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【摘要】面對wto這一新的競爭環(huán)境，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件全局性、戰(zhàn)略性大事。本文首先概述了近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，深入分析了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題。在此基礎上提出一、加大產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整的力度，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，充分利用國際、國內兩個資源；二、加大龍頭企業(yè)建設力度；三、改革土地流轉機制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；四、充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用等七個方面WTO環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策與建議。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)戶龍頭企業(yè)WTO

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的定義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導向、以效益為核心、以科教為手段、以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎、以龍頭企業(yè)為紐帶，通過社會化服務、專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)科教結合，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)諸環(huán)節(jié)有機結合為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括的主要內容

1.2.1主導產(chǎn)業(yè)

主導產(chǎn)業(yè)是指能夠充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，市場前景看好，在當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構中居于主導地位具有持續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎。

1.2.2龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是指經(jīng)濟勢力比較雄厚，輻射面比較廣，帶動力或者牽動力比較強的加工企業(yè)、銷售企業(yè)或者企業(yè)集團。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。

1.2.3農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化

它是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在比較大的地區(qū)間實行日益明顯的分工，各地區(qū)逐步由“自己自足”的生產(chǎn)結構轉變?yōu)楸容^集中的為市場生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化地區(qū)。農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化即建立商品基地，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的依托。

1.2.4服務社會化

包括產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的社會服務體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中必須根據(jù)需要，適時的為各專業(yè)化生產(chǎn)設立系列的服務機構，提供產(chǎn)銷形式，政府政策、市場動向等信息，及時準確的向農(nóng)戶提出意見和建議。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求和保障。

1.2.5農(nóng)工商一體化，市場化運作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中都必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過某種經(jīng)濟約束和協(xié)議，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)納入同一個經(jīng)營體內，形成風險共擔、利益均沾、互惠互利、共同發(fā)展的經(jīng)濟利益共同體，根據(jù)市場的動態(tài)需求變化調整產(chǎn)品的品種和數(shù)量。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運行機制。

1.2.6農(nóng)科教結合

“科學技術是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中必須依靠科技，而科技必須通過農(nóng)民才能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，因此就需要對農(nóng)民進行培訓。農(nóng)科教結合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的動力。

1.3WTO環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義

1.3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，能夠與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)行組織形式相適應，有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

我國以“公司+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是對統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的充實、完善和發(fā)展。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟條件下新的聯(lián)合與合作的形式，是具有中國特色和時代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是我國農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟改革探索的新飛躍。

加入WTO后，小規(guī)模家庭經(jīng)營不具備與國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭的能力，但它卻是我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠通過長期和約形式和利益聯(lián)結機制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)連接起來，沒有改變現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，有利于保護農(nóng)民投入生產(chǎn)的積極性，為其自身的進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

1.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑

1.3.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，造就了一批有競爭力的市場主體

農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟長期不可改變的微觀基礎，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅不動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，而且有利于增強他們的市場競爭力。龍頭企業(yè)有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎，可以通過組織農(nóng)戶實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農(nóng)村勞動力成本較低的優(yōu)勢，依靠深加工和提高技術含量，創(chuàng)造出一批有較強競爭力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，在國內外市場參與競爭。加入WTO后，為更好的參與競爭，隨著專業(yè)化程度的不斷提高，分工分業(yè)日益深化，龍頭企業(yè)還勢必進行重組，走向聯(lián)合與合作。

1.3.2.2決定企業(yè)市場競爭力的一個關鍵因素是產(chǎn)品質量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，一定要有農(nóng)業(yè)的標準化，而農(nóng)業(yè)的標準化一定要有農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化又離不開農(nóng)民的組織化。這一切都與參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式下，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質量和成本效益大大高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果產(chǎn)品以出口為導向，其質量標準和衛(wèi)生要求也要求符合國際標準。

1.3.2.3家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)業(yè)內部規(guī)模經(jīng)營和外部規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提供制度保證

不但使農(nóng)戶在有限的土地上集中資本、技術、勞動力等物化勞動和活勞動因素的投入，生產(chǎn)具有本地資源優(yōu)勢和市場潛力的產(chǎn)品。而且使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)達到專業(yè)化、區(qū)域化、一體化。這種內部規(guī)模和外部規(guī)模共同發(fā)展的形式首先使單個農(nóng)戶的商品化，規(guī)?；蔀楝F(xiàn)實。而這種規(guī)?；?、商品化又促進農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與企業(yè)之間的橫向聯(lián)合或縱向聯(lián)合，將那些能夠有效的集中化生產(chǎn)的環(huán)節(jié)和部門如運銷、加工、農(nóng)業(yè)科技應用等從家庭經(jīng)營中分離出來，組織社會化大生產(chǎn)。這些領域內的聯(lián)合和合作，不但可以辦一家一戶辦不好，辦不了或者盡管辦得好但不經(jīng)濟的事，而且可以迅速掌握信息資源，它們可以大規(guī)模進入市場，容易與其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)結成比較穩(wěn)定的交易關系，形成比較強的談判能力，減少因小規(guī)模交易的損失或因小規(guī)模交易的不穩(wěn)定性。通過這種合作或聯(lián)合把分散的、上下不聯(lián)系的個別生產(chǎn)過程轉化為互相聯(lián)系的社會生產(chǎn)過程，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動穩(wěn)步進行，避免大起大落，而且可以通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從農(nóng)產(chǎn)品加工流通領域獲得利潤，大大提高農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)的比較利益。從而徹底改變農(nóng)業(yè)第一車間，千家萬戶后續(xù)車間，部門分割壟斷的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”割據(jù)，徹底扭轉種養(yǎng)監(jiān)工流通相脫節(jié)的不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢。因此在加入WTO后，這種新型的經(jīng)營體制，通過促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，不但可以消除國內工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)的壟斷和控制，并且通過大規(guī)模經(jīng)營，增加中國農(nóng)業(yè)與國外發(fā)達國家大農(nóng)業(yè)的競爭的能力，徹底改變原體制下小規(guī)模農(nóng)業(yè)被國內工商企業(yè)和國外大農(nóng)業(yè)集團包圍的局面。

1.3.3實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增強我國農(nóng)業(yè)自我保護能力的重要途徑

面對加入WTO后的激烈競爭以及我國農(nóng)業(yè)的形勢，尋求如何保護我國農(nóng)業(yè)的有效途十分必要。

一般來說，農(nóng)業(yè)保護受一國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和影響，發(fā)達國家政府對農(nóng)業(yè)支持水平高，發(fā)展中國際支持水平低。受物質技術基礎的嚴格限制，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持水平相對于西方發(fā)達國家來說處于非常低的水平，而且加入WTO后由于種種原因，有可能進一步的削減。與此同時我們應該清醒的認識到，美國利用中國要求加入WTO這一實際，逼迫包括中國在內的貿(mào)易對手開放農(nóng)產(chǎn)品市場，并不是單純的為了獲得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益，其背后的意圖是降低別國農(nóng)產(chǎn)品自給率和提高其對自己的依賴性，并利用它來謀求自己稱霸全球的戰(zhàn)略利益。為此，日本、歐共體對農(nóng)業(yè)采取了保護措施。面對這種情況，我們必須在某些市場采取一些必要措施，進行邊境保護，但是面對加入WTO之后對農(nóng)業(yè)保護的較多限制，應主要采用國內保護。在國內保護中，應借鑒發(fā)達國家政府在保護農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗和教訓，并考慮我國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟比重大，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動分額高的客觀實際，在價格保護與非價格保護方面的選擇上應當走一條以非價格保護為主，價格保護為輔的道路，應增強我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內，農(nóng)業(yè)必須向著自主的方向逐步邁進，走政府保護和農(nóng)業(yè)自我保護相結合的道路，而這種農(nóng)業(yè)自我保護道路就是通過實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由小規(guī)模向大規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

1.3.4通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以充分利用加入WTO后的有利條件發(fā)展中國農(nóng)業(yè)

加入WTO可以從以下兩個方面為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件：

1.3.4.1加入WTO后，我國將回到一個開放的多邊貿(mào)易體系，從而改變目前這種外貿(mào)出口對某些國家過分依賴的局面，大大改善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場環(huán)境。

1.3.4.2加入WTO為我國積極參與國際農(nóng)業(yè)技術交流與合作,吸引外資提供了新的機遇

傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營很難利用這些有利條件,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化,通過龍頭企業(yè)等合作中介組織,把農(nóng)戶和市場有機連結起來,變千家萬戶進市場為龍頭企業(yè)或其它中介組織進市場,從而構造出市場經(jīng)濟條件下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,這種新型組織能克服單個農(nóng)戶封閉生產(chǎn)運作的弊端,有較強的市場運作能力,能充分利用WTO形勢下的大市場發(fā)展農(nóng)業(yè)。同時,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有吸納和接受科學技術的動力機制,龍頭企業(yè)或中介組織為了在市場競爭中立于不敗之地,必然要在選育良種、栽培、管理及加工、貯藏、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)積極采用國內外新技術,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營和推廣現(xiàn)代科技的矛盾。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有助于增加農(nóng)業(yè)投資主體,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,必須引起農(nóng)業(yè)投資主體由單一化轉向多元化,由國家投資轉向國家、社會、企業(yè)、農(nóng)戶多方投入,由國內投資轉向國外投入和國內投入相結合的投入機制,從而把加入WTO之后的外資條件、技術條件充分利用起來。

1.3.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，是各項農(nóng)村政策的基石。人多地少，是我國的基本國情，農(nóng)村人口較多的局面在短期內不會有根本的改變。我們不可能走西方國家靠擴大土地經(jīng)營規(guī)模實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的情況下，使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，借助加入WTO的良好機遇，在更大的市場范圍內發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)更快、更強的發(fā)展。這開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上，有效吸納先進生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動力不斷增強

截止2002年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)已達到9.4萬個。其中，國家級重點龍頭企業(yè)372家，平均固定資產(chǎn)2.5億元，平均銷售收入7.1億元。省級重點龍頭企業(yè)目前已達到1839家。一個以國家級重點龍頭企業(yè)為核心，省級重點龍頭企業(yè)為骨干，數(shù)萬個中介組織、專業(yè)市場，小型龍頭企業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織群已經(jīng)初步形成。隨著龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動市場的能力不斷增強。全國各類龍頭組織帶動農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5%，其中，每個國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶達到7.6萬戶。

2.1.2龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制不斷完善

各地通過改造傳統(tǒng)模式、發(fā)展各類中介組織和“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制逐步從松散型向緊密型發(fā)展。通過改造“企業(yè)＋農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同興辦飼養(yǎng)小區(qū)，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一服務、分戶經(jīng)營，形成了企業(yè)建小區(qū)、小區(qū)帶農(nóng)戶的新模式。通過支持引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會和各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮了其在規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調、利益糾紛調節(jié)、行業(yè)損害調查等方面的作用，保護了農(nóng)民和企業(yè)的利益。

通過積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用“訂單”的形式把企業(yè)和農(nóng)民的利益有機聯(lián)系起來，既解決了農(nóng)民面向市場調結構的問題，避免了結構調整的盲目性，又為企業(yè)發(fā)展提供了充裕的原料。2002年全國種植業(yè)“訂單”面積達3．27億畝，比上年增長16．8％，其中近一半左右是由龍頭企業(yè)完成的。

2.1.3各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成

各地結合實際，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與壯大縣域經(jīng)濟、推進小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，積極引導龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。特別是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施后，一批國家重點龍頭企業(yè)開始將基地建設和加工項目向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域轉移，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持項目安排和龍頭企業(yè)布局上，也積極引導向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)結合加快外向型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，推動了出口型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展；中部地區(qū)結合建設糧棉油等優(yōu)質專用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快了大宗農(nóng)產(chǎn)品型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；西部地區(qū)結合培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力推進特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，已經(jīng)初步形成了東中西分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

2.1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化

近年來，各級政府除出臺一系列的扶持政策措施外，還不斷加強了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導和服務。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供及時的政策、科技、市場需求、農(nóng)產(chǎn)品價格等信息服務。把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結合起來，幫助龍頭企業(yè)開展市場營銷。許多地方還幫助龍頭企業(yè)到國外建立自己的銷售網(wǎng)絡，實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場。不少地方開通了農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸免除費用，優(yōu)先通行等。這些政策措施的實施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

2.1.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)達到一定的規(guī)模

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室調查，1998年通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就業(yè)人數(shù)為571.5萬人，平均每個組織新增就業(yè)者188人，農(nóng)業(yè)新增收入總額551.55億元。2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)為66000個，比1996年11824個增加4.6倍，加盟農(nóng)增加近2倍，加盟農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的份額相應的從1/10增加到1/4，平均每戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收900元，比1998年增加100元。

2.1.6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織蓬勃發(fā)展，形式多樣

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了以下幾種主要類型的經(jīng)營組織。

2.1.6.1龍頭企業(yè)帶動型

從經(jīng)濟勢力、經(jīng)營規(guī)模、技術和管理水平以及組織帶動作用方面來看，龍頭企業(yè)帶動型是最強的，其數(shù)量最大。五年間其組織由5381個增加到27000個。

2.1.6.2中介組織帶動型

到2000年，這種類型的經(jīng)營組織已達到22000個，其數(shù)量在眾多產(chǎn)業(yè)化組織中占1/3，而且所占的比例逐年增加，五年間其組織個數(shù)增加5.5倍。

2.1.6.3專業(yè)市場帶動型

至2000年的五年間這種經(jīng)營組織所占比例變化不大，但其組織個數(shù)增加5.5倍，達到7600個，是居第三位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。

在看到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得成績的同時，也應該看到由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中也遇到了一系列的問題。

2.2我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

2.1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還處于初級水平，發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模小，競爭力弱

各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使不同地區(qū)不同農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平差異較大。在中西部許多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高，但相比之下在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，并已經(jīng)發(fā)揮出巨大的作用，顯示出較大的生命力。有一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成由產(chǎn)品初級加工向精深加工，由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品，由內向型向外向型的轉變，這三個轉變使地方農(nóng)村經(jīng)濟開始步入良性循環(huán)的軌道，極大的推進了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

中國小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)只是局限于對土地進行耕作以索取食物，從事狹窄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，沒有對農(nóng)業(yè)進行橫向的和縱向的以及深度的擴展。例如觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后。

現(xiàn)代科技要素在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的含量不高，農(nóng)產(chǎn)品粗加工多，精加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。在國內外市場占有較大份額，有重要影響的名特優(yōu)產(chǎn)品更少。我國農(nóng)產(chǎn)品加工值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是0.6：1，而發(fā)達國家高達3：1。

土地經(jīng)營權的平均分配制度和生產(chǎn)要素市場的缺乏，使農(nóng)戶生產(chǎn)只能以家庭為單位，經(jīng)營規(guī)模長期凝固化，加上中國人多地少，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每個農(nóng)戶的分散形式的小規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民的市場意識差，參與市場的積極性不高，沒有真正的認識到加入WTO以后的競爭的激烈和嚴峻的形式，因此參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的數(shù)量也較低。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不斷建立起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展緩慢，功能不健全。一方面不能有效的協(xié)調農(nóng)民內部以及農(nóng)民與其他市場主題之間的利益關系，并向政府即使反映涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民福利、生產(chǎn)經(jīng)營等共同要求的信息，同時與來自國內外各種形式的損害農(nóng)民利益的貿(mào)易保護勢力相抗衡；另一方面，它在發(fā)揮連接政府和農(nóng)戶的過度性“橋梁”和組織載體的作用上出現(xiàn)缺陷。

以上這些原因導致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的的規(guī)模小，競爭力弱。我國加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的25%，參加各種專業(yè)合作組織者僅占農(nóng)戶總數(shù)的4%，與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相比相差甚遠。例如：荷蘭農(nóng)民多數(shù)是三或四個合作協(xié)會的社員，農(nóng)民收入的60%是通過合作社實現(xiàn)的；美國近85%的農(nóng)民加入合作社，全美谷物銷售量的60%和出口量的40%均由合作社控制。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的各種類型中，龍頭企業(yè)帶動型是最重要的一種形式，但現(xiàn)有的龍頭企業(yè)中年銷售收入上億元的僅占龍頭企業(yè)總數(shù)的4.3%，中小企業(yè)和組織居多，而發(fā)達國家龍頭企業(yè)中年銷售收入上億元的占龍頭企業(yè)總數(shù)高達80%。

2.2.2市場發(fā)育不成熟，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)不健全

首先，農(nóng)民分散、細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了自己產(chǎn)品的交易方式，多呈無組織分散狀態(tài)進入市場，使他們在市場上總是處于被動地位，缺乏市場競爭力和自我保護力，難以抗衡社會上各利益集團對農(nóng)民權益的侵蝕和不正當競爭。在宏觀上缺乏代表其利益參與市場競爭和自我保護的市場主體，與市場經(jīng)濟體制不相匹配，無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和開放的國際市場。其次，市場建設和市場運行中的部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況比較嚴重；市場秩序尚不規(guī)范，摻雜使假、欺行霸市、虛假廣告時有發(fā)生，干擾了市場的公平競爭。。

在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，調節(jié)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織、農(nóng)民等之間關系的法律、法規(guī)還不健全。市場法規(guī)尚不完備，還未形成體系；市場監(jiān)督管理政出多門，缺乏應有的權威性和統(tǒng)一性。

2.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益關系還不規(guī)范

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，利益分配機制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否長期堅持下去的瓶頸因素。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益關系存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。有的企業(yè)在產(chǎn)品難以銷售時拒收農(nóng)產(chǎn)品或壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，忽視農(nóng)民利益；有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品俏銷時不按合同約定賣給企業(yè)等等。據(jù)調查，近年各地違約事件中商家約占七成，農(nóng)戶約占三成。其原因是：

由于企業(yè)、市場等“龍頭”或中介組織通常比較關注短期收益，并在利益分配過程中處于相對主動的地位，因此在一些非合作制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，農(nóng)戶利益很容易受到損害。這就在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。

同時，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要采用縱向一體化經(jīng)營方式，而橫向一體化經(jīng)營嚴重滯后，即缺乏各種有效的合作經(jīng)濟組織，把分散的農(nóng)戶直接組織起來，以“集團軍”的形式，共同進入社會化大市場。而已被納入縱向一體化的經(jīng)營組織體系內的農(nóng)戶，同樣由于有效的合作組織供給嚴重不足，農(nóng)戶們也只能以單個的、獨立的身份與各類龍頭企業(yè)簽定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合約，在組織化程度遠遠大于自己的龍頭企業(yè)面前，大量的分散的農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中往往處于劣勢，難以有效的維護自己的權利。

目前在企業(yè)與農(nóng)戶的購銷關系中，很多都是口頭約定或君子協(xié)議，真正的簽定協(xié)議的定單只有43%，而且違約現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的政府行為偏向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未建立起市場運營機制

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中征用土地，忽視農(nóng)民利益；為解決農(nóng)民收入問題，向企業(yè)施加壓力，忽視企業(yè)權益，導致企業(yè)虧損；為扶持企業(yè)，在能源、原材料等方面給予優(yōu)惠，違背WTO的規(guī)則；減稅幅度過大，所減稅種偏多，影響下一級政府的運行等等。特別值得注意的是，很多地方混淆了政府投資與政府扶持的概念。對從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的、回報率并不低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，也給予了無償扶持，造成了重點龍頭企業(yè)和其他企業(yè)間的不平等競爭。而真正需要政府無償扶持的，能夠帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟起飛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，又無力啟動。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)市場的必然，這要求必須按照市場經(jīng)濟的運作規(guī)律來建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作體系和方式。按照市場規(guī)律的一般運作方式，不是生產(chǎn)什么就賣什么，而是市場需要什么就生產(chǎn)什么。而我國目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中還習慣于從建基地，抓主導產(chǎn)業(yè)人手來啟動和推進產(chǎn)業(yè)化。一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃往往是以建設幾個大基地、幾個大產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)劃。造成政府部門出現(xiàn)的這些偏向現(xiàn)象的原因是：

近年政府機構改革，使政府職能發(fā)生了很大變化，但許多地方政府沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的慣性。造成政府與企業(yè)、市場的分工不清，職能錯位。

政府在建立和維護市場秩序，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供充足的公共物品、基礎設施和服務等方面，工作不到位。一是習慣于一哄而起的工作作風，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍采用宣傳發(fā)動、下發(fā)文件的方式，并未把中央制定的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策落到實處，更缺乏行之有效的措施。二是缺乏適宜本地資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，對水果蔬菜加工、釀酒等已經(jīng)飽和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，缺乏有效調控。三是忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必要和急需的市場體系、信息體系、質量檢測檢驗體系等基礎設施建設。導致一些偏遠或相對落后的地區(qū)，由于市場基礎薄弱、資源匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在短期內難以形成。而在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本較高，農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比較收益相對較低，因此農(nóng)戶或企業(yè)對實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性不高。

一些地方的政府部門急于求成，為加快本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不顧當?shù)氐馁Y源情況和市場情況，急于確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標，缺乏科學的論證和忽視市場經(jīng)濟規(guī)律。

2.2.5土地流轉機制與規(guī)模經(jīng)營矛盾沒有得到有效的解決

目前，我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟方式之間存在著比較嚴重的沖突，很不適應于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，更難適應加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品市場開放的要求，分散的小農(nóng)戶無法和發(fā)達國家現(xiàn)代化、企業(yè)化和一體化組織的農(nóng)業(yè)展開有效的競爭。造成這一矛盾的原因是：

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我們黨在農(nóng)村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，加上改革開放以來較長時期的運作和其效果的驗證，我國農(nóng)民已經(jīng)認可和習慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。

土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和進行農(nóng)業(yè)技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)模化生產(chǎn)的條件。

同時，集體土地尚未作為生產(chǎn)要素的基本單元計人農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民僅僅把耕地作為最大的福利保障。耕地的無償供給和耕地價格的無從實現(xiàn)，限制了耕地有償流轉，并在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達且有利于產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的地區(qū)造成土地資源的荒蕪和浪費。而耕地作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本要素不能進入市場，也限制了金融資本的介入，土地作為抵押獲取貸款應是金融資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效實施方式。

3WTO環(huán)境下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策與建議

3.1加大產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整力度，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，充分利用國際國內兩個資源

3.1.1以市場為導向，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

中國版圖面積較大，自然環(huán)境條件和生態(tài)環(huán)境條件差異十分明顯，資源的多樣性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則表現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)勢的多元化。因此，要充分利用農(nóng)業(yè)資源調查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，在資源調查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃滾動研究的基礎上，以市場為導向，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)結構調整的目的在于更好地滿足市場需求，提高經(jīng)濟效益，從而提高農(nóng)民的收入。具體的做法是：突出結構調整的戰(zhàn)略重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，構建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。重點建設黃淮海地區(qū)優(yōu)質、專用小麥產(chǎn)業(yè)帶；東北及內蒙古東部玉米—大豆產(chǎn)業(yè)帶；新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶；中原地區(qū)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶；“三北”地區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；長江流域優(yōu)質油菜和柑橘產(chǎn)業(yè)帶；陜西和渤海灣地區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)帶；沿海及重要江河湖泊流域優(yōu)質水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

積極扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。利用加入世貿(mào)組織所引發(fā)的資源配置格局和產(chǎn)業(yè)結構的變化，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造條件讓部分農(nóng)民從玉米、小麥、大豆、棉花、油料作物轉移到其他作物和非農(nóng)生產(chǎn)部門，引導農(nóng)民轉向高價值、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和就業(yè)水平。具體的內容包括：實施農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，把優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；實施優(yōu)質、專用糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展行動計劃，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；實施畜牧業(yè)發(fā)展行動計劃，爭取把畜牧業(yè)盡快發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)；實施園藝業(yè)發(fā)展行動計劃，重點園藝產(chǎn)品要盡快形成規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)；實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展行動計劃，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；實施漁業(yè)發(fā)展行動計劃，加快數(shù)量型漁業(yè)向質量型漁業(yè)轉變；實施農(nóng)墾發(fā)展行動計劃，重點抓好大豆、乳業(yè)、種業(yè)、熱帶作物和無公害食品等生產(chǎn)經(jīng)營。

同時，在政策指導上要促進異地農(nóng)產(chǎn)品的消費和相互交流，大力提倡農(nóng)民消費異地農(nóng)產(chǎn)品?？朔^去把農(nóng)產(chǎn)品的銷售全部定位在城市的舊觀念，讓農(nóng)民既成為某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又成為其余農(nóng)產(chǎn)品的消費者，減少自給農(nóng)產(chǎn)品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結構。一個地區(qū)、一個區(qū)域要選擇本地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加以發(fā)展，集中各種資源發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。對某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有所不為，而在另外一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所為。不能要求一個地區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品都自給自足。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新突破為基本構架，調整農(nóng)業(yè)區(qū)域結構。

3.1.2抓住機遇充分利用國際資源

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，發(fā)達國家，特別是人少地多的發(fā)達國家，土地資源是優(yōu)勢，他們利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)低成本的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。而在中國，土地資源有限，人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模不經(jīng)濟加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧、棉、油生產(chǎn)成本較高，且質量低、經(jīng)濟效益低下。因此，應該把有限的稀缺資源用到最容易產(chǎn)生效益的方面去，充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》降低關稅和減少非關稅壁壘等措施，合理增加國外糧食等這些資源集約型(土地密集型)產(chǎn)品的進口。這實際上就等于進口了土地資源，騰出大量的國有土地發(fā)展我們在國際上有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。

中國人口眾多，勞動力資源十分豐富，且勞動力比較廉價，這樣我們就有條件發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)品，并擴大其出口數(shù)量，如畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等。這些產(chǎn)品的出口實際上就等于輸出了勞動力資源，賺回了勞務收入。

3.2加大龍頭企業(yè)建設力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關鍵。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)結構調整，帶動農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度、安置農(nóng)村富余勞動力、進行小城鎮(zhèn)建設以及發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入等方面都具有重要作用。

當前，我國的龍頭企業(yè)與國外企業(yè)相比，在企業(yè)勢力、技術水平、產(chǎn)品質量、行業(yè)自律和自我保護等方面還有較大差距。在加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業(yè)應該突出抓好以下幾個方面的工作：

3.2.1增強市場觀念，全面融入市場

首先，要研究市場、開拓市場。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須把市場放在首位。目前，農(nóng)產(chǎn)品質量問題比數(shù)量問題更重要，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全成為決定市場營銷的一個主要因素。開拓市場，關鍵在敢于對消費者作出承諾。此外，在營銷手段和營銷方式上，龍頭企業(yè)要充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統(tǒng)；要大力發(fā)展電子商務、物流配送等形式，提高企業(yè)營銷的效率。其次，要搞好產(chǎn)銷銜接。要逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，努力提高訂單的履約率。在這方面企業(yè)負有更大的責任。

3.2.2大力提高產(chǎn)品的質量和科技含量

質量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動力和重要支撐。龍頭企業(yè)要在提高質量和科技進步方面走在前頭。首先，要抓標準化生產(chǎn)，樹立質量第一的觀念。龍頭企業(yè)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品的質量標準和食品安全，牢固樹立質量第一的觀念，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質量標準，主動把質量及相應的技術規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標準化生產(chǎn)，創(chuàng)造-大批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。有條件的龍頭企業(yè)要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛(wèi)生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。企業(yè)要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進行嚴格的標準化管理，盡快推行標明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質量、等級的標志，建立產(chǎn)品可追溯制度。其次，要抓好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術推廣工作。企業(yè)要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農(nóng)科教相結合和產(chǎn)學研相結合的路子，這是提高企業(yè)市場開拓能力的關鍵。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構，加速科技成果的轉化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。要加快技術推廣步伐，圍繞主導產(chǎn)品，廣泛采用先進技術，通過多種形式，把技術送到千家萬戶,加強對農(nóng)戶的技術指導和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化的宣傳。

實施品牌戰(zhàn)略，拓展市場空間。當今的世界是名牌的世界，當今的市場是名牌的市場。龍頭企業(yè)生命力的強弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的高低，最終有賴于商品的競爭，最終取決于市場的裁決。龍頭企業(yè)要大力推廣優(yōu)良品種的先進實用技術，加速企業(yè)科技進步，加強企業(yè)質量管理，不斷提高產(chǎn)品質量、檔次，爭創(chuàng)名牌，發(fā)展名牌，增強自我品牌保護意識，發(fā)揮名牌效應，去爭取更大的市場空間，搶占更多的市場份額。

3.2.3與農(nóng)民建立公平、合理的利益聯(lián)結機制

企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結機制的客觀基礎。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點而不同，要允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結方式的多樣化。無論哪種利益聯(lián)結方式，都要堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關系和利益共同體，建立“風險共擔、利益共享”的新機制。

龍頭企業(yè)要同農(nóng)民形成合理的利益關系，與基地、農(nóng)民形成穩(wěn)定的合同關系和緊密的產(chǎn)權關系，采取服務、讓里、分紅等措施，使農(nóng)民不僅從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到交好的收益，而且能分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利益，實現(xiàn)共同發(fā)展；積極探索用土地使用權、產(chǎn)品、技術和資金等生產(chǎn)要素入股，實行股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權上結成更緊密的利益共同體；認真總結和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結形式；充分利用利益機制運作的組織載體——行業(yè)協(xié)會，積極支持農(nóng)民行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，通過這一架設龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結橋梁來發(fā)展和完善與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結機制；發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系，有條件的龍頭企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時可以確定最低保護價。

3.2.4提高企業(yè)管理水平

明確經(jīng)營方針，要在不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，努力開拓國內外兩個市場上多下功夫，防止盲目地“多角經(jīng)營”、上項目、鋪攤子；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活經(jīng)營機制；要創(chuàng)造企業(yè)文化。企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中占有重要地位，其核心是“誠信”二字。龍頭企業(yè)要始終把誠信放在突出位置，對農(nóng)民負責、對消費者負責。沒有這一條，什么企業(yè)文化也不能持久；培養(yǎng)高素質的企業(yè)家和職工隊伍。

3.2.5加強行業(yè)自律

建立起有效的行業(yè)自律組織，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體素質的一塊試金石，是企業(yè)共同利益的需要。對企業(yè)來講，面對激烈的競爭，不能自相殘殺。近年，有的國際市場對我國的肉雞出口進行封關，國內肉雞企業(yè)通過協(xié)會聯(lián)合起來，配合政府進行正當?shù)馁Q(mào)易交涉，維護了企業(yè)的合法權益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須提高自我保護意識，加強行業(yè)自律。

國家有法律、法規(guī)，行業(yè)也要有行規(guī)，這是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個重要內容；行業(yè)內進行價格協(xié)調，為了避免出現(xiàn)出口企業(yè)采用低價格戰(zhàn)略打入國際市場競相壓價，從而遭到進口方的反傾銷訴訟，行業(yè)組織要協(xié)調其所在行業(yè)的產(chǎn)品價格，確定該行業(yè)產(chǎn)品最低限價并監(jiān)督執(zhí)行最低限價情況，對不遵守“行規(guī)”擅自以低于成本價格出口的企業(yè)給予處罰。

3.2.6利用資本市場，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體上還處于起步階段，龍頭企業(yè)不僅普遍規(guī)模偏小、抵御市場風險的能力較弱、技術含量不高、管理落后，而且在規(guī)模擴張、市場開拓、技術創(chuàng)新、資產(chǎn)整合等諸多方面困難重重。這些問題的解決迫切需要大規(guī)模的資金投入和支持。

培育、發(fā)展和利用資本市場，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是促進新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

政府優(yōu)先支持有基礎、有效益、有前景、帶動廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在境內、外資本市場發(fā)行股票和債券；繼續(xù)對以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項目為主的配股和增發(fā)新股實施優(yōu)惠政策；大力支持從事優(yōu)質/專用品種培育、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術、病蟲害防治技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、設施農(nóng)業(yè)技術等研究開發(fā)的農(nóng)業(yè)科研機構改制上市；利用創(chuàng)業(yè)板的風險投資機制，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高新技術的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金；優(yōu)先支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)上市。

3.3改革土地流轉機制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必須要求引入新的市場關系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設尤其為首。

這就需要把農(nóng)民的生產(chǎn)組織起來，為增強市場競爭能力進行有效的改革。首先，生產(chǎn)責任制已20多年，農(nóng)戶經(jīng)營的田塊除地理位置和地貌類型的不同外，村域內同一地貌類型的土地生產(chǎn)力狀況基本相同、差異很小，同時，有部分農(nóng)業(yè)勞動力轉移進城，故可依據(jù)農(nóng)民的意愿，通過村民委員會協(xié)調，對調或重新調整責任田，使農(nóng)產(chǎn)承包的土地集中在一起，形成適度規(guī)模。這樣既有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，也有利于種植結構的調整；既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設，也有利于標準化生產(chǎn)。其次，可采用反租倒包和股份制的形式組織股份制農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，實行規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。具體操作辦法：把所承包的責任田分為基本“口糧田”和“經(jīng)濟發(fā)展田”兩部分，其比例可以根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)實際而定。一種辦法是由村委會把“經(jīng)濟發(fā)展田”反租回來，按規(guī)?；问降拱o懂科技有經(jīng)營頭腦的勞動者；另一種辦法是村委會把“經(jīng)濟發(fā)展田”集中起來，組成股份制農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，公司由有技術、有經(jīng)營能力、有一定資本的人牽頭(必須按股份制企業(yè)組織法進行)。農(nóng)民把自己的“經(jīng)濟發(fā)展田”按面積入股，同時，也可在股份制公司從事勞務。這樣入股的那份土地可以取得利潤分紅，而且，參股的農(nóng)民通過在股份公司進行勞務活動還可掙得一份工資。公司有規(guī)?；耐恋?，按照市場需求從事規(guī)?；?、專業(yè)化的種植、養(yǎng)殖以及特種經(jīng)濟活動，通過產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化生產(chǎn)經(jīng)營，以面對大市場和入世后的國際競爭，最終實現(xiàn)農(nóng)戶、公司雙贏。

改革土地流轉機制在選擇科學、合理的方式的同時要加大立法力度。國家應制定一部全國性的關于集體土地使用權出讓與轉讓的方式、程序和管理辦法的法規(guī)，使之明朗化、規(guī)范化。做到有法可依、有章可循；大力推進農(nóng)村土地市場建設，改革土地征用制度。

3.4充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用

3.4.1加強經(jīng)濟立法，建立健全法律保障體系，將產(chǎn)業(yè)化納入法制化、規(guī)范化的軌道。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段和加入WTO，迫切要求調整和完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展納入制度化、法制化的軌道。

在貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等國家的法律法規(guī)的基礎上，在WTO規(guī)則框架下，即使研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》、關于集體土地使用權出讓的法規(guī)等一系列有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，調節(jié)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織、龍頭企業(yè)三者之間以及產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和聯(lián)結機制，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展；規(guī)范政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的行為；依靠法律大力整治經(jīng)濟秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營環(huán)境。

3.4.2積極促進科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉化。

政府通過發(fā)育和完善科技成果市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與科技工作者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，或組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體參觀科研機構和高等院校，幫助雙方建立聯(lián)系；還可以通過計算機網(wǎng)絡或電視等現(xiàn)代化媒體，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體展示和介紹最新的科技成果。

3.4.3明確基本政策，尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的經(jīng)營自主權，尤其要尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權

明確土地承包權的歸屬，保證各方利益不受損害。對轉入城鎮(zhèn)工作生活，納入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農(nóng)民，應依法解除承包合同，收回承包土地。對農(nóng)民資源發(fā)起承包權的土地，也應按程序解除合同關系，收回承包土地，由集體經(jīng)濟組織有償轉包給本集體農(nóng)戶或外來承包者。

在充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和問地土地承包權的基礎上允許土地使用權以入股、租賃、拍賣和轉包等多種方式流轉，具體流轉方式由農(nóng)民自主選擇。

3.4.4發(fā)揮好協(xié)調、調控、監(jiān)督、檢查的服務職能

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個部門。因此，政府應加強綜合服務職能和協(xié)調職能，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。政府各部門之間要密切配合，協(xié)調解決項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。

對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言，政府的調控職能包括財政、信貸、稅收等方面。在財政方面，政府建立對農(nóng)業(yè)投入的約束機制，規(guī)定財政支農(nóng)支出增長比例，從而增加財政支農(nóng)資金總量。研究財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體扶持內容和方式，調動各方資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成多元化的投資體系。在信貸方面，政府主要通過信貸資金的傾斜，支持優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)內部結構調整。在稅收方面，政府通過研究制定稅收優(yōu)惠政策，減輕龍頭企業(yè)負擔，對非公有制與公有制龍頭企業(yè)、內外資企業(yè)一視同仁，平等納稅，實行國民待遇。

建立一套規(guī)則，形成服務型管理是政府職能的一個重大轉變。政府通過建立完整的質量標準、檢驗檢測體系、信息體系，為企業(yè)和公眾服務。質量技術標準由國家來制定，地方政府要按照國家標準，對企業(yè)和產(chǎn)品進行檢查監(jiān)督。要引導龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業(yè)帶動基地實施標準化生產(chǎn)。加大執(zhí)法力度，對龍頭企業(yè)的產(chǎn)品定期抽檢，對產(chǎn)品不合格的企業(yè)要限期整改，杜絕無標生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場，保護消費者利益。

3.5提高農(nóng)民的組織化程度，培育有競爭力的市場主體

一是建立在股份合作制基礎上的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種經(jīng)營組織形式從縱向和橫向兩個方面，把產(chǎn)、加、銷(農(nóng)、工、商)，技術，生產(chǎn)資料等服務用共同的利益聯(lián)接起來，形成利益共同體。在加入WTO后，一家一戶是無法面對大市場的，應以土地入股，由公司(農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等)進行統(tǒng)一規(guī)劃和策劃，使廣大的農(nóng)村變成一個一個大型的規(guī)?；⒓s化企業(yè)，由企業(yè)面對市場；農(nóng)民則成為企業(yè)的員工，通過土地入股分紅和領取工資兩種獲利方式，和企業(yè)的發(fā)展緊緊聯(lián)接在一起。二是“公司+中介組織+農(nóng)戶”的組織模式?！肮?中介組織+農(nóng)戶”這種經(jīng)營組織形式，則可以通過中介組織來落實公司與農(nóng)戶之間合同或訂單中的責權利。中介組織對農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)管，同時完成中間的各種服務。這是市場經(jīng)濟和法制社會的一種有效模式。在這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式下，各地可以從實際出發(fā)，因地制宜地采用合同制、合作制、股份制、會員制等利益聯(lián)結形式，逐步使公司、農(nóng)戶和中介組織之間形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。同時，各地要根據(jù)入世的要求和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷予以探索、創(chuàng)新和完善。

3.6構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎特征之一；是完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要杠桿。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要多種類、多層次的信息支持。

各地根據(jù)本地區(qū)實際可以選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)進行試點運行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)有效支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。經(jīng)過試點運行，逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)，逐步推開，最終在一定區(qū)域內建立起有本區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息支持系統(tǒng)。提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的各方面信息。

各地結合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際，建設各具特色的數(shù)據(jù)庫；注重信息人才的培養(yǎng)；制定相應的政策法規(guī)，借助于法律法規(guī)來規(guī)范全社會服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信息行為，保障和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

3.7適應市場和WTO規(guī)則的要求，走可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路

大力倡導并普及綠色消費歷年，形成綠色消費需求。按照綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標準，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热^程進行控制，減少污染源；對資源循環(huán)利用，提高利用率。使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遵從綠色化原則，促進可持續(xù)發(fā)展。

形成合理城鎮(zhèn)體系，租金經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地域上是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化結構，使產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的資源環(huán)境相協(xié)調。讓綠色帶出產(chǎn)業(yè)、帶出發(fā)展、帶出經(jīng)濟，更快、更強的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構建以人為本的生存環(huán)境。

鼓勵農(nóng)民轉變思想，想現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)林牧漁土地綜合開發(fā)、利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施清潔生產(chǎn)模式，形成林果糧套種間作、農(nóng)林牧結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀；重點發(fā)展具有觀光功能的牧場、養(yǎng)殖廠、花果山、森林動物園等觀光林牧業(yè)；綜合開發(fā)山地、林地、灘涂等，發(fā)展旅游業(yè)如人工林地、天然林地、水上觀光漁業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源和自然地理條件優(yōu)勢，走獨特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，加強農(nóng)民的“大農(nóng)業(yè)”意識，促進觀光農(nóng)園、綠色觀光牧場、休閑農(nóng)莊等現(xiàn)代新興環(huán)保農(nóng)業(yè)，這不僅有利于增加農(nóng)民收入，而且有利于生態(tài)環(huán)境保護，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

建立相應的懲罰和激勵機制，開展綠色認證，規(guī)范綠色市場發(fā)展。

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