的成就,實現(xiàn)會計規(guī)范的國際化。

我國企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)盡可能國際化。對經(jīng)濟(jì)全球化中的會計共性問題,我們力求接受國際會計準(zhǔn)則委員會制定的會計準(zhǔn)則,而對我國的特殊問題,需要制定符合我國情況的會計準(zhǔn)則,但也應(yīng)該以國際會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)來進(jìn)行會計實務(wù)的梳理。

出口企業(yè)按國際慣例進(jìn)行獨立審計。

會計舉證提供可信的資料。在反傾銷案訴訟中,可靠和經(jīng)得起查證的會計舉證才是惟一能說明我國出口企業(yè)成本信息的方法。要求舉證所涉及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及出口公司的賬本、生產(chǎn)記錄、購銷合同、發(fā)票、運輸、保險等資料必須可靠,賬務(wù)處理方法符合國際通行慣例的做法,并能在相關(guān)會計資料之間具有可驗證性,否則會導(dǎo)致會計舉證無效。

建立反傾銷會計保護(hù)機(jī)制

我國企業(yè)無法贏得反傾銷訴訟的最大原因之一,正是缺少一個反傾銷會計保護(hù)機(jī)制,建立“反傾銷會計”制度勢在必行。

建立出口企業(yè)反傾銷會計保護(hù)機(jī)制。出口企業(yè)的反傾銷會計保護(hù)機(jī)制在于配備反傾銷會計人員、建立反傾銷會計信息平臺,執(zhí)行反傾銷規(guī)避、應(yīng)訴、提起等會計業(yè)務(wù)。

建立行業(yè)商會反傾銷會計保護(hù)機(jī)制。行業(yè)商會反傾銷會計保護(hù)機(jī)制在于建立行業(yè)商會反傾銷會計信息中心,在出口產(chǎn)品反傾銷規(guī)避、反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴和進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查等方面發(fā)揮不可替代的作用。

建立政府機(jī)關(guān)反傾銷會計保護(hù)機(jī)制。政府機(jī)關(guān)反傾銷會計保護(hù)機(jī)制在于解讀國際反傾銷法中的會計規(guī)則,建立我國產(chǎn)業(yè)損害經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的會計預(yù)警機(jī)制,以及反傾銷核查會計。

建立中介機(jī)構(gòu)反傾銷會計保護(hù)機(jī)制。中介機(jī)構(gòu)反傾銷會計保護(hù)機(jī)制是指會計事務(wù)所和律師事務(wù)所等提供的反傾銷國外應(yīng)訴準(zhǔn)備、反傾銷國內(nèi)申訴、反傾銷國內(nèi)應(yīng)訴的會計服務(wù)業(yè)務(wù),發(fā)揮注冊會計師和律師在反傾銷中的作用。

建立反傾銷會計信息平臺與競爭對手會計

起用競爭對手會計,不僅能夠積累境外主要競爭對手的財務(wù)信息資料,還能在涉訴過程中,根據(jù)競爭對手會計信息平臺的指引,選擇對本國有利的具體替代國方案,進(jìn)行充分的會計舉證。

通過會計來加強企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等內(nèi)部會計資料的積累,結(jié)合反傾銷調(diào)查內(nèi)容做好有關(guān)資料的收集,做到有備無患;通過會計搜集外國產(chǎn)品在我國市場傾銷的信息,就外國產(chǎn)品在我國市場的傾銷進(jìn)行會計預(yù)警,為進(jìn)行反傾銷申訴而舉證。

起用競爭對手會計還要關(guān)注三個要素,一是企業(yè)境外主要競爭對手的確認(rèn)。在國際競爭中,作為一個國際化經(jīng)營的企業(yè),就必須了解國際上的主要競爭者,為每個值得關(guān)注的競爭對手創(chuàng)建一份信息檔案。二是競爭對手會計要搜集的信息。從競爭對手相同產(chǎn)品的產(chǎn)地或出口的分布情況,以及與這些產(chǎn)品銷售有關(guān)聯(lián)的企業(yè);競爭對手產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要素、成本結(jié)構(gòu)、費用開支、市場份額、經(jīng)營策略等財務(wù)與非財務(wù)信息;競爭對手產(chǎn)品在本國市場的銷售價格及在第三國市場的銷售價格、銷售數(shù)量情況;競爭對手產(chǎn)品在與我方競爭市場上的銷售價格、銷售數(shù)量情況。三是競爭對手會計獲取信息的渠道及方法。有關(guān)競爭對手的信息渠道是多樣的。主要來源渠道包括:政府統(tǒng)計公告、行業(yè)分析報告、行業(yè)協(xié)會資料、行業(yè)專家顧問的咨詢報告、貿(mào)易金融報道、公司公開財務(wù)報告、競爭對手廣告、產(chǎn)品技術(shù)分析、共同的供應(yīng)商和顧客、競爭對手的前雇員等。

綜上所述,面對嚴(yán)峻的國際反傾銷形勢,面對西方國家在反傾銷訴訟中所擁有的會計優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,面對我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展,反傾銷會計保護(hù)機(jī)制的建立與完善迫在眉睫。

參考文獻(xiàn):

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