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內(nèi)容摘要：提高自主創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。本文概括提出了完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的目標(biāo)與基本原則，主要任務(wù)和政策措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新服務(wù)，管理體制，政策措施

黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議提出，提高自主創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，并把必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新作為“十一五”規(guī)劃的六項(xiàng)原則之一。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系對(duì)提高自主創(chuàng)新能力具有積極意義。

一、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的目標(biāo)和基本原則

（一）目標(biāo)

以加快企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；以促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)；以機(jī)制和制度環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展；從提高質(zhì)量與效率，滿足日益增加的多樣化市場(chǎng)需求出發(fā)，有效利用與合理配置科技資源，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化發(fā)展。

“十一五”期間，要加快搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供應(yīng)能力；完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移政策與機(jī)制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的服務(wù)能力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證制度，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)部門和政策協(xié)調(diào)，整合政府資助的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民間服務(wù)機(jī)構(gòu)和兼營(yíng)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建立適應(yīng)于各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮信息技術(shù)的作用，加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）基本原則

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想和政策上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從支持單一機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向支持網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；從支持興辦獨(dú)立機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向通過資助服務(wù)項(xiàng)目支持各類機(jī)構(gòu)發(fā)展；從增加供給為主轉(zhuǎn)向增加供給與鼓勵(lì)需求相結(jié)合；從依靠政府投入為主轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)與鼓勵(lì)社會(huì)投入相結(jié)合；從資助特定機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向制定普遍適用的政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

1.市場(chǎng)導(dǎo)向與政府扶持相結(jié)合，正確發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系中的作用。政府主要在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)，在民間資本不愿和不能進(jìn)入的領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系還處于建設(shè)初期，政府重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供給能力；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用與合理配置信息和人力資源；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)的自律能力。

2.發(fā)展與整合相結(jié)合，整合政府資源，積極鼓勵(lì)發(fā)展民間服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，政府支持的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，存在明顯的重復(fù)建設(shè)，而民間的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。因此，要打破管理部門界限，整合政府資助的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)；分類改革和重組，有效利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期積累的科技資源；通過普遍性政策，充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用，鼓勵(lì)發(fā)展民間專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和兼營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.運(yùn)行機(jī)制與功能相結(jié)合，完善制度，分類建設(shè)分類管理。加強(qiáng)與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，規(guī)范管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和組織模式要與功能相適應(yīng)，區(qū)別公共機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)，普遍性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)，明確各類機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)營(yíng)范圍和政策，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。

4.增加供給與鼓勵(lì)需求相結(jié)合，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的需求市場(chǎng)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展依賴于創(chuàng)新主體的積極性。我國(guó)的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，企業(yè)的有效需求還不旺盛，要在增加服務(wù)供給的同時(shí)，通過制度和政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，培育需求市場(chǎng)。

5.體系建設(shè)與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系自身建設(shè)的同時(shí)，制定相應(yīng)配套政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合研究開發(fā)；完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)信譽(yù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量；建立適應(yīng)創(chuàng)新需要的多層次資本市場(chǎng)，為創(chuàng)新服務(wù)提供多種融資渠道；制定普遍性鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

6.中央與地方相結(jié)合，發(fā)揮各方面積極性，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。中央政府的主要任務(wù)是增加原創(chuàng)技術(shù)和共性技術(shù)供應(yīng)能力，加強(qiáng)為全國(guó)服務(wù)的行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。地方政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐目萍假Y源，建立創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)，加強(qiáng)面向中小企業(yè)的服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、投資等各種類型的資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。

二、技術(shù)創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中力量，重點(diǎn)突破，培育權(quán)威的國(guó)家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)移中心

在改制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所，按大行業(yè)分類組建共性技術(shù)研究平臺(tái)，并制定政策促進(jìn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移。借鑒中國(guó)臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院和德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)的模式，建立非營(yíng)利的、集產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究和適用新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府扶持與合同研究相結(jié)合，在一段時(shí)間內(nèi)，政府給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。全國(guó)性的行業(yè)共性技術(shù)研究平臺(tái)不宜過多，要集中力量培育在各領(lǐng)域中具有權(quán)威性的共性技術(shù)研究和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

（二）以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)建設(shè)

建立以信息和知識(shí)服務(wù)為主的國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的主要功能是建立各級(jí)政府科技計(jì)劃的研究成果信息庫(kù)，吸收公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)的科技成果信息，提供相應(yīng)的技術(shù)和市場(chǎng)咨詢服務(wù)。為了方便服務(wù)，建議以省、直轄市為單位，整合現(xiàn)有資源，建立全國(guó)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，與大學(xué)和科研院所聯(lián)網(wǎng)，一方面，接受大學(xué)和科研院所的技術(shù)信息，另一方面，建立專家咨詢網(wǎng)絡(luò)。

（三）支持一批重點(diǎn)領(lǐng)域的研究開發(fā)聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、大企業(yè)與小企業(yè)之間的長(zhǎng)期合作

借鑒美國(guó)政府支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，以資助項(xiàng)目為龍頭，長(zhǎng)期扶持一些產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體，促進(jìn)技術(shù)共享和技術(shù)擴(kuò)散。

（四）加強(qiáng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，扶持區(qū)域性中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

建立一批為具有區(qū)域特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群服務(wù)的技術(shù)中心。為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以是非營(yíng)利或營(yíng)利的，為了與市場(chǎng)相結(jié)合，真正適應(yīng)地區(qū)中小企業(yè)的需要，可以采取中小企業(yè)入股、會(huì)員制等多種形式。政府以補(bǔ)貼或采購(gòu)服務(wù)的形式鼓勵(lì)為中小企業(yè)提供普遍性服務(wù)。

（五）利用和重組各級(jí)政府的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展市場(chǎng)化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

為了解決科技與企業(yè)脫離的問題，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，迫切需要一批從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要充分利用已有科技資源，通過深化改革，改造和重組各級(jí)政府的轉(zhuǎn)制專業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立集融資、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移為一體的技術(shù)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在創(chuàng)辦初期，政府可以對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目提供一定比例的支持。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系

以執(zhí)業(yè)人員資格和資質(zhì)認(rèn)證為龍頭，開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)認(rèn)證制度，將執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合，機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證與業(yè)績(jī)和信譽(yù)相結(jié)合。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)信息、人才、知識(shí)資源共享和交流

信息技術(shù)的發(fā)展，使創(chuàng)新服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展成為可能。一方面，要加強(qiáng)政府資助的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立分層次的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以地方政府為主建立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，中央政府重點(diǎn)支持跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的合作與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、政策與保障措施

1.制定有針對(duì)性的政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展。把技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策納入國(guó)家創(chuàng)新政策統(tǒng)一考慮，加強(qiáng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證政策及其實(shí)施的協(xié)調(diào)一致性。制定普遍性政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)家層面上，統(tǒng)一制定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、技術(shù)交易和政府采購(gòu)規(guī)則，以及稅收和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策。

2.打破部門分割，加強(qiáng)政府資助計(jì)劃的協(xié)調(diào)，改進(jìn)資助方式。在現(xiàn)行管理體制下，為了防止重復(fù)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和政府資助計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分部門實(shí)施。在開展政府資助計(jì)劃和政策績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，改進(jìn)政府資助方式，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的支持力度。把政府扶持創(chuàng)新服務(wù)的項(xiàng)目計(jì)劃管理與機(jī)構(gòu)管理區(qū)分開，盡量減少政府掛牌機(jī)構(gòu)。政府的資助項(xiàng)目和政府的服務(wù)采購(gòu)應(yīng)面向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類機(jī)構(gòu)一視同仁。

3.從建立執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和機(jī)構(gòu)分類管理兩方面入手，規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的管理。一是建立以執(zhí)業(yè)人員資格和資質(zhì)認(rèn)證為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的特點(diǎn)和需求，對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行分類，確定資格認(rèn)證的管理層次和標(biāo)準(zhǔn)。二是健全服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類管理機(jī)制。根據(jù)資金來源、職能，科學(xué)劃分創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型，進(jìn)一步明確各類機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、收入使用、稅收政策和監(jiān)管辦法，健全相關(guān)法律法規(guī)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)管理，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)檔案，定期公開業(yè)績(jī)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。明確供求雙方責(zé)權(quán)利，確定糾紛處理原則，建立激勵(lì)和懲罰制度。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立行業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，加強(qiáng)自律。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定適應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)的就業(yè)政策，增加人才可得性。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是知識(shí)密集型行業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是人才。一要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，有計(jì)劃地培訓(xùn)和培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)需要的人才。二要通過完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高執(zhí)業(yè)人員的水平和素質(zhì)。既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要防止標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)而導(dǎo)致進(jìn)入障礙。三要制定相應(yīng)的工資稅收政策，吸引適用人才進(jìn)入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。

5.制定鼓勵(lì)需求的政策，促進(jìn)企業(yè)利用已有的研究開發(fā)成果。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，并不是說創(chuàng)新鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成。以企業(yè)為主體的核心是以企業(yè)為創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。特別是在技術(shù)與市場(chǎng)相分離、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的情況下，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)提供成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，有助于企業(yè)從外部獲得技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)的結(jié)合，提高企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)新成果的能力。為鼓勵(lì)企業(yè)利用已有創(chuàng)新成果，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，企業(yè)外包的研究開發(fā)費(fèi)用、采購(gòu)國(guó)內(nèi)研究成果支出（專利許可費(fèi)等），以及購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)的支出應(yīng)視作R&D支出，享受與企業(yè)內(nèi)部R&D支出同等的稅收政策。

6.加強(qiáng)配套政策和外部環(huán)境建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用；打破行政壟斷和地區(qū)分割，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)要素市場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)范法律法規(guī)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)的發(fā)展；盡快制定具有法律保護(hù)的非營(yíng)利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范科技機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的稅收制度；建立捐助資金管理制度，對(duì)捐助非營(yíng)利創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)實(shí)行稅收減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)；制定相應(yīng)的工資政策，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。

7.健全政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散機(jī)制。明確國(guó)家資助研究開發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散技術(shù)的任務(wù)，并將其作為考核承擔(dān)應(yīng)用研究項(xiàng)目的重要指標(biāo)和驗(yàn)收項(xiàng)目的一個(gè)重要內(nèi)容；科技計(jì)劃還應(yīng)配備適當(dāng)?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移資金，規(guī)定一部分用于技術(shù)轉(zhuǎn)移可行性和市場(chǎng)研究。

8.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理為龍頭，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。根據(jù)資本來源、技術(shù)性質(zhì)分類制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策，促進(jìn)政府科研計(jì)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用和轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)民間技術(shù)的利用和擴(kuò)散。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新者，完善鼓勵(lì)職務(wù)發(fā)明人的分配機(jī)制。二是公共資金資助的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)擴(kuò)散，提高公共資源的社會(huì)效益。三是基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)共享，提高利用效率。四是具有公共平臺(tái)作用的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于社會(huì)共享。五是建立技術(shù)共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策，促進(jìn)研究開發(fā)聯(lián)合體。