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[內(nèi)容提要]普京提出要走經(jīng)濟(jì)改革的新道路，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與俄羅斯現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的道路。這條道路的體制模式是德國(guó)弗萊堡學(xué)派提出的有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其微觀基礎(chǔ)是以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)的、以排他性產(chǎn)權(quán)為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)，并通過企業(yè)重組和公司治理使其得以完善。其宏觀機(jī)制是向社會(huì)公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，并建立能保證自身穩(wěn)定和成為景氣政策手段的有效財(cái)政體系；是完善兩級(jí)銀行體制，并建立能形成良好宏觀環(huán)境和合理融資渠道的有效金融體系。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，既重視斯密、李嘉圖的世界經(jīng)濟(jì)學(xué)，也重視李斯特的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化。在分配方面實(shí)行以生產(chǎn)三要素論、財(cái)富創(chuàng)造論和所有制決定論為基礎(chǔ)的按勞動(dòng)分配與按要素分配相結(jié)合原則。在社會(huì)保障方面奉行社會(huì)安全閥理論，同時(shí)也接受庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)；實(shí)行保障對(duì)象上的選擇保障制，資金籌集上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，給付原則上的受益基準(zhǔn)制。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯普京道路經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

普京當(dāng)選總統(tǒng)標(biāo)志俄羅斯一個(gè)新時(shí)代的開始。普京時(shí)代在經(jīng)濟(jì)方面的最重要特征，是提出一條新的改革和發(fā)展道路，并已制定和實(shí)施有關(guān)政策措施，這預(yù)示俄羅斯將進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。

一走經(jīng)濟(jì)改革的“第三條道路”

普京對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來的俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持客觀評(píng)價(jià)態(tài)度。他在綱領(lǐng)性文章《千年之交的俄羅斯》中承認(rèn)，俄羅斯已不屬于當(dāng)代世界中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平最高的國(guó)家，20世紀(jì)90年代俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降近50％，僅相當(dāng)于美國(guó)的1／10，中國(guó)的1／5，俄羅斯與先進(jìn)國(guó)家的差距越來越大，正在被推人第三世界的行列。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加畸形，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是工業(yè)化時(shí)期形成的基礎(chǔ)工業(yè)，主要是燃料工業(yè)、電力工業(yè)、黑色和有色冶金工業(yè)，它們?cè)趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中約占15％，在工業(yè)產(chǎn)值中占50％，而在出口中所占比重超過70％。產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，除了原料和動(dòng)力部門之外，其他部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率只為美國(guó)的20％～24％。設(shè)備陳舊，使用期5年以下的設(shè)備在全部設(shè)備中的比重，從1990年的29％下降到1998年的4．5％，70％以上的設(shè)備服役期已超過10年。結(jié)構(gòu)失衡和技術(shù)落后，使俄在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品大大減少，特別是被擠出了科技含量高的民用產(chǎn)品市場(chǎng)，俄在這一市場(chǎng)上所占的比重不到1％，而美國(guó)占36％，日本占30％。居民的實(shí)際貨幣收入和生活水平不斷下降，1998年年初，世界人均年收入約為5000美元，而俄羅斯只為2200美元，相差一半多；金融危機(jī)以后這一指標(biāo)更低了，俄羅斯人的收入還不到美國(guó)人收入的10％[1]。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于危機(jī)狀態(tài)的原因，普京采取兩分法的態(tài)度，一方面指出這在很大程度上是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式造成的。普京強(qiáng)調(diào)，“目前這種困難的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況在很大程度上是蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)造成的后果”。改革是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這不能不對(duì)改革進(jìn)程產(chǎn)生影響，使俄羅斯為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制所固有的過分依賴原料工業(yè)和國(guó)防工業(yè)而損害日用消費(fèi)品生產(chǎn)的發(fā)展付出代價(jià)；為不夠重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門(如信息、電子和通信)付出代價(jià)；為不允許商品生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)、從而妨礙科技進(jìn)步、使俄產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力付出代價(jià)；為限制甚至壓制企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造性和進(jìn)取精神付出代價(jià)。另一方面，普京又指出，改革中的政策失誤和錯(cuò)誤也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的重要原因。沉重的教訓(xùn)“雄辯地證明，將外國(guó)課本上的抽象模式和公式照搬到俄羅斯，不可能進(jìn)行沒有太大代價(jià)的真正順利的改革?！?/p>

關(guān)于未來的方向，普京認(rèn)為既不能回到過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不能再搞前幾年的照抄西方模式的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，而應(yīng)走自己的改革道路，尋找自己的模式。普京指出，無視或否定俄羅斯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所取得的成就是錯(cuò)誤的，而認(rèn)識(shí)不到社會(huì)和人民在這一社會(huì)試驗(yàn)中付出的巨大代價(jià)則更是錯(cuò)誤的。無論承認(rèn)這一點(diǎn)有多么痛苦，但是在近70年的時(shí)間里走的確實(shí)是一條死胡同。另一方面，俄羅斯在政治動(dòng)蕩和激進(jìn)改革中已精疲力竭。無論在什么樣的口號(hào)下(共產(chǎn)主義的也好，民族愛國(guó)主義的或激進(jìn)自由主義的也好)再發(fā)生一次突變，國(guó)家和人民都無法經(jīng)受。民族的忍耐力、生存能力和建設(shè)能力都已處于枯竭的邊緣。有責(zé)任心的社會(huì)政治力量應(yīng)當(dāng)向人民提出使俄羅斯復(fù)興和繁榮的戰(zhàn)略，它應(yīng)以市場(chǎng)改革和民主改革的一切好東西為依據(jù)。

那么，俄羅斯應(yīng)該走什么樣的道路呢?應(yīng)該走將人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同方向與本國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合的改革道路和模式。過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制脫離了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同方向，走進(jìn)了死胡同；前幾年的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革雖然走上了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同道路，但是改革的路線方針政策脫離本國(guó)國(guó)情，使社會(huì)付出了沉重的代價(jià)。因此，俄羅斯應(yīng)該將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與本國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來，走符合本國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。對(duì)此普京概括說：“每個(gè)國(guó)家，包括俄羅斯，都必須尋找自己的改革之路。俄羅斯只是最近一兩年才開始摸索自己的改革道路和尋找自己的模式。只有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主原則與俄羅斯的現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，才會(huì)有光明的未來?！盵2]普京道路的公式是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+民主原則+俄羅斯現(xiàn)實(shí)。

有的學(xué)者認(rèn)為，普京的改革道路不是“第三條道路”，而依然是“自由主義的經(jīng)濟(jì)改革道路”。理由有三：

第一，普京的政策主張?jiān)诋?dāng)選總統(tǒng)前后是不一樣的，當(dāng)選總統(tǒng)后自由主義的色彩明顯增強(qiáng)，突出的是不再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控的作用。誠然，普京在國(guó)情咨文中沒有像過去那樣強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控，相反倒反對(duì)國(guó)家過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。然而，這里反對(duì)的是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多行政干預(yù)，而不是指經(jīng)濟(jì)上的必要調(diào)節(jié)。2000年國(guó)情咨文明確寫道，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針是：少一些行政干預(yù)，多一些經(jīng)營(yíng)自由。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)仍然要實(shí)行調(diào)節(jié)，但這種“調(diào)節(jié)的目的不是增加行政杠桿，而是保護(hù)經(jīng)營(yíng)自由”。可見，國(guó)情咨文不是否定國(guó)家調(diào)控，而是強(qiáng)調(diào)如何調(diào)控。實(shí)際上，普京當(dāng)選總統(tǒng)后并沒有改變關(guān)于改革和發(fā)展道路的根本主張。相反，多次重申在當(dāng)選總統(tǒng)前所作的關(guān)于改革和發(fā)展道路的論述。例如，俄通社一塔斯社2000年6月4日?qǐng)?bào)道，普京總統(tǒng)在前往意大利進(jìn)行工作訪問前夕接受意大利《太陽報(bào)》等媒體記者采訪時(shí)說，“只有學(xué)會(huì)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主的普遍原則同俄羅斯的現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，俄羅斯才能有美好的未來。”普京在這里講述的關(guān)于經(jīng)濟(jì)道路的主張與他在《千年之交的俄羅斯》中對(duì)這個(gè)問題的論述，幾乎一字不差。

第二，普京總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問伊拉里奧諾夫和戰(zhàn)略研究中心主任格列夫在講話和制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中明確宣稱，俄羅斯將實(shí)行“自由主義的經(jīng)濟(jì)路線”。西方一些傳媒由此斷言“普京政策具有自由化傾向”。我們認(rèn)為，這些言論只是普京周圍個(gè)別人的主張和西方的評(píng)論，不代表普京的主張，在普京周圍還有與此相對(duì)的另一種聲音、另一種觀點(diǎn)。普京是務(wù)實(shí)主義者，決定方針政策的出發(fā)點(diǎn)不是意識(shí)形態(tài)，也不是書本中的條條，而是把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”作為一切工作的中心，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)。只要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利就采用，不利就舍棄，而不管它是哪派的觀點(diǎn)。同時(shí)，伊拉里奧諾夫的“自由主義經(jīng)濟(jì)路線”的含義也值得玩味，因?yàn)樗阎袊?guó)的現(xiàn)行改革稱為“激進(jìn)的自由化的改革”。

第三，政府的許多具體政策屬于“自由化”的政策。例如，“無赤字預(yù)算”、“浮動(dòng)匯率”、“私有化”、“自由競(jìng)爭(zhēng)”、“商品、勞動(dòng)和資本自由流動(dòng)”等等。我們認(rèn)為對(duì)這些政策應(yīng)該進(jìn)行具體分析。“無赤字預(yù)算”是貨幣主義的政策主張，但不為貨幣主義所專有。因?yàn)橐话愕卣f，任何國(guó)家的預(yù)算都不愿意有赤字。同時(shí)，財(cái)政的有赤字和無赤字也不能與政策的自由化和非自由化畫等號(hào)。目前俄羅斯實(shí)行平衡的財(cái)政政策，一是吸取金融危機(jī)的教訓(xùn)，避免重陷債務(wù)危機(jī)的泥潭；二是為了控制通脹，以降低利率，刺激投資；三是國(guó)際貨幣基金組織的要求。但是，小財(cái)政不利于反危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)家投資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府在實(shí)行平衡財(cái)政的同時(shí)，也在努力恢復(fù)債券市場(chǎng)，以便通過發(fā)行數(shù)量適度的、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)債，使財(cái)政從對(duì)經(jīng)濟(jì)的中性政策，轉(zhuǎn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極政策。另外，政府的財(cái)政政策也不是單方面的，在主張實(shí)行無赤字預(yù)算的同時(shí)又主張實(shí)行降低稅率的政策，而降低稅率是財(cái)政擴(kuò)張和刺激生產(chǎn)投資的政策，與自由主義和貨幣主義的緊縮政策是反向的。同樣，對(duì)于“浮動(dòng)匯率”、“私有化”、“自由競(jìng)爭(zhēng)”、“商品、勞動(dòng)和資本自由流動(dòng)”等等，都應(yīng)該進(jìn)行具體分析，從俄羅斯的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件中去尋找答案。目前俄羅斯繼續(xù)實(shí)行浮動(dòng)匯率，是為了保持盧布貶值形成的對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門的有利條件和分散金融風(fēng)險(xiǎn)，這并不等于永遠(yuǎn)實(shí)行浮動(dòng)匯率，因?yàn)楦?dòng)匯率不利于改進(jìn)技術(shù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資，還會(huì)引起還債成本上升。俄羅斯還將繼續(xù)實(shí)行私有化，加強(qiáng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者權(quán)益。對(duì)此，應(yīng)該注意的是私有化的目的、范圍和形式，應(yīng)該看到政府仍然堅(jiān)持對(duì)公共產(chǎn)品部門和天然壟斷部門實(shí)行國(guó)有和國(guó)家控股，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。至于自由競(jìng)爭(zhēng)、資本自由流動(dòng)，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和一般性政策，根本不是自由化的標(biāo)志。

從根本上說，對(duì)普京道路的分析應(yīng)該著眼于俄羅斯歷史的大環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾促進(jìn)蘇聯(lián)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)輝煌。但是，它固有的弊端使其歷史局限性越來越突出，最后從生產(chǎn)力發(fā)展的形式變?yōu)樯a(chǎn)力發(fā)展的桎梏。俄羅斯獨(dú)立以后，開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，應(yīng)該說大方向是對(duì)的，但是改革的方針政策脫離本國(guó)國(guó)情。在目標(biāo)模式上照抄西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在過渡方式上采取激進(jìn)的“休克療法”，在反危機(jī)上不是刺激投資、優(yōu)先穩(wěn)定生產(chǎn)，而是實(shí)行緊縮、優(yōu)先穩(wěn)定財(cái)政貨幣。結(jié)果經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政貨幣危機(jī)和社會(huì)政治危機(jī)長(zhǎng)期交織并存，最后演變成以金融危機(jī)為尖銳表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治全面危機(jī)。金融危機(jī)宣告了照抄西方模式的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的失敗。人們的反思形成了共同的認(rèn)識(shí)：實(shí)行混合所有制，加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，注重社會(huì)政策；放棄休克療法，實(shí)行漸進(jìn)式改革；一切以經(jīng)濟(jì)為中心，增加投資擴(kuò)大需求，促使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。普京道路正是在這種歷史條件下形成的，它是俄羅斯歷史的必然產(chǎn)物。不會(huì)因?yàn)槟承┚唧w條件下的具體政策而改變它的根本方向和性質(zhì)。

二建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”

對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家來說，在經(jīng)濟(jì)體制模式的選擇上，最重要的是如何處理市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，從這個(gè)角度考察，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論和模式有四種類型：英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，凱恩斯主義與國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新自由主義與美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，弗萊堡學(xué)派與德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(或稱有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))。前一時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式是建立以新自由主義理論為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新自由主義篤信市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，主張自由放任，認(rèn)為只要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用就可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，避免危機(jī)和失業(yè)。新自由主義反對(duì)凱恩斯主義的政府干預(yù)論，認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)不僅不能消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，而且會(huì)限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我完善和自我調(diào)節(jié)。以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣主義是新自由主義的主要流派，其基本觀點(diǎn)是古典自由放任理論在現(xiàn)代條件下的翻版，是美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是以私有制為基礎(chǔ)，否定國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)，實(shí)行社會(huì)保障市場(chǎng)化。葉利欽時(shí)期俄羅斯試圖建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，由于脫離國(guó)情而使社會(huì)付出了沉重的代價(jià)，其憧憬的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變形為野蠻無序的非效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。普京在綱領(lǐng)性文章《千年之交的俄羅斯》中主張建立國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。他指出，“必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立完整的國(guó)家調(diào)控體系。”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的國(guó)家制定游戲規(guī)則并監(jiān)督其執(zhí)行的定式屬于俄羅斯的未來，目前情況要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程發(fā)揮更大的影響力。”國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的政府干預(yù)論。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不景氣和危機(jī)的根源，是在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效需求不足。要使經(jīng)濟(jì)重新出現(xiàn)繁榮，必須提高有效需求水平。為此，必須放棄自由放任的傳統(tǒng)政策，實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，確保足夠的有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[3]。凱恩斯理論的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)不在于具體政策，而在于指出市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然產(chǎn)生總量失衡，為了解決“市場(chǎng)失靈”，必須實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)。因此，它的重要意義是開辟了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行國(guó)家干預(yù)的新時(shí)代。凱恩斯主義不僅與美國(guó)羅斯福新政結(jié)下了不解之緣，而且對(duì)戰(zhàn)后西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了重要影響，形成了不同類型的國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，如法國(guó)“計(jì)劃指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，日本“政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，北歐“福利國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”。受這種思想和模式的影響，加之考慮轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和反危機(jī)的任務(wù)，普京曾提出要建立“可控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

當(dāng)選總統(tǒng)以后普京的思想有所變化，轉(zhuǎn)為主張建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。不再強(qiáng)調(diào)如何加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家如何確保市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。根據(jù)2000年總統(tǒng)國(guó)情咨文，國(guó)家在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件方面將主要發(fā)揮以下作用：第一，保護(hù)所有權(quán)；第二，保證競(jìng)爭(zhēng)條件的平等；第三，保護(hù)經(jīng)營(yíng)自由；第四，建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間；第五，實(shí)施社會(huì)政策[4]。

普京的上述主張類似于德國(guó)弗萊堡學(xué)派的觀點(diǎn)。德國(guó)弗萊堡學(xué)派既反對(duì)英國(guó)古典自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又反對(duì)蘇聯(lián)中央集中管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張走第三條道路。其特點(diǎn)有二：第一，主張建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。弗萊堡學(xué)派反對(duì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)。但是，他們所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與英國(guó)古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，他們反對(duì)古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由放任，主張實(shí)行旨在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)家干預(yù)。同時(shí)，他們所主張的國(guó)家干預(yù)又與凱恩斯主義不同，他們主張的國(guó)家干預(yù)僅限于實(shí)行“秩序政策”，而凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的“過程政策”。第二，主張建立“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念是阿爾馬克提出來的，意指將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則與社會(huì)公平的原則結(jié)合起來。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是一種理論模式，又是聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后實(shí)行的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制。戰(zhàn)后德國(guó)從艾哈德政府起開始實(shí)行這種社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的德國(guó)奇跡。艾哈德指出，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是有意識(shí)地從社會(huì)政策角度加以控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！盵5]社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是實(shí)行混合所有制，保持國(guó)家有限干預(yù)，重視社會(huì)公平和社會(huì)保障。普京主張?jiān)诙砹_斯實(shí)行的正是這種“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

三反對(duì)重新國(guó)有化，主張完善已形成的微觀基礎(chǔ)

通過實(shí)行小私有化和大私有化，而大私有化又經(jīng)歷了證券私有化、貨幣私有化和個(gè)案私有化三個(gè)階段，俄羅斯的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，市場(chǎng)主體基本實(shí)現(xiàn)了多元化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的資料，截至1996年年底，俄羅斯實(shí)現(xiàn)私有化的企業(yè)共12．46萬個(gè)，占私有化初期國(guó)有企業(yè)總數(shù)的60％；在資產(chǎn)上，非國(guó)有資產(chǎn)已占資產(chǎn)總量的60％；在產(chǎn)出上，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的?2％(其中私有經(jīng)濟(jì)占28％)[6]。但是，俄羅斯的私有化又存在非常嚴(yán)重的問題，一沒有提高企業(yè)生產(chǎn)效率，二造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)俄國(guó)家杜馬聽證會(huì)上公布的資料，幾年里私有化的損失總計(jì)為9500萬億盧布(其中經(jīng)濟(jì)損失5500萬億盧布，社會(huì)損失4000萬億盧布)，合1．7萬億美元，相當(dāng)于1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4．2倍。因此，左派提出重新國(guó)有化的主張。

普京對(duì)此采取謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的態(tài)度，肯定私有化在改造所有制上的成果，反對(duì)實(shí)行重新國(guó)有化。他認(rèn)為，盡管私有化存在種種問題和錯(cuò)誤，但是它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。因此“不應(yīng)該談重新分配俄羅斯資產(chǎn)的問題”，“如果允許重新分配資產(chǎn)，則遇到的問題和造成的損失將比過去搞私有化時(shí)還大”[7]。普京肯定國(guó)企改革大方向的態(tài)度，符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度與資源配置效率的關(guān)系的理論?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)的“外部性”問題較大，因此產(chǎn)權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)是從非排他性產(chǎn)權(quán)向排他性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)的排他性把選擇如何使用資產(chǎn)和承擔(dān)這一選擇的后果緊密地聯(lián)系在一起，因此使所有者有很強(qiáng)的動(dòng)力去尋找利益最大化的資源使用途徑。產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性意味著所有者有權(quán)按照雙方共同決定的條件將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人，這為資源從使用效率低的所有者向使用效率高的所有者轉(zhuǎn)移提供了條件?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石——科斯定理指出，由于交易費(fèi)用的存在，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置效率具有重要影響，清晰的產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)自由交易的條件，并有助于降低交易費(fèi)用，從而有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。反之，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，交易費(fèi)用就會(huì)很高，甚至高到使產(chǎn)權(quán)交易不能進(jìn)行的程度，從而阻礙資源配置的優(yōu)化。明晰的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益的源泉。俄羅斯國(guó)有企業(yè)私有化的過程原則上正是產(chǎn)權(quán)明晰的過程，因此盡管存在種種問題其大方向不應(yīng)否定。

那么，如何解決私有化中存在的問題呢?普京認(rèn)為，出路不在于重新國(guó)有化，而在于提高私有化企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，途徑是進(jìn)行企業(yè)重組和加強(qiáng)公司治理。關(guān)于公司治理主要有三個(gè)問題，一是在公司類型上建立開放型股份公司還是封閉型股份公司，二是在融資模式上以證券市場(chǎng)為基礎(chǔ)還是以銀行為主導(dǎo)，三是在經(jīng)營(yíng)管理上如何形成有效的“委托一”關(guān)系。由于篇幅的關(guān)系，這里只討論前一個(gè)問題。俄羅斯的股份公司分為開放型股份公司和封閉型股份公司。開放型股份公司可以公開注冊(cè)發(fā)行股票，股票可上市自由交易，股東人數(shù)沒有限制，管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，公司按股東大會(huì)一董事會(huì)一經(jīng)理處的結(jié)構(gòu)治理。封閉型股份公司無權(quán)公開注冊(cè)發(fā)行股票，股票不準(zhǔn)上市自由交易，只能在公司創(chuàng)立者之間分配，股東人數(shù)不得超過50人，管理上所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離，經(jīng)理同時(shí)又是股東，公司結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，一般只有股東大會(huì)和經(jīng)理部?jī)杉?jí)。從這些基本點(diǎn)看，俄的開放型股份公司相當(dāng)于通常說的股份有限公司，封閉型股份公司相當(dāng)于有限責(zé)任公司。俄在前一時(shí)期改組國(guó)有企業(yè)建立的3萬家股份公司，只有20％是開放型股份公司，80％是封閉型股份公司。后種公司由原企業(yè)勞動(dòng)集體(實(shí)際是原領(lǐng)導(dǎo))控制，不利于企業(yè)制度創(chuàng)新，缺乏資本投入，難以進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造。俄強(qiáng)調(diào)建立開放型股份公司(即股份有限公司)，既是針對(duì)前段私有化的結(jié)果和問題，又是因?yàn)槔碚撋纤犀F(xiàn)代企業(yè)制度的要求，它具有業(yè)主制和有限責(zé)任公司所不具備的許多優(yōu)點(diǎn)。首先，同業(yè)主制相比，業(yè)主制屬于人合公司，法律上是自然人企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任，即企業(yè)破產(chǎn)時(shí)清償債務(wù)不以企業(yè)資產(chǎn)為限，而要連帶企業(yè)所有者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)；股份有限公司屬于資本公司，是法人企業(yè)，承擔(dān)有限責(zé)任，即企業(yè)破產(chǎn)時(shí)清償債務(wù)只以企業(yè)資產(chǎn)為限，投資者除持股額之外不連帶其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這便降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于出資人更大規(guī)模地投資。其次，同有限責(zé)任公司相比，股份有限公司可以公開發(fā)行股票，因而融資渠道多，便于動(dòng)員廣大社會(huì)資本，建立大型企業(yè)，興辦重大項(xiàng)目；股份有限公司在管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)入高度專業(yè)化，有利于提高經(jīng)營(yíng)管理水平；股份有限公司實(shí)行資本證券化，證券市場(chǎng)化，股票的自由買賣使資本具有高度流動(dòng)性，這便把企業(yè)置于股民的監(jiān)督和社會(huì)的評(píng)價(jià)之下，有利于資源優(yōu)化配置；股份有限公司發(fā)行的股票只能轉(zhuǎn)手，不能抽回股本金，企業(yè)的命運(yùn)只取決于經(jīng)營(yíng)管理，而不取決于出資者個(gè)人狀況。

在企業(yè)重組方面，第一，改變內(nèi)部人控制股份公司的局面，增加外部投資者、特別是外資持股的比例。幾年來，股份公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，內(nèi)部人占有的股份的比重下降，從1994年占60％～65％，降至2000年占30％一35％；外部投資者占有的股份的比重上升，從1994年占15％～25％，升至2000年占50％～55％；國(guó)有股份的比重也有所下降，從1994年占15％～20％，降至2000年占10％一12％[8]。第二，尋找戰(zhàn)略投資人，即大投資者，對(duì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資和現(xiàn)代化技術(shù)改造。為此，將采取出讓1／4股份或者半數(shù)以上控制股份的辦法，吸引戰(zhàn)略投資人、特別是外國(guó)投資者。第三，實(shí)現(xiàn)資本集中化，使控股權(quán)掌握在最大股東手中，使股東真正關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。只有掌握相當(dāng)多股份的大股東、特別是掌握股份控制額的最大股東，才真正關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。因此，必須實(shí)現(xiàn)資本集中化，使控股權(quán)掌握在最大股東手中。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，普京強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已私有化的企業(yè)必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者權(quán)益，使所有者能增加投資，加強(qiáng)公司治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

最后，關(guān)于所有制的模式。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)方面的重要特征是實(shí)行混合所有制，其核心是保留必要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。俄羅斯自1996年全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以來，幾屆政府都強(qiáng)調(diào)要保留一定數(shù)量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。普京繼承了這一政策，主張對(duì)于公共產(chǎn)品部門和天然壟斷部門的企業(yè)，仍然要保持國(guó)家所有或國(guó)家控股。強(qiáng)調(diào)對(duì)這些國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于公共產(chǎn)品部門實(shí)行國(guó)家所有的原因在于其“外部性”。對(duì)于天然壟斷部門企業(yè)實(shí)行國(guó)有或國(guó)家控股的原因在于其高度社會(huì)化、命脈地位和必須保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。問題是，什么是天然壟斷部門?俄羅斯政府《1995—1997年經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展綱要》指出，屬于天然壟斷的部門有：(1)電力的輸送和分配；(2)燃料供應(yīng)；(3)干線天然氣管道和天然氣的地區(qū)分配；(4)干線石油管道；(5)鐵路網(wǎng)；(6)港口、航空港；(7)郵政；(8)城市供水和下水管道。這就是說，電力網(wǎng)、能源管道網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口、空港、郵政和城市上下水管道網(wǎng)屬于天然壟斷部門，必須實(shí)行國(guó)有或國(guó)家控股；而電力公司、石油天然氣公司、鐵路營(yíng)運(yùn)公司、輪船公司、航空公司、電信公司等等，不屬于天然壟斷部門，可以私有和民營(yíng)，但是，為了保證規(guī)模效益，防止過度競(jìng)爭(zhēng)，必須有國(guó)家的一定管理。同時(shí)，在這些部門，作為目標(biāo)模式應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、網(wǎng)廠分開；但在過渡時(shí)期，國(guó)家不僅對(duì)網(wǎng)、而且對(duì)經(jīng)營(yíng)公司也可以實(shí)行控股。國(guó)家在這些經(jīng)營(yíng)公司中的股份是可變的，不管份額大小，都不等于喪失國(guó)家在天然壟斷部門的地位，更不是否定混合所有制模式。

四調(diào)整宏觀運(yùn)行機(jī)制，建立有效的．財(cái)政金融體系

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，俄羅斯的財(cái)政體制由國(guó)家財(cái)政向社會(huì)公共財(cái)政轉(zhuǎn)化，形成了新的預(yù)算體制和稅收制度，建立了分稅制的分級(jí)財(cái)政體制。但是，財(cái)政體制還存在很多問題，財(cái)政赤字居高不下，財(cái)政還沒有成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，因此普京提出要建立有效的財(cái)政體系。有效的財(cái)政體系首先應(yīng)保證財(cái)政本身的穩(wěn)定。俄財(cái)政的主要問題是，一方面企業(yè)稅賦過重，稅收占利潤(rùn)的70％以上，另一方面國(guó)家預(yù)算又連年赤字，政策處于兩難。惟一的出路是“簡(jiǎn)化稅種，降低稅率，擴(kuò)大稅基”。這一政策雖然在切爾諾梅爾金政府時(shí)就已提出，但直到普京時(shí)期才真正實(shí)施。2000年通過的新《稅法典》，把稅種從200多種減為28種，主要稅種的稅率降低。企業(yè)利潤(rùn)稅由35％降為30％，增值稅由20％降為15％，個(gè)人收入所得稅從累進(jìn)稅改為統(tǒng)一稅(稅率13％)，統(tǒng)一社會(huì)稅從工資基金的39％降至35％[9]。結(jié)果稅收狀況大大改觀，聯(lián)邦預(yù)算出現(xiàn)盈余?！敖档投惵?，擴(kuò)大稅基”政策的理論來源是美國(guó)供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出的拉弗曲線。拉弗認(rèn)為，稅率水平有一個(gè)最佳點(diǎn)，在這一點(diǎn)上稅收總額最大，低于這一點(diǎn)稅收會(huì)減少，高于這一點(diǎn)稅收也會(huì)減少，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)逃稅。因此，稅率過高的國(guó)家，要想增加稅收，應(yīng)該降低稅率。俄羅斯稅率很高，適合采用這種政策，取得了成效。

其次，有效的財(cái)政體系應(yīng)成為景氣政策的手段。經(jīng)濟(jì)自由主義主張小政府小財(cái)政，實(shí)行平衡的和中性的財(cái)政政策；凱恩斯主義主張實(shí)行擴(kuò)張的和積極的財(cái)政政策。俄羅斯目前實(shí)行的是平衡的財(cái)政政策，將來可能轉(zhuǎn)向?qū)嵭蟹e極的財(cái)政政策。因?yàn)槠站?qiáng)調(diào)，要提高國(guó)家預(yù)算這一重要經(jīng)濟(jì)政策手段的效力，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造。俄羅斯專家也認(rèn)為，如要在信息經(jīng)濟(jì)、生物工程和其他高科技領(lǐng)域具有實(shí)力，國(guó)家必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這意味著要大規(guī)模地增加國(guó)家投資，為此必須實(shí)行積極的財(cái)政政策。俄羅斯1998年金融危機(jī)是與財(cái)政債務(wù)危機(jī)緊密相聯(lián)的，國(guó)債市場(chǎng)在危機(jī)中關(guān)閉。危機(jī)后政府進(jìn)行了強(qiáng)制性債務(wù)重組，并于1999年1月15日重新啟動(dòng)國(guó)債市場(chǎng)，逐步使其正常化和健康化。在實(shí)行復(fù)式預(yù)算和經(jīng)常性預(yù)算平衡的條件下，恢復(fù)國(guó)債市場(chǎng)可以更好地為發(fā)展預(yù)算服務(wù)。

在金融領(lǐng)域，俄羅斯已建立了兩級(jí)銀行體制，央行獨(dú)立并轉(zhuǎn)變職能，商業(yè)銀行的體制和規(guī)范管理初步確立，利率已經(jīng)放開，金融市場(chǎng)獲得發(fā)育。但是金融危機(jī)的爆發(fā)表明金融體制還存在問題，為了建立有效的金融體系，首先要調(diào)整和完善現(xiàn)行金融體制。根據(jù)金融危機(jī)的教訓(xùn)，必須協(xié)調(diào)政府與中央銀行這兩個(gè)宏觀調(diào)控主體的關(guān)系；重新考慮商業(yè)銀行與投資銀行、單一銀行體制與綜合銀行體制的關(guān)系，加強(qiáng)央行的監(jiān)管；繼續(xù)進(jìn)行銀行重組，建立以國(guó)家控股銀行為核心的新銀行體系；建立文明的金融市場(chǎng)和合理的融資渠道，恢復(fù)和發(fā)展各種證券市場(chǎng)。

再如，有效的金融體系應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。鑒于俄羅斯的通脹率仍然較高，當(dāng)前政府和央行的政策是繼續(xù)降低通脹率，并使盧布匯率相對(duì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、預(yù)算盈余和貿(mào)易順差的條件下，近兩年俄羅斯的通脹率持續(xù)下降，1999年為36．5％，2000年降為20．2％，2001年估計(jì)為16％左右。盧布匯率基本穩(wěn)定，與美元的比價(jià)，2000年大體保持在27—28：1的水平；2001年頭8個(gè)月約為28—29：1。黃金外匯儲(chǔ)備增加，2001年9月底達(dá)到380億美元。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的許多問題帶有綜合癥的性質(zhì)，貨幣問題也是如此，一方面存在通貨膨脹，一方面流通中的貨幣量又過少。政府和央行的任務(wù)是，在保證通脹率降低的條件下，增加流通中的貨幣量。辦法是，一方面改善總供給與總需求的關(guān)系，控制通貨膨脹的速度，另一方面增加貨幣總量，使M2的增長(zhǎng)速度高于通脹率。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融政策與投資政策，控制金融投機(jī)，使資金向生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)。

第三，在降低通脹率上如何處理好穩(wěn)定貨幣與穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)系，卡西亞諾夫政府主張實(shí)行兩者結(jié)合而以穩(wěn)定生產(chǎn)為主的原則。2000年6月通過的《俄羅斯政府長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策基本方針》指出，在即將來臨的時(shí)期政府的優(yōu)先任務(wù)是降低或保持通脹率和利率，使其保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。值得注意的是，這里的提法是“降低”或“保持”通脹率和利率，而不是過去的一味降低通脹率，至于究竟是降低還是保持，則以有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為準(zhǔn)。通脹率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)參數(shù)的具體結(jié)合，每年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)綱要的框架內(nèi)、考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外條件的變化來確定。

第四，在穩(wěn)定盧布上如何處理匯率制度。金融危機(jī)以后，俄羅斯的外匯儲(chǔ)備較少，如果實(shí)行固定匯率制，國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)太大，而實(shí)行浮動(dòng)匯率制則可將風(fēng)險(xiǎn)分散到企業(yè)；同時(shí)，由于盧布貶值的壓力很大，實(shí)行浮動(dòng)匯率制有利于擴(kuò)大出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，普京當(dāng)政以后繼續(xù)實(shí)行浮動(dòng)匯率制。但是，浮動(dòng)匯率保護(hù)落后，不利于促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，不利于引進(jìn)外資，并引起還債成本上升。因此，俄政府提出要從弱盧布政策轉(zhuǎn)為強(qiáng)盧布政策，估計(jì)俄羅斯將來可能轉(zhuǎn)為實(shí)行“有管理的”浮動(dòng)匯率制。

五積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化

由于“休克療法”的制定者把改革建立在依賴大量外援的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)西方的大規(guī)模負(fù)債和嚴(yán)重依賴，形成改革和發(fā)展的主要政策的實(shí)施都須得到西方的首肯和援助。針對(duì)這種情況，普京指出，國(guó)家是靠別人的建議、援助和貸款來發(fā)展，還是依靠自己的力量來發(fā)展，這是俄羅斯長(zhǎng)期面臨的重要選擇。然而，這是弱國(guó)的選擇，也是選擇做一個(gè)弱國(guó)。如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要一次次地依靠國(guó)際貸款和世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖們的恩典，那么俄羅斯將難以作為一個(gè)民族、作為一種文明存在下去。因此，俄羅斯惟一現(xiàn)實(shí)的選擇是做強(qiáng)國(guó)，實(shí)行自力更生為主、外援為輔的方針。

這絲毫不意味俄羅斯放棄吸引外資的政策，相反普京提出了“與外資共建俄羅斯新經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)。外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面具有特殊的作用，但在俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總投資中只占10％左右，不可能取代國(guó)內(nèi)資本而占主導(dǎo)地位。同時(shí)，過去引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)增大直接投資比重，而在直接投資中增加對(duì)非能源部門的投資，特別是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。

另一個(gè)重要問題是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程，俄羅斯應(yīng)該同世界經(jīng)濟(jì)接軌，否則就不可能達(dá)到先進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的高度。而科技落后和資本短缺則更加重了這一問題的迫切性。因此，應(yīng)該實(shí)行對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化，這是必須堅(jiān)持的對(duì)外經(jīng)濟(jì)方針。但是，任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是有條件的，即使是大方向正確的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不能不顧條件地盲目進(jìn)行。俄羅斯前一時(shí)期盲目自由化的教訓(xùn)是深刻的，外貿(mào)自由化(一度對(duì)所有商品免征進(jìn)口關(guān)稅)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被外國(guó)商品占領(lǐng)，民族工業(yè)受到排擠；資本項(xiàng)目盲目開放導(dǎo)致外資操縱金融市場(chǎng)，成為金融危機(jī)的重要條件。俄1998年金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，國(guó)際貨幣基金組織在資本項(xiàng)目開放上只考慮西方的利益，而不管過渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家的具體條件。俄羅斯就是在國(guó)際貨幣基金組織的苛刻貸款條件下，被迫于1998年1月1日對(duì)外資完全放開國(guó)債市場(chǎng)的，隨之而來的是金融市場(chǎng)不斷劇烈動(dòng)蕩，最終于8月爆發(fā)金融危機(jī)。因此，普京提出必須循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)同世界經(jīng)濟(jì)的一體化。

這里，在理論上有兩點(diǎn)需要注意：第一，在制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上，既要熟悉斯密、李嘉圖的“世界經(jīng)濟(jì)學(xué)”，也要熟悉李斯特的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的成本學(xué)說，是自由貿(mào)易理論的代表。特別是李嘉圖的比較成本學(xué)說，一直占據(jù)著自由貿(mào)易理論的基石和核心地位。后來的學(xué)者雖然從不同角度對(duì)自由貿(mào)易理論作了發(fā)展，但是直至要素稟賦學(xué)說的提出，自由貿(mào)易理論才再次取得了里程碑式的進(jìn)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)革命在英國(guó)深入發(fā)展時(shí)，歐洲、北美其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，資本主義工業(yè)還處于萌芽狀態(tài)或正在成長(zhǎng)時(shí)期。為了保護(hù)本國(guó)新興的民族工業(yè)，抵制英國(guó)產(chǎn)品的沖擊，美國(guó)和德國(guó)等后起的資本主義國(guó)家接受了保護(hù)貿(mào)易理論，并在該理論的指導(dǎo)下實(shí)行了保護(hù)貿(mào)易政策。保護(hù)貿(mào)易理論的代表人物是德國(guó)的弗里德里希·李斯特。李斯特反對(duì)李嘉圖關(guān)于“在別國(guó)生產(chǎn)費(fèi)用較低的商品不需要在本國(guó)生產(chǎn)，因?yàn)榛ㄥX向別國(guó)購買比在本國(guó)生產(chǎn)更有利”的說法，強(qiáng)調(diào)“財(cái)富的生產(chǎn)力比之財(cái)富本身更重要很多倍。”[10]向外國(guó)購買廉價(jià)商品，表面看來要合算一些，但這樣做的結(jié)果，本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力就不能獲得發(fā)展，將處于落后和從屬于外國(guó)的地位。而采取保護(hù)關(guān)稅政策，起初會(huì)使工業(yè)品的價(jià)格提高，經(jīng)過一定時(shí)期，生產(chǎn)力提高了，商品生產(chǎn)費(fèi)用就會(huì)降下來，其價(jià)格甚至?xí)陀谶M(jìn)口商品。李斯特的保護(hù)貿(mào)易理論是積極的，其保護(hù)的對(duì)象以將來有前途的幼稚工業(yè)為限，對(duì)國(guó)際分工和自由貿(mào)易的利益也予以承認(rèn)。他主張以保護(hù)貿(mào)易作為過渡時(shí)期，以自由貿(mào)易為最終目標(biāo)。李斯特的保護(hù)貿(mào)易理論，不僅對(duì)德國(guó)工業(yè)的發(fā)展起了積極作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家，具有重要參考價(jià)值。

第二，經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)和比較利益理論提出了質(zhì)疑。從理論上來講，如果每個(gè)國(guó)家都按照比較成本和比較利益原則進(jìn)行國(guó)際分工、生產(chǎn)和交換，那么每個(gè)國(guó)家的確都可以從國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中獲得好處。但是，這只是理論上的假設(shè)。在一系列假設(shè)中，最重要的是出口商品的生產(chǎn)和銷售沒有市場(chǎng)容量的限界。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)的有限性和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，哪個(gè)國(guó)家也不會(huì)自動(dòng)放棄自己所能進(jìn)行的生產(chǎn)，都在努力生產(chǎn)自己所能生產(chǎn)的一切產(chǎn)品，出口所能出口的一切產(chǎn)品，至于能生產(chǎn)和出口多少，則完全取決于競(jìng)爭(zhēng)。這里通行的是“絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”原則，而不是“比較優(yōu)勢(shì)”原則。如果這種質(zhì)疑能夠成立，那么轉(zhuǎn)軌國(guó)家在初期競(jìng)爭(zhēng)力太弱時(shí)，就不應(yīng)盲目實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)自由化方針，而應(yīng)隨著條件的創(chuàng)造逐步地對(duì)外開放。

這并不排斥積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。普京提出，俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的基本方針是：積極支持企業(yè)和公司的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；堅(jiān)決抵制國(guó)際商品、服務(wù)及資本市場(chǎng)歧視俄羅斯的行為；爭(zhēng)取盡快加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)體系，首先是世界貿(mào)易組織。為了貫徹上述方針，主要采取以下政策：(1)通過降低和取消某些商品的出口關(guān)稅，支持企業(yè)和公司擴(kuò)大商品出口；同時(shí)，適當(dāng)提高某些商品、主要是輕工食品的進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。(2)實(shí)行進(jìn)口替代和出口替代，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大科技含量高和深加工產(chǎn)品的出口比重放在首位，同時(shí)擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主要是能源和基本材料的出口，這些產(chǎn)品目前仍是主要?jiǎng)?chuàng)匯來源。(3)發(fā)展軍工綜合體，擴(kuò)大軍火出口。為此要增加對(duì)軍工綜合體的投資，加強(qiáng)先進(jìn)軍事技術(shù)的研制，完善國(guó)家軍事訂貨機(jī)制，增加國(guó)家對(duì)軍工綜合體的支持。(4)加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。鑒于獨(dú)聯(lián)體的特殊地位和俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，普京強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在優(yōu)先位置。(5)營(yíng)建國(guó)際運(yùn)輸走廊，發(fā)展國(guó)際鐵路運(yùn)輸。根據(jù)2000年在圣彼得堡召開的歐亞運(yùn)輸會(huì)議的決議，積極營(yíng)建歐亞運(yùn)輸走廊體系，包括東西走廊和南北走廊，發(fā)揮俄羅斯在國(guó)際鐵路運(yùn)輸中得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。(6)加大引進(jìn)外資的力度，與外資共建俄羅斯的“新經(jīng)濟(jì)”。普京高度重視引進(jìn)外資對(duì)振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的作用，認(rèn)為“沒有外國(guó)投資，國(guó)家的振興將需要很長(zhǎng)時(shí)間，將會(huì)困難重重。俄羅斯沒有時(shí)間等待緩慢恢復(fù)。應(yīng)該盡一切可能使外國(guó)資本投向俄羅斯?！睘榱诉M(jìn)一步吸引外資，俄將重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)，降低稅率，允許工業(yè)用地自由買賣，開放資源開發(fā)項(xiàng)目，出臺(tái)新產(chǎn)品分成法。(7)使外流資金返回俄羅斯。根本措施是改善投資環(huán)境，建立刺激資金流人的資本運(yùn)作機(jī)制；同時(shí)，加強(qiáng)稅收紀(jì)律，嚴(yán)格金融制度，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督。(8)對(duì)外關(guān)系貫徹國(guó)家利益優(yōu)先的原則。俄羅斯對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，利益原則的重視程度也有起伏。普京總統(tǒng)和政府明確提出并再三強(qiáng)調(diào)俄羅斯對(duì)外關(guān)系要貫徹國(guó)家利益優(yōu)先的原則。

六注重社會(huì)政策

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)因素，而且受倫理因素的影響很大，因此社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。普京高度重視社會(huì)問題，提出“強(qiáng)國(guó)富民”的思想，把造福于人民，使公民過上好日子，作為新政權(quán)的最終目標(biāo)。在收入分配方面，俄羅斯實(shí)行的是按勞動(dòng)分配與按要素分配相結(jié)合的原則。按要素分配的理論依據(jù)主要有三：

第一，“生產(chǎn)三要素論”。這是法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的一種價(jià)值理論。這種理論認(rèn)為，勞動(dòng)、資本和土地是一切社會(huì)生產(chǎn)所不可缺少的三個(gè)要素，它們?cè)谏a(chǎn)中各自提供了“生產(chǎn)性”服務(wù)，分別創(chuàng)造并獲得相應(yīng)的收入：工資、利潤(rùn)、地租。這些收入構(gòu)成生產(chǎn)費(fèi)用，決定商品的價(jià)值。俄羅斯一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者接受了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的這一理論，把它作為按要素分配的理論基礎(chǔ)[11]。

第二，“財(cái)富源泉論”。俄有的學(xué)者認(rèn)為，“生產(chǎn)三要素論”混淆了使用價(jià)值與價(jià)值的區(qū)別，把創(chuàng)造使用價(jià)值的要素等同于創(chuàng)造價(jià)值的要素，這是錯(cuò)誤的。但是，從創(chuàng)造財(cái)富的角度考察，生產(chǎn)三要素的確都起重要作用。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾批判拉薩爾提出的“勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，指出勞動(dòng)和生產(chǎn)資料共同構(gòu)成財(cái)富的源泉，并援引威廉·配第的名言：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。既然財(cái)富是三要素創(chuàng)造的，那么財(cái)富的分配就應(yīng)該按照三要素進(jìn)行。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富由一個(gè)個(gè)商品構(gòu)成，財(cái)富的分配實(shí)際上轉(zhuǎn)化為對(duì)生產(chǎn)商品所獲得的收入的分配。這樣，“財(cái)富源泉論”就成為按要素分配的理論依據(jù)。

第三，“所有制決定論”。分配方式是由所有制決定的，有什么樣的所有制就有什么樣的分配方式。任何所有制下的商品生產(chǎn)，其總收入都將分為四個(gè)基本部分，即用于補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料部分，用于個(gè)人收入分配部分，用于上繳稅收部分，剩余部分。無論在公有制下還是在私有制下，收入分配的第一和第三部分都是一樣的，所不同的是第二和第四部分。由于所有權(quán)決定受益權(quán)和剩余索取權(quán)，在國(guó)家所有制下，剩余部分應(yīng)歸國(guó)家所有，即歸生產(chǎn)資料所有者所有；同理，在非國(guó)家所有制下，剩余部分也應(yīng)歸生產(chǎn)資料所有者所有，即歸資本所有。至于個(gè)人收入分配部分，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡也發(fā)生了變化，在進(jìn)行個(gè)人收入分配時(shí)考慮的不只是勞動(dòng)，還有技術(shù)和管理才能，因此個(gè)人收入的分配應(yīng)該既按勞動(dòng)分配也按要素分配。綜合上述對(duì)總收入分配的第二部分和第四部分的分析，可以把收入分配總括為按勞動(dòng)分配與按要素分配相結(jié)合。

由于所有制結(jié)構(gòu)和收入分配原則的變化，社會(huì)成員的收入和財(cái)富的差距大大擴(kuò)大，貧富兩極分化日益加劇。為了提高社會(huì)福利和緩解社會(huì)矛盾，俄羅斯建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度，普京時(shí)期將進(jìn)一步完善這種保障制度。

在社會(huì)保障方面，政策的出發(fā)點(diǎn)有兩種理論：

第一，社會(huì)安全閥理論。社會(huì)再生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，物質(zhì)資料再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的基本內(nèi)容，勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件。物質(zhì)資料再生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)兩者互為條件。為了保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，必須確保勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，因此必須保證勞動(dòng)者的基本生活需要，并對(duì)勞動(dòng)者的失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老提供必要的社會(huì)保障。同時(shí)，社會(huì)兩極分化和貧窮是社會(huì)不穩(wěn)定和犯罪的經(jīng)濟(jì)根源，為了保證社會(huì)安定和安全，必須在注意遏制收入不公和確保社會(huì)保障的三大基本方面的基礎(chǔ)上，實(shí)施社會(huì)救濟(jì)的安全底線政策。

第二，福利國(guó)家理論。庇古是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，他的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究國(guó)民收入數(shù)量和國(guó)民收入分配對(duì)社會(huì)福利的影響。其基本觀點(diǎn)是：(1)在窮人的絕對(duì)份額不減少的條件下，國(guó)民收入總量越大，社會(huì)福利越大；(2)在不影響國(guó)民收入總量的條件下，窮人的絕對(duì)份額越大，社會(huì)福利越大。庇古認(rèn)為，由于同量收入或貨幣，對(duì)窮人的邊際效用大于對(duì)富人的邊際效用，因而在不影響國(guó)民收入總量的情況下，收入越平均，社會(huì)福利越大。所以，他主張實(shí)行收入均等化的政策，如征收累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅、擴(kuò)大失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)等，這可以在不增加國(guó)民收入總量的條件下，使社會(huì)福利得到增進(jìn)[12]。依據(jù)庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本理論觀點(diǎn)，北歐福利國(guó)家把“充分就業(yè)”和“收入再分配”作為政府的長(zhǎng)期主要經(jīng)濟(jì)政策，力圖向公民提供盡可能多的社會(huì)福利和社會(huì)保障。

俄羅斯基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，其社會(huì)保障制度奉行的是社會(huì)安全閥理論，同時(shí)也接受了庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。例如，竭力增加國(guó)民收入總量和通過收入再分配縮小收入差距，但是在政策實(shí)施力度上則與福利國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)條件的創(chuàng)造和社會(huì)保障體制的完善，才能逐步增加福利政策的色彩。普京提出的“強(qiáng)國(guó)富民”、“讓所有人都過上應(yīng)有的生活”的目標(biāo)，就屬于未來的理想。

關(guān)于社會(huì)保障模式，依據(jù)保障對(duì)象可以分為普遍保障制和選擇保障制。普遍保障制指全體公民(不論其收入和就業(yè)狀況如何)均可享受規(guī)定的(老年、傷殘、失業(yè)、醫(yī)療等)福利金和免費(fèi)服務(wù)的一種制度。選擇保障制指對(duì)工薪者和有收入者實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)低收入者實(shí)行社會(huì)救助，對(duì)殘疾人等特殊對(duì)象實(shí)行津貼的一種制度。在給付原則上，分為受益基準(zhǔn)制、繳款基準(zhǔn)制和混合制三種類型。受益基準(zhǔn)制預(yù)先規(guī)定給付標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)受益標(biāo)準(zhǔn)的公平性，具有較強(qiáng)的再分配作用。繳款基準(zhǔn)制是根據(jù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)量確定給付標(biāo)準(zhǔn)的制度?；旌现剖前咽芤婊鶞?zhǔn)制和繳款基準(zhǔn)制結(jié)合起來，由受益基準(zhǔn)制的保險(xiǎn)提供最基本的社會(huì)保障，以繳款基準(zhǔn)制提供附加保障。在資金籌集上，分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制和部分積累制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制指根據(jù)當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障費(fèi)用的需要，確定社會(huì)保障稅率或繳納比例，以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付。這種體制意味著代際轉(zhuǎn)移支付，在人口老齡化的條件下，會(huì)因贍養(yǎng)系數(shù)過大而出現(xiàn)社會(huì)保障系統(tǒng)財(cái)政困難?；鸱e累制是將受益人在工作期間繳納的保費(fèi)存人保險(xiǎn)基金，到退休時(shí)期支付使用。這有助于增加儲(chǔ)蓄，形成巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將其用于投資會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。部分積累制是將現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制結(jié)合起來，一般以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，同時(shí)輔以一定比例的基金積累。

俄羅斯現(xiàn)行社會(huì)保障制度，在保障對(duì)象上，實(shí)行選擇保障制；在給付原則上，實(shí)行受益基準(zhǔn)制；在資金籌集上，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。資金來源由國(guó)家預(yù)算撥款改為由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，實(shí)行社會(huì)保障基金來源多元化，社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化。俄羅斯學(xué)者和政府都提出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度，方向是：在資金籌集上，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制或完全積累制過渡；在給付原則上，從受益基準(zhǔn)制向混合制或繳款基準(zhǔn)制過渡。

在收入分配和社會(huì)保障的具體政策上，目前政府把消除貧困和提高居民實(shí)際收入作為政策的優(yōu)先方面。對(duì)國(guó)家公務(wù)員將實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，對(duì)職工將保證工資增長(zhǎng)率超過通脹率，對(duì)退休人員將使退休金穩(wěn)定增長(zhǎng)，并實(shí)行最低退休金指數(shù)化。俄經(jīng)濟(jì)部預(yù)計(jì)，在到2003年的4年內(nèi)平均工資將增長(zhǎng)近1倍，物價(jià)上漲近半倍，實(shí)際工資增長(zhǎng)50％；而把全體公民包括在內(nèi)的居民實(shí)際貨幣收入將增長(zhǎng)25％。政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)計(jì)劃使居民消費(fèi)需求在10年內(nèi)增長(zhǎng)80％。

對(duì)生活在貧困線以下的家庭將實(shí)行有針對(duì)性的社會(huì)幫助，改變目前的平均化傾向。1999年比重占40％的生活最無保障居民所獲得的補(bǔ)助只占社會(huì)補(bǔ)助金總額的36．2％，到2005年要提高到占85％。政府將竭力縮小兩極分化，計(jì)劃使比重占40％的生活無保障居民的收入到2005年增長(zhǎng)1倍，使收入低于最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人口減少1／3，屆時(shí)貧富收入差距將從目前的14倍縮小到10倍[13]。

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩種基本模式——英美模式和歐洲大陸模式之間，俄羅斯選擇的是歐洲大陸經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)質(zhì)是德國(guó)模式。普京要建立一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的、保持一定國(guó)家干預(yù)的、實(shí)行有序競(jìng)爭(zhēng)的、效率優(yōu)先兼顧公平的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正如普京在2000年國(guó)情咨文中指出的，“俄羅斯需要一種有競(jìng)爭(zhēng)力的、有效益的、社會(huì)公正的、能夠保證政治穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制?！?/p>

注釋：

[1]普京：《千年之交的俄羅斯》，〔俄〕《獨(dú)立報(bào)》1999年12月30日。

[2]普京：《千年之交的俄羅斯》，〔俄〕《獨(dú)立報(bào)》1999年12月30日。

[3]凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館1963年版，第328頁。

[4]普京總統(tǒng)2000年7月8日對(duì)聯(lián)邦會(huì)議作的國(guó)情咨文：《俄羅斯國(guó)家：強(qiáng)國(guó)之路》。

[5]米正圻等：《聯(lián)邦德國(guó)的發(fā)展道路》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第35~36頁。

[6]《1997－2000年俄羅斯政府中期綱要構(gòu)想：結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，[俄)4經(jīng)濟(jì)問題M997年第1期；[俄“經(jīng)濟(jì)與生活》周報(bào)1997年第5期。

[7]《普京1999年11月22日在全俄國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)會(huì)議開幕時(shí)的講話》，俄塔社莫斯科1999年11月22日俄文電。

[8]A·拉迪金：《公司所有權(quán)和一體化進(jìn)程》，〔俄〕《經(jīng)濟(jì)問題))2001年第5期。

[9]〔俄〕《貨幣與信貸》2001年第5期。

[10]李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，商務(wù)印書館1961年版，第118頁。

[11](俄)A·布茲加林：《俄羅斯過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年版，第235頁。

[12]張卓元主編：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版，第874頁。

[13]《俄羅斯政府長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策基本方針》，2000年6月28日政府會(huì)議通過。

二建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”

對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家來說，在經(jīng)濟(jì)體制模式的選擇上，最重要的是如何處理市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，從這個(gè)角度考察，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論和模式有四種類型：英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，凱恩斯主義與國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新自由主義與美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，弗萊堡學(xué)派與德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(或稱有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))。前一時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)模式是建立以新自由主義理論為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新自由主義篤信市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，主張自由放任，認(rèn)為只要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用就可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，避免危機(jī)和失業(yè)。新自由主義反對(duì)凱恩斯主義的政府干預(yù)論，認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)不僅不能消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，而且會(huì)限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我完善和自我調(diào)節(jié)。以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣主義是新自由主義的主要流派，其基本觀點(diǎn)是古典自由放任理論在現(xiàn)代條件下的翻版，是美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是以私有制為基礎(chǔ)，否定國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)，實(shí)行社會(huì)保障市場(chǎng)化。葉利欽時(shí)期俄羅斯試圖建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，由于脫離國(guó)情而使社會(huì)付出了沉重的代價(jià)，其憧憬的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變形為野蠻無序的非效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。普京在綱領(lǐng)性文章《千年之交的俄羅斯》中主張建立國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。他指出，“必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立完整的國(guó)家調(diào)控體系?！薄笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的國(guó)家制定游戲規(guī)則并監(jiān)督其執(zhí)行的定式屬于俄羅斯的未來，目前情況要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程發(fā)揮更大的影響力。”國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的政府干預(yù)論。凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不景氣和危機(jī)的根源，是在市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效需求不足。要使經(jīng)濟(jì)重新出現(xiàn)繁榮，必須提高有效需求水平。為此，必須放棄自由放任的傳統(tǒng)政策，實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，確保足夠的有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[3]。凱恩斯理論的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)不在于具體政策，而在于指出市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然產(chǎn)生總量失衡，為了解決“市場(chǎng)失靈”，必須實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)。因此，它的重要意義是開辟了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行國(guó)家干預(yù)的新時(shí)代。凱恩斯主義不僅與美國(guó)羅斯福新政結(jié)下了不解之緣，而且對(duì)戰(zhàn)后西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了重要影響，形成了不同類型的國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，如法國(guó)“計(jì)劃指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，日本“政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，北歐“福利國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”。受這種思想和模式的影響，加之考慮轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和反危機(jī)的任務(wù)，普京曾提出要建立“可控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

當(dāng)選總統(tǒng)以后普京的思想有所變化，轉(zhuǎn)為主張建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。不再強(qiáng)調(diào)如何加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家如何確保市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。根據(jù)2000年總統(tǒng)國(guó)情咨文，國(guó)家在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件方面將主要發(fā)揮以下作用：第一，保護(hù)所有權(quán)；第二，保證競(jìng)爭(zhēng)條件的平等；第三，保護(hù)經(jīng)營(yíng)自由；第四，建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間；第五，實(shí)施社會(huì)政策[4]。

普京的上述主張類似于德國(guó)弗萊堡學(xué)派的觀點(diǎn)。德國(guó)弗萊堡學(xué)派既反對(duì)英國(guó)古典自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又反對(duì)蘇聯(lián)中央集中管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張走第三條道路。其特點(diǎn)有二：第一，主張建立“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。弗萊堡學(xué)派反對(duì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)。但是，他們所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與英國(guó)古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，他們反對(duì)古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由放任，主張實(shí)行旨在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)家干預(yù)。同時(shí)，他們所主張的國(guó)家干預(yù)又與凱恩斯主義不同，他們主張的國(guó)家干預(yù)僅限于實(shí)行“秩序政策”，而凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的“過程政策”。第二，主張建立“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念是阿爾馬克提出來的，意指將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則與社會(huì)公平的原則結(jié)合起來。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是一種理論模式，又是聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后實(shí)行的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制。戰(zhàn)后德國(guó)從艾哈德政府起開始實(shí)行這種社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的德國(guó)奇跡。艾哈德指出，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由放任式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是有意識(shí)地從社會(huì)政策角度加以控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”[5]社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是實(shí)行混合所有制，保持國(guó)家有限干預(yù)，重視社會(huì)公平和社會(huì)保障。普京主張?jiān)诙砹_斯實(shí)行的正是這種“有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

三反對(duì)重新國(guó)有化，主張完善已形成的微觀基礎(chǔ)

通過實(shí)行小私有化和大私有化，而大私有化又經(jīng)歷了證券私有化、貨幣私有化和個(gè)案私有化三個(gè)階段，俄羅斯的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，市場(chǎng)主體基本實(shí)現(xiàn)了多元化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的資料，截至1996年年底，俄羅斯實(shí)現(xiàn)私有化的企業(yè)共12．46萬個(gè)，占私有化初期國(guó)有企業(yè)總數(shù)的60％；在資產(chǎn)上，非國(guó)有資產(chǎn)已占資產(chǎn)總量的60％；在產(chǎn)出上，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的?2％(其中私有經(jīng)濟(jì)占28％)[6]。但是，俄羅斯的私有化又存在非常嚴(yán)重的問題，一沒有提高企業(yè)生產(chǎn)效率，二造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)俄國(guó)家杜馬聽證會(huì)上公布的資料，幾年里私有化的損失總計(jì)為9500萬億盧布(其中經(jīng)濟(jì)損失5500萬億盧布，社會(huì)損失4000萬億盧布)，合1．7萬億美元，相當(dāng)于1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4．2倍。因此，左派提出重新國(guó)有化的主張。

普京對(duì)此采取謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的態(tài)度，肯定私有化在改造所有制上的成果，反對(duì)實(shí)行重新國(guó)有化。他認(rèn)為，盡管私有化存在種種問題和錯(cuò)誤，但是它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。因此“不應(yīng)該談重新分配俄羅斯資產(chǎn)的問題”，“如果允許重新分配資產(chǎn)，則遇到的問題和造成的損失將比過去搞私有化時(shí)還大”[7]。普京肯定國(guó)企改革大方向的態(tài)度，符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度與資源配置效率的關(guān)系的理論?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)的“外部性”問題較大，因此產(chǎn)權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)是從非排他性產(chǎn)權(quán)向排他性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)的排他性把選擇如何使用資產(chǎn)和承擔(dān)這一選擇的后果緊密地聯(lián)系在一起，因此使所有者有很強(qiáng)的動(dòng)力去尋找利益最大化的資源使用途徑。產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性意味著所有者有權(quán)按照雙方共同決定的條件將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人，這為資源從使用效率低的所有者向使用效率高的所有者轉(zhuǎn)移提供了條件?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石——科斯定理指出，由于交易費(fèi)用的存在，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置效率具有重要影響，清晰的產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)自由交易的條件，并有助于降低交易費(fèi)用，從而有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。反之，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，交易費(fèi)用就會(huì)很高，甚至高到使產(chǎn)權(quán)交易不能進(jìn)行的程度，從而阻礙資源配置的優(yōu)化。明晰的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益的源泉。俄羅斯國(guó)有企業(yè)私有化的過程原則上正是產(chǎn)權(quán)明晰的過程，因此盡管存在種種問題其大方向不應(yīng)否定。

那么，如何解決私有化中存在的問題呢?普京認(rèn)為，出路不在于重新國(guó)有化，而在于提高私有化企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率，途徑是進(jìn)行企業(yè)重組和加強(qiáng)公司治理。關(guān)于公司治理主要有三個(gè)問題，一是在公司類型上建立開放型股份公司還是封閉型股份公司，二是在融資模式上以證券市場(chǎng)為基礎(chǔ)還是以銀行為主導(dǎo)，三是在經(jīng)營(yíng)管理上如何形成有效的“委托一”關(guān)系。由于篇幅的關(guān)系，這里只討論前一個(gè)問題。俄羅斯的股份公司分為開放型股份公司和封閉型股份公司。開放型股份公司可以公開注冊(cè)發(fā)行股票，股票可上市自由交易，股東人數(shù)沒有限制，管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，公司按股東大會(huì)一董事會(huì)一經(jīng)理處的結(jié)構(gòu)治理。封閉型股份公司無權(quán)公開注冊(cè)發(fā)行股票，股票不準(zhǔn)上市自由交易，只能在公司創(chuàng)立者之間分配，股東人數(shù)不得超過50人，管理上所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離，經(jīng)理同時(shí)又是股東，公司結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，一般只有股東大會(huì)和經(jīng)理部?jī)杉?jí)。從這些基本點(diǎn)看，俄的開放型股份公司相當(dāng)于通常說的股份有限公司，封閉型股份公司相當(dāng)于有限責(zé)任公司。俄在前一時(shí)期改組國(guó)有企業(yè)建立的3萬家股份公司，只有20％是開放型股份公司，80％是封閉型股份公司。后種公司由原企業(yè)勞動(dòng)集體(實(shí)際是原領(lǐng)導(dǎo))控制，不利于企業(yè)制度創(chuàng)新，缺乏資本投入，難以進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造。俄強(qiáng)調(diào)建立開放型股份公司(即股份有限公司)，既是針對(duì)前段私有化的結(jié)果和問題，又是因?yàn)槔碚撋纤犀F(xiàn)代企業(yè)制度的要求，它具有業(yè)主制和有限責(zé)任公司所不具備的許多優(yōu)點(diǎn)。首先，同業(yè)主制相比，業(yè)主制屬于人合公司，法律上是自然人企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任，即企業(yè)破產(chǎn)時(shí)清償債務(wù)不以企業(yè)資產(chǎn)為限，而要連帶企業(yè)所有者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)；股份有限公司屬于資本公司，是法人企業(yè)，承擔(dān)有限責(zé)任，即企業(yè)破產(chǎn)時(shí)清償債務(wù)只以企業(yè)資產(chǎn)為限，投資者除持股額之外不連帶其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這便降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于出資人更大規(guī)模地投資。其次，同有限責(zé)任公司相比，股份有限公司可以公開發(fā)行股票，因而融資渠道多，便于動(dòng)員廣大社會(huì)資本，建立大型企業(yè)，興辦重大項(xiàng)目；股份有限公司在管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)入高度專業(yè)化，有利于提高經(jīng)營(yíng)管理水平；股份有限公司實(shí)行資本證券化，證券市場(chǎng)化，股票的自由買賣使資本具有高度流動(dòng)性，這便把企業(yè)置于股民的監(jiān)督和社會(huì)的評(píng)價(jià)之下，有利于資源優(yōu)化配置；股份有限公司發(fā)行的股票只能轉(zhuǎn)手，不能抽回股本金，企業(yè)的命運(yùn)只取決于經(jīng)營(yíng)管理，而不取決于出資者個(gè)人狀況。

在企業(yè)重組方面，第一，改變內(nèi)部人控制股份公司的局面，增加外部投資者、特別是外資持股的比例。幾年來，股份公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，內(nèi)部人占有的股份的比重下降，從1994年占60％～65％，降至2000年占30％一35％；外部投資者占有的股份的比重上升，從1994年占15％～25％，升至2000年占50％～55％；國(guó)有股份的比重也有所下降，從1994年占15％～20％，降至2000年占10％一12％[8]。第二，尋找戰(zhàn)略投資人，即大投資者，對(duì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資和現(xiàn)代化技術(shù)改造。為此，將采取出讓1／4股份或者半數(shù)以上控制股份的辦法，吸引戰(zhàn)略投資人、特別是外國(guó)投資者。第三，實(shí)現(xiàn)資本集中化，使控股權(quán)掌握在最大股東手中，使股東真正關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。只有掌握相當(dāng)多股份的大股東、特別是掌握股份控制額的最大股東，才真正關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。因此，必須實(shí)現(xiàn)資本集中化，使控股權(quán)掌握在最大股東手中。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，普京強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已私有化的企業(yè)必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者權(quán)益，使所有者能增加投資，加強(qiáng)公司治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

最后，關(guān)于所有制的模式。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)方面的重要特征是實(shí)行混合所有制，其核心是保留必要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。俄羅斯自1996年全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以來，幾屆政府都強(qiáng)調(diào)要保留一定數(shù)量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。普京繼承了這一政策，主張對(duì)于公共產(chǎn)品部門和天然壟斷部門的企業(yè)，仍然要保持國(guó)家所有或國(guó)家控股。強(qiáng)調(diào)對(duì)這些國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于公共產(chǎn)品部門實(shí)行國(guó)家所有的原因在于其“外部性”。對(duì)于天然壟斷部門企業(yè)實(shí)行國(guó)有或國(guó)家控股的原因在于其高度社會(huì)化、命脈地位和必須保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。問題是，什么是天然壟斷部門?俄羅斯政府《1995—1997年經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展綱要》指出，屬于天然壟斷的部門有：(1)電力的輸送和分配；(2)燃料供應(yīng)；(3)干線天然氣管道和天然氣的地區(qū)分配；(4)干線石油管道；(5)鐵路網(wǎng)；(6)港口、航空港；(7)郵政；(8)城市供水和下水管道。這就是說，電力網(wǎng)、能源管道網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口、空港、郵政和城市上下水管道網(wǎng)屬于天然壟斷部門，必須實(shí)行國(guó)有或國(guó)家控股；而電力公司、石油天然氣公司、鐵路營(yíng)運(yùn)公司、輪船公司、航空公司、電信公司等等，不屬于天然壟斷部門，可以私有和民營(yíng)，但是，為了保證規(guī)模效益，防止過度競(jìng)爭(zhēng)，必須有國(guó)家的一定管理。同時(shí)，在這些部門，作為目標(biāo)模式應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、網(wǎng)廠分開；但在過渡時(shí)期，國(guó)家不僅對(duì)網(wǎng)、而且對(duì)經(jīng)營(yíng)公司也可以實(shí)行控股。國(guó)家在這些經(jīng)營(yíng)公司中的股份是可變的，不管份額大小，都不等于喪失國(guó)家在天然壟斷部門的地位，更不是否定混合所有制模式。

六注重社會(huì)政策

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)因素，而且受倫理因素的影響很大，因此社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。普京高度重視社會(huì)問題，提出“強(qiáng)國(guó)富民”的思想，把造福于人民，使公民過上好日子，作為新政權(quán)的最終目標(biāo)。在收入分配方面，俄羅斯實(shí)行的是按勞動(dòng)分配與按要素分配相結(jié)合的原則。按要素分配的理論依據(jù)主要有三：

第一，“生產(chǎn)三要素論”。這是法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的一種價(jià)值理論。這種理論認(rèn)為，勞動(dòng)、資本和土地是一切社會(huì)生產(chǎn)所不可缺少的三個(gè)要素，它們?cè)谏a(chǎn)中各自提供了“生產(chǎn)性”服務(wù)，分別創(chuàng)造并獲得相應(yīng)的收入：工資、利潤(rùn)、地租。這些收入構(gòu)成生產(chǎn)費(fèi)用，決定商品的價(jià)值。俄羅斯一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者接受了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的這一理論，把它作為按要素分配的理論基礎(chǔ)[11]。

第二，“財(cái)富源泉論”。俄有的學(xué)者認(rèn)為，“生產(chǎn)三要素論”混淆了使用價(jià)值與價(jià)值的區(qū)別，把創(chuàng)造使用價(jià)值的要素等同于創(chuàng)造價(jià)值的要素，這是錯(cuò)誤的。但是，從創(chuàng)造財(cái)富的角度考察，生產(chǎn)三要素的確都起重要作用。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中曾批判拉薩爾提出的“勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，指出勞動(dòng)和生產(chǎn)資料共同構(gòu)成財(cái)富的源泉，并援引威廉·配第的名言：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。既然財(cái)富是三要素創(chuàng)造的，那么財(cái)富的分配就應(yīng)該按照三要素進(jìn)行。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富由一個(gè)個(gè)商品構(gòu)成，財(cái)富的分配實(shí)際上轉(zhuǎn)化為對(duì)生產(chǎn)商品所獲得的收入的分配。這樣，“財(cái)富源泉論”就成為按要素分配的理論依據(jù)。

第三，“所有制決定論”。分配方式是由所有制決定的，有什么樣的所有制就有什么樣的分配方式。任何所有制下的商品生產(chǎn)，其總收入都將分為四個(gè)基本部分，即用于補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料部分，用于個(gè)人收入分配部分，用于上繳稅收部分，剩余部分。無論在公有制下還是在私有制下，收入分配的第一和第三部分都是一樣的，所不同的是第二和第四部分。由于所有權(quán)決定受益權(quán)和剩余索取權(quán)，在國(guó)家所有制下，剩余部分應(yīng)歸國(guó)家所有，即歸生產(chǎn)資料所有者所有；同理，在非國(guó)家所有制下，剩余部分也應(yīng)歸生產(chǎn)資料所有者所有，即歸資本所有。至于個(gè)人收入分配部分，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡也發(fā)生了變化，在進(jìn)行個(gè)人收入分配時(shí)考慮的不只是勞動(dòng)，還有技術(shù)和管理才能，因此個(gè)人收入的分配應(yīng)該既按勞動(dòng)分配也按要素分配。綜合上述對(duì)總收入分配的第二部分和第四部分的分析，可以把收入分配總括為按勞動(dòng)分配與按要素分配相結(jié)合。

由于所有制結(jié)構(gòu)和收入分配原則的變化，社會(huì)成員的收入和財(cái)富的差距大大擴(kuò)大，貧富兩極分化日益加劇。為了提高社會(huì)福利和緩解社會(huì)矛盾，俄羅斯建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度，普京時(shí)期將進(jìn)一步完善這種保障制度。

在社會(huì)保障方面，政策的出發(fā)點(diǎn)有兩種理論：

第一，社會(huì)安全閥理論。社會(huì)再生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，物質(zhì)資料再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的基本內(nèi)容，勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件。物質(zhì)資料再生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)兩者互為條件。為了保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，必須確保勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，因此必須保證勞動(dòng)者的基本生活需要，并對(duì)勞動(dòng)者的失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老提供必要的社會(huì)保障。同時(shí)，社會(huì)兩極分化和貧窮是社會(huì)不穩(wěn)定和犯罪的經(jīng)濟(jì)根源，為了保證社會(huì)安定和安全，必須在注意遏制收入不公和確保社會(huì)保障的三大基本方面的基礎(chǔ)上，實(shí)施社會(huì)救濟(jì)的安全底線政策。

第二，福利國(guó)家理論。庇古是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，他的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究國(guó)民收入數(shù)量和國(guó)民收入分配對(duì)社會(huì)福利的影響。其基本觀點(diǎn)是：(1)在窮人的絕對(duì)份額不減少的條件下，國(guó)民收入總量越大，社會(huì)福利越大；(2)在不影響國(guó)民收入總量的條件下，窮人的絕對(duì)份額越大，社會(huì)福利越大。庇古認(rèn)為，由于同量收入或貨幣，對(duì)窮人的邊際效用大于對(duì)富人的邊際效用，因而在不影響國(guó)民收入總量的情況下，收入越平均，社會(huì)福利越大。所以，他主張實(shí)行收入均等化的政策，如征收累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅、擴(kuò)大失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)等，這可以在不增加國(guó)民收入總量的條件下，使社會(huì)福利得到增進(jìn)[12]。依據(jù)庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本理論觀點(diǎn)，北歐福利國(guó)家把“充分就業(yè)”和“收入再分配”作為政府的長(zhǎng)期主要經(jīng)濟(jì)政策，力圖向公民提供盡可能多的社會(huì)福利和社會(huì)保障。

俄羅斯基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，其社會(huì)保障制度奉行的是社會(huì)安全閥理論，同時(shí)也接受了庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。例如，竭力增加國(guó)民收入總量和通過收入再分配縮小收入差距，但是在政策實(shí)施力度上則與福利國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)條件的創(chuàng)造和社會(huì)保障體制的完善，才能逐步增加福利政策的色彩。普京提出的“強(qiáng)國(guó)富民”、“讓所有人都過上應(yīng)有的生活”的目標(biāo)，就屬于未來的理想。

關(guān)于社會(huì)保障模式，依據(jù)保障對(duì)象可以分為普遍保障制和選擇保障制。普遍保障制指全體公民(不論其收入和就業(yè)狀況如何)均可享受規(guī)定的(老年、傷殘、失業(yè)、醫(yī)療等)福利金和免費(fèi)服務(wù)的一種制度。選擇保障制指對(duì)工薪者和有收入者實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)低收入者實(shí)行社會(huì)救助，對(duì)殘疾人等特殊對(duì)象實(shí)行津貼的一種制度。在給付原則上，分為受益基準(zhǔn)制、繳款基準(zhǔn)制和混合制三種類型。受益基準(zhǔn)制預(yù)先規(guī)定給付標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)受益標(biāo)準(zhǔn)的公平性，具有較強(qiáng)的再分配作用。繳款基準(zhǔn)制是根據(jù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)量確定給付標(biāo)準(zhǔn)的制度?；旌现剖前咽芤婊鶞?zhǔn)制和繳款基準(zhǔn)制結(jié)合起來，由受益基準(zhǔn)制的保險(xiǎn)提供最基本的社會(huì)保障，以繳款基準(zhǔn)制提供附加保障。在資金籌集上，分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制和部分積累制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制指根據(jù)當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障費(fèi)用的需要，確定社會(huì)保障稅率或繳納比例，以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付。這種體制意味著代際轉(zhuǎn)移支付，在人口老齡化的條件下，會(huì)因贍養(yǎng)系數(shù)過大而出現(xiàn)社會(huì)保障系統(tǒng)財(cái)政困難?；鸱e累制是將受益人在工作期間繳納的保費(fèi)存人保險(xiǎn)基金，到退休時(shí)期支付使用。這有助于增加儲(chǔ)蓄，形成巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將其用于投資會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。部分積累制是將現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制結(jié)合起來，一般以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，同時(shí)輔以一定比例的基金積累。

俄羅斯現(xiàn)行社會(huì)保障制度，在保障對(duì)象上，實(shí)行選擇保障制；在給付原則上，實(shí)行受益基準(zhǔn)制；在資金籌集上，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。資金來源由國(guó)家預(yù)算撥款改為由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，實(shí)行社會(huì)保障基金來源多元化，社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化。俄羅斯學(xué)者和政府都提出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度，方向是：在資金籌集上，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制或完全積累制過渡；在給付原則上，從受益基準(zhǔn)制向混合制或繳款基準(zhǔn)制過渡。

在收入分配和社會(huì)保障的具體政策上，目前政府把消除貧困和提高居民實(shí)際收入作為政策的優(yōu)先方面。對(duì)國(guó)家公務(wù)員將實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，對(duì)職工將保證工資增長(zhǎng)率超過通脹率，對(duì)退休人員將使退休金穩(wěn)定增長(zhǎng)，并實(shí)行最低退休金指數(shù)化。俄經(jīng)濟(jì)部預(yù)計(jì)，在到2003年的4年內(nèi)平均工資將增長(zhǎng)近1倍，物價(jià)上漲近半倍，實(shí)際工資增長(zhǎng)50％；而把全體公民包括在內(nèi)的居民實(shí)際貨幣收入將增長(zhǎng)25％。政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)計(jì)劃使居民消費(fèi)需求在10年內(nèi)增長(zhǎng)80％。

對(duì)生活在貧困線以下的家庭將實(shí)行有針對(duì)性的社會(huì)幫助，改變目前的平均化傾向。1999年比重占40％的生活最無保障居民所獲得的補(bǔ)助只占社會(huì)補(bǔ)助金總額的36．2％，到2005年要提高到占85％。政府將竭力縮小兩極分化，計(jì)劃使比重占40％的生活無保障居民的收入到2005年增長(zhǎng)1倍，使收入低于最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人口減少1／3，屆時(shí)貧富收入差距將從目前的14倍縮小到10倍[13]。

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩種基本模式——英美模式和歐洲大陸模式之間，俄羅斯選擇的是歐洲大陸經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)質(zhì)是德國(guó)模式。普京要建立一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的、保持一定國(guó)家干預(yù)的、實(shí)行有序競(jìng)爭(zhēng)的、效率優(yōu)先兼顧公平的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正如普京在2000年國(guó)情咨文中指出的，“俄羅斯需要一種有競(jìng)爭(zhēng)力的、有效益的、社會(huì)公正的、能夠保證政治穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。”

注釋：

[1]普京：《千年之交的俄羅斯》，〔俄〕《獨(dú)立報(bào)》1999年12月30日。

[2]普京：《千年之交的俄羅斯》，〔俄〕《獨(dú)立報(bào)》1999年12月30日。

[3]凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館1963年版，第328頁。

[4]普京總統(tǒng)2000年7月8日對(duì)聯(lián)邦會(huì)議作的國(guó)情咨文：《俄羅斯國(guó)家：強(qiáng)國(guó)之路》。

[5]米正圻等：《聯(lián)邦德國(guó)的發(fā)展道路》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第35~36頁。

[6]《1997－2000年俄羅斯政府中期綱要構(gòu)想：結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，[俄)4經(jīng)濟(jì)問題M997年第1期；[俄“經(jīng)濟(jì)與生活》周報(bào)1997年第5期。

[7]《普京1999年11月22日在全俄國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)會(huì)議開幕時(shí)的講話》，俄塔社莫斯科1999年11月22日俄文電。

[8]A·拉迪金：《公司所有權(quán)和一體化進(jìn)程》，〔俄〕《經(jīng)濟(jì)問題))2001年第5期。

[9]〔俄〕《貨幣與信貸》2001年第5期。

[10]李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，商務(wù)印書館1961年版，第118頁。

[11](俄)A·布茲加林：《俄羅斯過渡時(shí)期經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年版，第235頁。

[12]張卓元主編：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版，第874頁。

[13]《俄羅斯政府長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策基本方針》，2000年6月28日政府會(huì)議通過。