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世紀(jì)之初，能源日益成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的主要對(duì)象，也成為世界各國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一?？梢哉f(shuō)能源問(wèn)題的解決與否，不僅僅是一種國(guó)家行為--關(guān)系到國(guó)家和民族的生死存亡，也是一種個(gè)體行為--涉及到每個(gè)人的日常生活。從能源角度探析中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，不僅有助于分析中國(guó)國(guó)家總體戰(zhàn)略的構(gòu)成思路，了解中國(guó)目前的綜合國(guó)力狀況，而且有助于對(duì)中國(guó)在未來(lái)國(guó)際舞臺(tái)上的地位與作用作出進(jìn)一步的分析與判斷。因?yàn)閲?guó)富則民強(qiáng)，此乃一條顛撲不破的真理。

一、熟知中國(guó)目前的能源現(xiàn)狀

眾所周知，目前人類使用的能源主要是煤炭、石油和天然氣三種。中國(guó)是世界能源儲(chǔ)藏大國(guó)之一，煤炭、石油和天然氣分別居世界第一、九和十六位，但人均能源擁有量只占世界平均水平的50%左右。能源自給率高達(dá)94%，超過(guò)經(jīng)合組織國(guó)家70%的平均自給率，總體能源對(duì)外依賴度僅為6%，但石油對(duì)外依賴度卻越來(lái)越高，已由1995年的6.6%上升為2005年的40%。據(jù)估計(jì)，到2010年中國(guó)石油對(duì)外依賴度將超過(guò)50%，到2020年將超過(guò)60%。

同時(shí)，作為世界能源生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平23.5噸。石油可采儲(chǔ)量約198.50億噸，目前僅探明69.31億噸，人均可采儲(chǔ)量只有2.6噸；天然氣可采儲(chǔ)量為1.95萬(wàn)立方米，人均可采儲(chǔ)量約1500立方米；煤炭可采儲(chǔ)量為1886億噸，人均可采儲(chǔ)量145噸，按年產(chǎn)19億噸煤炭計(jì)算，也僅可開(kāi)采一百年左右。但令人欣慰的是煤炭還有3317億噸基礎(chǔ)儲(chǔ)量和6872億噸資源量，可以留待后人勘探開(kāi)發(fā)。

中國(guó)也是世界能源進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，除了煤炭自產(chǎn)自銷外，石油在總能源消費(fèi)中的比重已上升為22%～23%。從1993年開(kāi)始，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)；目前已超過(guò)日本，成為世界第二石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)。從生產(chǎn)和進(jìn)口情況來(lái)看，2004年中國(guó)生產(chǎn)原油1.75億噸，凈進(jìn)口原油1.17億噸，占世界原油貿(mào)易量的6.31%，花掉430多億美元；2005年生產(chǎn)1.82億噸，凈進(jìn)口1.815億噸，又花掉500多億美元。據(jù)估計(jì)，到2020年中國(guó)對(duì)能源的需求量將會(huì)急劇增加，屆時(shí)成品油需求量約5億噸，石油缺口將達(dá)2.5億噸至2.7億噸，能源短缺現(xiàn)象還將持續(xù)35年?？梢哉f(shuō)，能源生產(chǎn)和進(jìn)口狀況的好壞，直接關(guān)系到今后中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展，而且與世界各國(guó)的能源戰(zhàn)略息息相關(guān)，處理好這一問(wèn)題對(duì)中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略至關(guān)重要。

二、建立多元的能源合作體系

為保證石油能源安全供應(yīng)，中國(guó)必須繼續(xù)實(shí)行"引進(jìn)來(lái)"和"走出去"的雙向戰(zhàn)略，確定和優(yōu)化重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，與中東、非洲、中亞、俄羅斯、澳大利亞和南美形成能源戰(zhàn)略關(guān)系--油氣供應(yīng)國(guó)（生產(chǎn)國(guó)）和油氣消費(fèi)國(guó)之間的互動(dòng)。目前，中國(guó)海外石油的投資項(xiàng)目已遍及亞洲、非洲、北美洲和南美洲的12個(gè)國(guó)家，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已中標(biāo)和簽約的有28個(gè)勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，涵蓋了油氣勘探開(kāi)發(fā)、地面建設(shè)、管道鋪設(shè)、石油煉制、石油化工和油品銷售等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了中東北非、中亞俄羅斯和亞太南美三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)。

首先是中東和北非地區(qū)。中東是中國(guó)石油進(jìn)口最主要來(lái)源地，占石油進(jìn)口總量的50%，其中伊朗最多，占18%。目前中國(guó)與伊朗達(dá)成了480億歐元的石油天然氣合作項(xiàng)目；以5.74億美元從加拿大石油公司購(gòu)得敘利亞油田37%的股權(quán)；與沙特啟動(dòng)了200億元的聯(lián)合儲(chǔ)油項(xiàng)目等。另外，中國(guó)石油進(jìn)口總量的25%來(lái)自于非洲國(guó)家，其中最重要的伙伴是蘇丹，占7%。中國(guó)已經(jīng)擁有蘇丹最大的石油公司40%的股份，取得了年產(chǎn)1000多萬(wàn)噸的石油開(kāi)采權(quán)等。

其次是中亞和俄羅斯。中俄在經(jīng)歷了一系列石油管線安（加爾斯克）大（慶）線、安納（霍德卡）線的變故之后，已開(kāi)始修建泰（舍特）納（霍德卡）線，預(yù)計(jì)2008年完成一期工程，年輸油量將達(dá)8000萬(wàn)噸；同時(shí)，俄增加通過(guò)鐵路向中國(guó)北方地區(qū)供應(yīng)石油的數(shù)量，2005年達(dá)到750萬(wàn)，2006年達(dá)到1200萬(wàn)噸以上；并于2006年3月21日簽訂向中國(guó)提供天然氣、石油和電能的長(zhǎng)期合同，保證以后每年向中國(guó)提供600億-800億立方米的天然氣。另外，哈薩克斯坦（阿塔蘇）與中國(guó)（阿拉山口）修建的石油輸出管道已于2006年5月25日起正式對(duì)華輸油，其中哈俄兩國(guó)的石油分別占50%，計(jì)劃初期年輸油量為1000萬(wàn)噸，2010年以后逐步達(dá)到2000萬(wàn)噸，標(biāo)志著中國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了以管道方式從境外進(jìn)口原油。

再次是亞太和南美地區(qū)。中國(guó)在亞太地區(qū)進(jìn)口的石油占15%。2002年，中海油以12億美元收購(gòu)澳大利亞和印尼的三大油氣田，以5.85億美元從西班牙手中購(gòu)取印尼的5個(gè)海上油田的部分資產(chǎn)。在拉美，中國(guó)以委內(nèi)瑞拉為橋頭堡發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大投資項(xiàng)目，目前已在兩個(gè)油田區(qū)域開(kāi)展合作，并著手開(kāi)采其它油田、勘查領(lǐng)海天然氣等。

另外，在中南半島地區(qū)，中國(guó)積極籌建中緬石油管道，即將來(lái)自中東的石油從緬甸實(shí)兌港上岸，通過(guò)輸油管線抵達(dá)云南昆明，要比通過(guò)馬六甲海峽將原油運(yùn)到廣東湛江減少1200公里的路程，而且要相對(duì)方便和安全。同時(shí)，積極參與開(kāi)鑿克拉地峽，即在泰國(guó)南部地區(qū)沿克拉地峽開(kāi)鑿一條長(zhǎng)102公里、寬400米、深25米、雙向航道的"東方巴拿馬運(yùn)河"，計(jì)劃耗時(shí)10年，花費(fèi)250億美元。運(yùn)河建成后，遠(yuǎn)洋運(yùn)油船可直接從印度洋的安達(dá)曼海進(jìn)入太平洋的泰國(guó)灣，不必穿過(guò)馬六甲海峽，直達(dá)南中國(guó)海，每趟航程至少縮短約1200公里，大型油輪可節(jié)省3-5天的時(shí)間，近30萬(wàn)美元。三、應(yīng)對(duì)多方的能源安全威脅

目前，中國(guó)已成為世界石油進(jìn)口大國(guó)，對(duì)石油的急需直接影響到與周邊國(guó)家及世界其他大國(guó)的關(guān)系，而且涉及到能源供應(yīng)的安全問(wèn)題，構(gòu)成中國(guó)國(guó)家安全利益的重要組成部分。因此，中國(guó)的石油進(jìn)口正面臨著世界其他國(guó)際力量的威脅和壓力，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，美國(guó)全球戰(zhàn)略的壓力。政治上，美國(guó)視中國(guó)為主要"不穩(wěn)定因素"，制造"中國(guó)能源威脅論"，擔(dān)心中國(guó)與中東非洲國(guó)家進(jìn)行"武器換石油"的交易，打亂其全球反恐和打擊"無(wú)賴國(guó)家"的戰(zhàn)略部署；軍事上，美國(guó)在歐洲和亞太等地派有駐軍，直接威脅著中國(guó)主要石油進(jìn)口產(chǎn)地和海上運(yùn)輸通道的安全；貿(mào)易上，美國(guó)控制著中東、非洲、拉美等世界主要石油生產(chǎn)國(guó)，通過(guò)跨國(guó)石油公司壟斷著石油公司海外業(yè)務(wù)的拓展；加上中美意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧，中國(guó)能源安全受制于美國(guó)，國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步增加。

第二，俄羅斯國(guó)家利益的權(quán)衡。中俄能源合作不僅是一個(gè)單純的經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題，正演變成一場(chǎng)政治、外交、利益和安全等錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)外交博弈。普京自上任以來(lái)，奉行全方位外交政策，在涉及到國(guó)家根本利益方面，全面權(quán)衡與美日中的大國(guó)關(guān)系，尤其是在遠(yuǎn)東能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，把亞太視為戰(zhàn)略利益區(qū)，中國(guó)為戰(zhàn)略伙伴，日本為重要客戶，在與中國(guó)進(jìn)行能源合作時(shí)，時(shí)時(shí)不忘誘導(dǎo)日本加入，以擴(kuò)大討價(jià)還價(jià)的余地，增加了中俄能源合作的壓力。第三，日本能源外交的抗?fàn)?。中日之間的關(guān)系可以說(shuō)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)而又非常敏感。近年來(lái)，日本從其狹隘的民族利益出發(fā)，不斷制造"中國(guó)威脅論"，從各個(gè)方面與中國(guó)展開(kāi)爭(zhēng)奪，尤其是在能源方面，日本更是如影隨行，可以說(shuō)世界上凡是有能源的地方，就有日本和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。如拆散中國(guó)與俄羅斯的石油合作計(jì)劃，搶奪東海油氣資源的開(kāi)采，霸占釣魚島及其附屬島嶼，插手馬六甲海峽的防務(wù)等等，以此來(lái)挾持中國(guó)的石油開(kāi)采與進(jìn)口，遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，馬六甲海峽的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)90%以上的進(jìn)口石油通過(guò)海上運(yùn)輸，其中80%經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，每天有60%的船只為中國(guó)運(yùn)送貨物，而且雇用的皆是國(guó)外大油輪。據(jù)證實(shí)，全球60%的海盜襲擊都發(fā)生在這兒，2004年就發(fā)生了169起海盜劫船事件。目前印尼、馬來(lái)西亞和新加坡控制著海峽，三國(guó)海軍組成"聯(lián)合艦隊(duì)"進(jìn)行海上巡邏。美日已借口反恐和打擊海盜為名與這些國(guó)家聯(lián)防，意欲在一些關(guān)鍵地點(diǎn)有所布置，而中國(guó)目前尚無(wú)軍事力量去保護(hù)石油運(yùn)輸?shù)陌踩?。馬六甲海峽已成為中國(guó)能源安全的主要困局，可以說(shuō)"誰(shuí)控制了馬六甲海峽，誰(shuí)就能威脅中國(guó)的石油安全"。

四、探索全新的能源外交戰(zhàn)略

由于中國(guó)對(duì)能源消費(fèi)的急劇增加和進(jìn)口的日益擴(kuò)大，能源問(wèn)題在對(duì)外關(guān)系對(duì)中的地位越來(lái)越突出。在立足國(guó)內(nèi)解決能源問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與美日俄印等大國(guó)關(guān)系，制定新一輪外交戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的國(guó)際局勢(shì)變化，就顯得至關(guān)重要。

第一，對(duì)美外交擴(kuò)大共識(shí)。中美之間在政治經(jīng)濟(jì)方面都有許多互補(bǔ)性，尤其是在對(duì)待人類面臨的全球性問(wèn)題上，中美雙方需要進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，減少意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧，因?yàn)閮蓢?guó)曾在二戰(zhàn)期間具有良好的合作基礎(chǔ)，沒(méi)有根本利益上的沖突。通過(guò)能源交流與合作，可以共同應(yīng)對(duì)能源供需方面可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，制止因此而爆發(fā)的地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而且有利于防止日本等國(guó)右翼勢(shì)力和軍國(guó)主義的復(fù)活，把世界大戰(zhàn)爆發(fā)的危險(xiǎn)性消滅在萌芽之中。

第二，對(duì)日外交增加透明。中日之間的問(wèn)題無(wú)外乎歷史和能源問(wèn)題，尤其是近幾年來(lái)東海大陸架的油氣開(kāi)采和釣魚島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)極為重要。中國(guó)應(yīng)該從歷史問(wèn)題的糾紛中走出來(lái)，著眼于未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，在能源問(wèn)題上堅(jiān)持"擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)"的原則，而不是將政治分歧滲透到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中。這一問(wèn)題的合理解決與否，將直接關(guān)系到臺(tái)灣問(wèn)題的解決和南中國(guó)海能源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，而且也是打破美日所謂"島鏈封鎖"的需要，從而牢牢掌握中國(guó)遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略的出?？?，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起的大國(guó)戰(zhàn)略。

第三，對(duì)俄外交加強(qiáng)合作。中俄具有3400多公里的邊界線，在歷史上沙俄曾是掠奪中國(guó)領(lǐng)土最多的國(guó)家。然而歷史發(fā)展到今天，俄羅斯仍是唯一能夠和美國(guó)相抗衡的軍事大國(guó)，而且一直是中國(guó)最大的武器供應(yīng)國(guó)。中國(guó)應(yīng)在《上海合作組織》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同俄羅斯與中亞各國(guó)在能源方面的合作與交流，建立有效的能源供需渠道，促進(jìn)政府間的政治互信，加強(qiáng)軍事上的合作交流，加大對(duì)"東突"等恐怖組織的打擊力度，為能源合作提供牢固有力的安全保障。

第四，對(duì)東南亞加強(qiáng)溝通。作為東盟觀察員國(guó)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮亞洲大國(guó)的協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)海外華僑的愛(ài)國(guó)力量，加強(qiáng)與這些國(guó)家的合作與交流，積極籌建"東南亞能源共同體"，并提供必要的資金和技術(shù)支持，擴(kuò)大能源合作與開(kāi)發(fā)力度，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，重新樹(shù)立中國(guó)的大國(guó)形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]江紅：為石油而戰(zhàn)--美國(guó)石油霸權(quán)的歷史(M).北京：東方出版社，2002