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隨著世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)也發(fā)展迅速，并且越來越成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的決定性力量。面對(duì)世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，加快發(fā)展北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，無疑是北京實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本出路和必然的戰(zhàn)略選擇。因此，研究和探索北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)條件、發(fā)展中存在的問題及戰(zhàn)略對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本條件

所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是指能廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)，包括國家認(rèn)定的航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和生物技術(shù)等7個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容；狹義上是指農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，包括基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)、酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)等。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是指按照科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)體或企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行專業(yè)化、系列化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、應(yīng)用、擴(kuò)散不斷形成產(chǎn)業(yè)的過程。通過農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將使知識(shí)形態(tài)、技術(shù)形態(tài)方式存在的間接生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

顯然，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須具備以下條件：(1)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果；(2)現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)手段；(3)高素質(zhì)的人才結(jié)構(gòu)和員工隊(duì)伍；(4)多元化的產(chǎn)業(yè)主體；(5)嶄新的運(yùn)行機(jī)制；(6)健全的市場(chǎng)體系；(7)政府宏觀指導(dǎo)和支持。

二、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

從90年代中期以來，北京市政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給予高度重視，使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速，據(jù)北京市農(nóng)委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2000年12月為止，北京市共建立431家農(nóng)業(yè)科技園，其中區(qū)級(jí)401個(gè)，市級(jí)30個(gè)，總投資50多個(gè)億，占地規(guī)模22.7萬畝。這些農(nóng)業(yè)科技園大都投資主體明確，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，利用高新技術(shù)改造和嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在30個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園中，股份制形式的有20家，民營(yíng)個(gè)體的有10家，總投資15.5億元。北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展初具規(guī)模，已成為北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性和導(dǎo)向性工程，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成

近年來，北京市政府圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，集中人力、物力、財(cái)力，全面啟動(dòng)種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術(shù)和生化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工程、新型肥料工程、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目，獲得了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，初步形成了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到推廣，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)得到啟動(dòng)

2000年北京農(nóng)業(yè)重點(diǎn)推廣10項(xiàng)高新技術(shù)，啟動(dòng)6個(gè)產(chǎn)值在100萬元以上的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有力地促進(jìn)了高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成

果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，共同推進(jìn)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(三)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)脫穎而出

近年來在北京市政府相關(guān)政策支持、扶植下，京郊已發(fā)展國有、集體、民營(yíng)、個(gè)體和混合所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)5100多家。出現(xiàn)了錦繡大地、大北農(nóng)飼料、北京順鑫

農(nóng)業(yè)股份有限公司等有發(fā)展前景的民營(yíng)型科技企業(yè)。工業(yè)企業(yè)也紛紛介入農(nóng)業(yè)成為京郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)新亮點(diǎn)。如藍(lán)田股份有限公司在昌平投資40億建立農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，主攻種苗和牧草種業(yè)。

(四)信息技術(shù)開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)，智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程的建設(shè)已初見成效

1996年，北京地區(qū)智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程開始啟動(dòng)，該工程項(xiàng)目以示范區(qū)建設(shè)的形式展開，在北京郊區(qū)10個(gè)主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣，從試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、輻射推廣區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行實(shí)施。以順義區(qū)三高農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心建立試驗(yàn)區(qū)；在順義區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興縣建立示范區(qū)20萬畝；在全市范圍內(nèi)建立100萬畝的輻射推廣區(qū)和200多塊示范樣板田。示范區(qū)經(jīng)過4年的建設(shè)取得了明顯成效和階段性成果，在生產(chǎn)中累計(jì)示范推廣面積近600多萬畝，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索取得進(jìn)展

近年來，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)速度加快，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式和運(yùn)行機(jī)制探索取得積極進(jìn)展，形成了多種類型各具特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地模式、昌平的農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”模式、懷柔的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化模式等，這些模式內(nèi)容新穎、創(chuàng)新性強(qiáng)，具有較好的示范和帶動(dòng)作用。

三、北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

目前，北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處在起步、發(fā)育階段，在發(fā)展過程中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

(一)北京對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀上的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理

目前，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展還未列入北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和扶持。缺少有關(guān)推動(dòng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和優(yōu)惠政策等。這就使得北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不明朗，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化，嚴(yán)重影響了北京地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足

首先，政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和開發(fā)的投入量少且分散，使得北京地區(qū)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重大的突破性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金匱乏、建設(shè)資金到位不理想等，無法保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利開展。此外，多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和運(yùn)行機(jī)制沒有建立起來。

(三)北京農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

北京的農(nóng)業(yè)企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，而且這些企業(yè)基本上沒有專門從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的研究人員、研究機(jī)構(gòu)和研究條件，即使是北京市農(nóng)林科學(xué)院和農(nóng)業(yè)局所屬研究所、推廣站辦的大部分企業(yè)，也不是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，既缺乏科技投資、開發(fā)的能力，更缺乏把整個(gè)科研機(jī)構(gòu)都接納進(jìn)去的能力，使得農(nóng)業(yè)科技單位整體或部分進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)不易實(shí)現(xiàn)。

(四)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)業(yè)科研體制改革滯后和人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致北京市既缺乏一些能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，也缺乏使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化較慢，使得北京農(nóng)業(yè)科技成果，尤其是高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化速度明顯滯后于其它行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難重重，缺乏強(qiáng)有力的高新技術(shù)支撐。

(五)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)人才不足

目前，北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展中，一方面缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)分析和市場(chǎng)營(yíng)銷人才以及具有各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才；另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至還存在人才資源浪費(fèi)和人浮于事的現(xiàn)象。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域效益比較低，國外高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)入等原因，使北京農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中大量人才流向非農(nóng)領(lǐng)域和國外高新技術(shù)企業(yè)，造成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才流失嚴(yán)重，缺乏高層次人才，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

(六)農(nóng)業(yè)科研體制滯后，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系不健全

近年來，北京農(nóng)業(yè)科研體制改革取得了一定的進(jìn)展，但條塊分割、自成體系、封閉型、行政指令性等舊體制特征仍然較為明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與開發(fā)的橫向聯(lián)合、分工協(xié)作機(jī)制沒有形成。盡管北京有眾多的中央、市屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但都是一個(gè)個(gè)分散獨(dú)立的研究單位，并沒有形成一個(gè)分工明確、協(xié)調(diào)一致的有實(shí)力的科研體系。北京農(nóng)業(yè)科研力量難以做到合理縱深布局，人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、信息等資源不能得到充分有效利用。

(七)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完善

眾所周知，北京農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)近年來發(fā)展較為迅速，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理和始終如一的連續(xù)性服務(wù)?？萍纪茝V中介組織也過分看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)效益。此外，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度、無形資產(chǎn)評(píng)估、生物技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面也迫切需要完善和健全。

四、加快北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策與措施

為了加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)換代。根據(jù)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，特提出如下對(duì)策和措施。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮北京市政府有關(guān)部門的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能

加強(qiáng)對(duì)北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。北京市計(jì)委、科委、農(nóng)委等部門應(yīng)抽調(diào)人力組成專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化近期、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策、協(xié)調(diào)各部門的合作，加強(qiáng)對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的宏觀管理和指導(dǎo)。

(二)選擇優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)

發(fā)展北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須改變分散、全線緩慢推進(jìn)的做法。要選擇若干優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)北京市農(nóng)業(yè)科技水平的全面提高。如綠色無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子種苗工程和相應(yīng)的栽培技術(shù)、設(shè)施溫室構(gòu)建和溫室規(guī)?；耘嗉夹g(shù)、生物疫苗和生物農(nóng)藥研制技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等。

(三)運(yùn)用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透

眾所周知，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須延長(zhǎng)北京農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，即運(yùn)用高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透。高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透，主要從以下三個(gè)層次展開：

第一層次：突出北京特色，合理利用自然資源，選擇先進(jìn)、成熟、應(yīng)用面積廣、效益高的高新技術(shù)，滲透、融合、嫁接和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其內(nèi)容主要是通過建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)體系、畜禽良種繁育和生產(chǎn)體系、高產(chǎn)高效配套技術(shù)示范基地、藍(lán)色農(nóng)業(yè)基地等，促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，從而提高北京農(nóng)業(yè)整體科技水平。

第二層次：采用相應(yīng)的高新技術(shù)成果后，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分離出來的相對(duì)獨(dú)立的部分，可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，并形成新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，其中包括種苗類、飼料類、植物營(yíng)養(yǎng)劑類、藥物類、化學(xué)調(diào)節(jié)劑類和農(nóng)產(chǎn)品加工類等。

第三層次：引進(jìn)、開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(四)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

北京市各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，制定一系列配套的優(yōu)惠政策，如通過稅收減免政策，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予1－3年減免稅收的優(yōu)惠，或稅后返還待遇，培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；通過財(cái)政支持政策，啟動(dòng)和扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持一批剛起步且有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促成一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和集團(tuán)公司形成；通過金融扶持政策，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)等；通過制定農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化保險(xiǎn)政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技及高新技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)基金和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，提高專項(xiàng)基金的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

(五)制定和實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的政策

對(duì)由農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制后的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，堅(jiān)持以中國農(nóng)科院、北京市農(nóng)科院中轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為依托，進(jìn)行商品化程度高的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品的研制、開發(fā)和銷售，形成種子、種苗、生物、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，以聯(lián)營(yíng)、控股、參股、兼并、租賃、承包等多種形式開發(fā)一批具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)。對(duì)上下游聯(lián)系緊密、接口集中的產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)行業(yè)，鼓勵(lì)組建以科技為先導(dǎo)的有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)。

(六)扶持一批以“高、新、外”為特征的農(nóng)業(yè)科技的龍頭企業(yè)，支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技(知識(shí))型企業(yè)發(fā)展

把北京農(nóng)業(yè)高科技龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作重中之中，在發(fā)展方向上突出“高、新、外”。扶持技術(shù)高、檔次高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，集信息、生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售于一體，使之成為該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的主導(dǎo)。采用的技術(shù)新，不管是新上項(xiàng)目，還是老企業(yè)改造，都要注意發(fā)展高技術(shù)、高層次的企業(yè)。外向型，主要是重點(diǎn)扶持面向國際市場(chǎng)有出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)。

要優(yōu)先發(fā)展生物工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉等輻射和滲透力強(qiáng)的企業(yè)。加大對(duì)種子、生物、農(nóng)藥、生物制劑以及生物肥料、飼料企業(yè)的支持力度。扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，把民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展納入北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢(shì)的、鼓勵(lì)改制的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”的基本原則，因地制

宜，進(jìn)一步加大創(chuàng)新服務(wù)體系的建立，支持民營(yíng)科技企業(yè)上總量、上規(guī)模、上水平。

此外，政府還應(yīng)采取合理有效的措施，為民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)造寬松的公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，向股權(quán)化方向發(fā)展；引導(dǎo)并支持大中型工商企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投入的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的大中型工商企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，從根本上解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)長(zhǎng)期投入不足的問題。

(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展

通過加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為展示新品種、新技術(shù)、新成果、新工藝的窗口；通過加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，農(nóng)業(yè)商品信息和技術(shù)信息的交流中心，農(nóng)業(yè)(科技)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技及管理人才的培訓(xùn)中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的輻射源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)；通過加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在小區(qū)域范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新在內(nèi)的社會(huì)創(chuàng)新體系建設(shè)，為北京農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合提供“科技載體”、“加工載體”和“流通載體”。當(dāng)然，加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以點(diǎn)帶面，對(duì)帶動(dòng)北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和換代、增加農(nóng)民收入以及對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

(八)加快北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

高技術(shù)、高投入、高效益往往是伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，為此必須建立多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)增加對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究的投入；建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，保障各方面增加對(duì)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。

建立不同類型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金。一是可以考慮由北京財(cái)政部門和銀行出資成立北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)起引導(dǎo)作用，并成為政策性融資機(jī)構(gòu)。二是由政府科研機(jī)構(gòu)教學(xué)單位有關(guān)企業(yè)農(nóng)戶共同出資創(chuàng)立地方性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金。三是動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各種基金組織向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供融資或投資。四是成立中外合資風(fēng)險(xiǎn)基

金。五是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。對(duì)于部分市場(chǎng)前景看好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目，可以采用股份制形式，由政府集體民營(yíng)企業(yè)金融機(jī)構(gòu)居民農(nóng)

戶共同入股，組成股份公司，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(九)完善和健全農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

北京市政府應(yīng)立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)不健全的現(xiàn)狀，根據(jù)國家植物新品種保護(hù)條例等有關(guān)法規(guī)，積極制定北京市動(dòng)植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)，大力推進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。要率先在籽種產(chǎn)業(yè)、疫苗產(chǎn)業(yè)、園藝設(shè)施產(chǎn)業(yè)、新型肥料及飼料添加劑、新型農(nóng)藥、新型農(nóng)機(jī)具等具有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，制定技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)制度，并逐步過渡成相關(guān)的法律法規(guī)，以此來促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(十)加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國際合作和開發(fā)

通過吸引外資和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國際合作研究與開發(fā)，不僅有利于及時(shí)了解國際市場(chǎng)行情和變化趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)國際尖端技術(shù)，快速引進(jìn)和吸收，而且有利于北京對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

北京要圍繞優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)行國際合作交流。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)北京的農(nóng)業(yè)國際合作交流的重點(diǎn)領(lǐng)域是：生物育種技術(shù)，基因工程畜禽新疫苗、新藥物，農(nóng)田生物綜合防治技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)境科學(xué)和綠色技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、病菌、病毒的識(shí)別、檢測(cè)和快速診斷等。

此外，積極拓寬國際交流合作的渠道。借助一些在國外有較高知名度的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的雙邊合作關(guān)系，積極開展雙邊合作交流。要采取切實(shí)有效措施，吸引國外的留學(xué)人員回京合作、研究或進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。要積極向國外各種基金會(huì)、農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合作交流項(xiàng)目，進(jìn)行合作研究。

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