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摘要：改革開放以來，東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進績效較低；經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多挑戰(zhàn)，其主要原因是產(chǎn)業(yè)問題和制度問題的雙重制約，為此，繼續(xù)推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷具有重大意義。

關(guān)鍵詞：東北；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進；經(jīng)濟績效

東北地區(qū)老工業(yè)基地是建國以后形成的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟主導(dǎo)的所有制結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制最完善的經(jīng)濟區(qū)。改革開放以來，中國經(jīng)濟增長的宏觀戰(zhàn)略發(fā)生重大改變，宏觀環(huán)境的改變使東北地區(qū)原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式面臨巨大壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌成為改革以來東北地區(qū)最艱巨的任務(wù)。但實踐表明，改革以來東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進績效較低，經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨許多挑戰(zhàn)。

一、改革開放以來東北地區(qū)經(jīng)濟演進的績效

1、經(jīng)濟增長相對緩慢且效率低下。在1978―1998年間，全國GDP年均增長9．7％，而東北地區(qū)為8．7％，低于全國1個百分點。從要素貢獻看，高資本投入仍是東北地區(qū)經(jīng)濟增長的主要推動力量。這20年中，東北地區(qū)的資本貢獻率為80％，勞動貢獻率為11．5％，全要素生產(chǎn)率貢獻為12．1％。其中遼寧和黑龍江的資本貢獻率超過90％，吉林為53．5％；全要素生產(chǎn)率吉林較高為29．7％，遼寧為6．5％，黑龍江最低為-0．17％?？梢?，經(jīng)濟增長相對緩慢和效率低下是東北地區(qū)經(jīng)濟增長的主要特征。

2、產(chǎn)業(yè)演進停滯。改革開放以來，東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)問題不僅沒有得到根本改變，反而日益嚴重。首先，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。由于多年開采和粗放使用，煤炭、黑色金屬、石油等資源儲量減少，資源枯竭和開采成本上升，使建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北地區(qū)原材料工業(yè)日益陷入困境。這在黑龍江的雞西、鶴崗等煤炭基地城市尤為突出。其次，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力低下。市場經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)市場競爭力。而競爭力低是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接制約。目前東北地區(qū)除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)這三個行業(yè)外，其余的行業(yè)市場占有率均在10％以下。許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于競爭力低，市場日益萎縮。最后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)演進斷層。改革以來，東北地區(qū)經(jīng)濟增長主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動，新興電子、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，比重較低，無法成為主導(dǎo)力量。從改革以來增長率大于1的產(chǎn)業(yè)個數(shù)看，廣東、山東、福建等省份都在20個以上，其中廣東為30個，且這些產(chǎn)業(yè)主要是新興電子、新興機電。東北地區(qū)高增長行業(yè)僅為5個，且為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、電力工業(yè)、木材加工業(yè)。其中黑龍江最少，僅有電力工業(yè)，吉林的汽車工業(yè)也發(fā)展較快，但對整個東北地區(qū)貢獻相對較小。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)績效低成為東北地區(qū)經(jīng)濟增長的最直接表現(xiàn)。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大退出障礙。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整由于缺乏相應(yīng)的體制條件，往往使調(diào)整無法有效進行。首先，社會保障體制落后是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要障礙。在東北地區(qū)，國企下崗規(guī)模最大的地區(qū)是遼寧，1998年下崗職工58．9萬，黑龍江為52．8萬，吉林為34萬，東北三省下崗職工占全國的1／4。而同時社會保障基金嚴重不足，東北地區(qū)的失業(yè)保險在200元以下，遼寧為168元，黑龍江為166元，吉林為168元，遠低于全國平均水平。由于社會保障體制的制約，使勞動力結(jié)構(gòu)成為東北地區(qū)結(jié)構(gòu)演進中最滯后的因素。在1978―1997年間，東北地區(qū)國有經(jīng)濟產(chǎn)值比重年均下降1．5個百分點，而同期國有從業(yè)人員比重年均下降0．8個百分點，大大低于產(chǎn)值比重變化。其次，東北地區(qū)的重化工業(yè)和原材料的資產(chǎn)具有專用強的特點，產(chǎn)業(yè)退出需要巨大的費用，目前僅靠地方無法拿出這筆基金。最后，缺乏資本市場和民間及外資主體，也限制了產(chǎn)業(yè)進退。

4、投資結(jié)構(gòu)相對單一和日益嚴重的財政困境并存。改革以來，非國有經(jīng)濟在東北地區(qū)投資比重逐漸上升，但國有經(jīng)濟比重仍較高，1998年三省為67．45％，而同期廣東為43．58％，江蘇為39．5％。從投資來源看，國家預(yù)算內(nèi)資金比重已居于次要位置，僅占3％以下；自籌成為主導(dǎo)來源，占68％左右，外資僅占11％左右。而同時東北三省的財政赤字自改革以來逐年上升，1997年，遼寧財政赤字為112．4億元，黑龍江為83．0億元，吉林為84．9億元。這樣，以高資本投入為特點的增長模式、地方自籌為主的資金來源格局，在地方財政困境下日益難以維系。

5、所有制結(jié)構(gòu)變動緩慢。改革以來，非國有經(jīng)濟的發(fā)展速度和產(chǎn)值比重的高低成為決定地區(qū)經(jīng)濟增長差異的重要因素。改革以來，東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)變動相對緩慢，非國有經(jīng)濟發(fā)展大大落后于全國平均水平。在1978―1997年間，全國國有工業(yè)產(chǎn)值比重下降了52．1％，年均下降3．3個百分點；而同期東北地區(qū)僅下降了27．8％，年均下降1．6個百分點，大約為全國平均水平的一半，所有制結(jié)構(gòu)變動大大滯后于全國進程。目前東北地區(qū)的國有經(jīng)濟工業(yè)比重仍在50％以上，而全國為25％左右。從各工業(yè)所有制增長貢獻看，盡管非國有經(jīng)濟發(fā)展快于國有經(jīng)濟，但由于比重低，對增長的貢獻有限，國有工業(yè)仍為增長的主體。在1978―1997年間黑龍江的非國有工業(yè)的產(chǎn)值貢獻率為43．5％，吉林為39．8％，遼寧為53．6％。目前非國有經(jīng)濟已成為決定中國工業(yè)增長速度和效率的主導(dǎo)因素，但自90年代末中國非國有經(jīng)濟增長進入低增長期，同時國有經(jīng)濟績效短期內(nèi)難以明顯改善。未來10年內(nèi)在這樣的背景下，在東北地區(qū)發(fā)展靠什么主體來推動是需要解決的困難問題。

6、東北地區(qū)開放結(jié)構(gòu)變動的低增長性。改革開放以來，對外貿(mào)易的增長和外資的大量進入成為推動中國經(jīng)濟增長的又一重要因素。在改革開放過程中，東北地區(qū)開放的特點是開放度低，開放對經(jīng)濟增長的拉動作用小。首先，從開放度看，1997年遼寧為21％，吉林為9．2％，黑龍江為6．1％，整個東北地區(qū)為12．1％，大大低于全國的20．3％平均水平。其次，外資比重低。如在1998年基本建設(shè)投資來源中，外資比重遼寧為12．2％，吉林為6．6％，黑龍江為5．7％，而同期廣東為21．2％。第三，對外開放與經(jīng)濟增長相關(guān)性低。東北地區(qū)的外資企業(yè)普遍規(guī)模小，大型跨國公司投資少。外資產(chǎn)業(yè)分布主要在房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域中，與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。90年代后，外資的規(guī)模、速度和對增長的貢獻都呈下降趨勢，其中黑龍江90年代以來出口的增長貢獻為負數(shù)。

二、東北地區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及問題

通過分析我們認為：產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級仍是東北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的最艱難挑戰(zhàn)。改革至今，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進尚未步入良性階段，未來10年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境會進一步加劇，理由是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四大障礙短期難以突破。首先，結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)業(yè)缺口嚴重。改革以來支撐東北經(jīng)濟增長的主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的比重在10年內(nèi)難以超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而同期內(nèi)目前東北地區(qū)支撐經(jīng)濟增長的五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會進一步惡化。其中石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、木材加工業(yè)的資源條件將繼續(xù)惡化，生產(chǎn)成本將會上升，豐富資源基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢日益喪失。汽車、機械、石化等原本技術(shù)落后，競爭力不強，在加入WTO后的國際競爭中會日益表現(xiàn)出來，經(jīng)濟增長靠什么拉動較難回答。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體缺位。目前東北地區(qū)的國有經(jīng)濟比重仍在50％以上，非國有經(jīng)濟10年內(nèi)對增長的貢獻難以達到主導(dǎo)優(yōu)勢，盡管比重會超過50％。同時國有經(jīng)濟的退出不會明顯改變，比重下降幅度有限。在產(chǎn)業(yè)分布中，目前東北地區(qū)非國有經(jīng)濟在勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，但在資本裝備率高、規(guī)模經(jīng)濟高的產(chǎn)業(yè)并不具有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠國有經(jīng)濟、外資還是民營難以回答。第三，再就業(yè)空間狹窄。勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制條件仍將限制勞動力的流動，再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間有限。第四，資金缺口嚴重。在中央財政投入減少、地方財政赤字增加和民間、外資比重低的情況下，資金短缺仍將是一個重要制約。

面對艱難的挑戰(zhàn)，東北地區(qū)未來的發(fā)展，需要對下述問題進行深層次的思考：

1、發(fā)展非國有經(jīng)濟具有增長效應(yīng)嗎?近年來許多人認為在東北地區(qū)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟具有重大的增長效應(yīng)，只要非國有經(jīng)濟比重上升就會帶來地區(qū)經(jīng)濟增長，非國有經(jīng)濟是國有經(jīng)濟的重要替代。但現(xiàn)實是改革以來，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟增長的并非是非國有經(jīng)濟比重快速上升的產(chǎn)業(yè)，相反卻是那些國有經(jīng)濟比重大的資源型壟斷產(chǎn)業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)的變化不僅體現(xiàn)為比重結(jié)構(gòu)，還體現(xiàn)為行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，籠統(tǒng)的提出發(fā)展非國有經(jīng)濟并不會有助于區(qū)域經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在所在制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非國有企業(yè)并非是國有企業(yè)的替代。在重化工業(yè)等沉淀成本大、中間需求占主導(dǎo)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，僅僅試圖通過發(fā)展非國有企業(yè)實現(xiàn)對低效率企業(yè)的替代，即試圖通過發(fā)揮所有制形式的替代效應(yīng)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，其作用是有限的，而且非國有經(jīng)濟形式的增長空間也會受到限制。所以，東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要發(fā)揮非國有經(jīng)濟的替代效應(yīng)，而且施過高效率非國有經(jīng)濟形式的進入、重組原有的分工體系，以高效的非國有企業(yè)進入，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率提高，這是效率促進效應(yīng)。在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何通過對原有的生產(chǎn)分工體系的重組，重點發(fā)揮非國有經(jīng)濟的效率促進效應(yīng)，具有特殊的意義。

2、制度差異下的市場競爭具有增長意義嗎?改革以來，漸進的市場化改革和市場競爭的深入，成為中國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要力量。因此，市場競爭具有重要的增長意義。但在區(qū)域制度演進不均衡的條件下，全國的市場競爭程度的深化對于制度演進落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種悲劇。市場競爭越強越充分，落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越容易陷入困境。在制度差異化下的市場進入，會加劇區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域產(chǎn)業(yè)績效的不平衡性。這種制度差異下的區(qū)域增長不平衡性，在地方分權(quán)體制下往往會誘發(fā)各種形式的地方或部門保護主義和行政干預(yù)，落后地區(qū)的行政性產(chǎn)業(yè)保護無疑會阻礙全國統(tǒng)一市場的形成，成為進一步改革的巨大阻力。解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不平衡性，推進區(qū)域市場化進程，必須消除區(qū)域制度差異。東北產(chǎn)業(yè)問題與制度問題聯(lián)在一起且不可分割，產(chǎn)業(yè)約束和制度約束的結(jié)合成為東北地區(qū)轉(zhuǎn)軌中最大的難題，而解決這個難題必須將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制度創(chuàng)新有機結(jié)合，尋求二者的互動效應(yīng)，單方面的解決模式不會取得成效。

3、開放一定會促進經(jīng)濟增長嗎?東北地區(qū)的現(xiàn)實說明，在對外開放過程中，進出口貿(mào)易的增長和外資的進入并非必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。如果對外貿(mào)易和外資不能打破原有的生產(chǎn)分工體系，外資在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中的局外進入和局部進入并不會促進產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。進出口貿(mào)易的增長和外資的進入需要和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)分工體系特點相結(jié)合，否則不僅不會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而會降低產(chǎn)業(yè)增長的績效。如何在中國加入WTO的條件下，利用外資和跨國公司解決東北地區(qū)具有高進退壁壘的重化工業(yè)和部分資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)重組，是一下步東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的問題。

三、東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與政策選擇

產(chǎn)業(yè)問題和制度問題的雙重相互制約是東北地區(qū)經(jīng)濟增長低績效的主要原因，因此，未來東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是，繼續(xù)推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷，其中關(guān)鍵是構(gòu)建二者相互促進的動態(tài)優(yōu)化演進機制。主要政策建議如下：

第一，加快社會保障體制的建設(shè)和完善，為勞動結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，并多渠道解決下崗再就業(yè)問題。

第二，構(gòu)建國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整中的國有經(jīng)濟退出機制和非國有經(jīng)濟的進入機制，通過不同所有制形式雙重進退機制的建設(shè)，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中，關(guān)鍵是發(fā)展資本市場和促進大的非國有經(jīng)濟主體的生成。

第三，放棄產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)域概念、產(chǎn)業(yè)的民族概念，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)分工體制，將加工工業(yè)納入大型跨國公司的國際分工體系之中。借助跨國公司的力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大重組和大優(yōu)化。

第四，產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是實現(xiàn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有重點的發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并大力推進衰退產(chǎn)業(yè)的順利退出。

面對艱難的挑戰(zhàn)，東北地區(qū)未來的發(fā)展，需要對下述問題進行深層次的思考：

1、發(fā)展非國有經(jīng)濟具有增長效應(yīng)嗎?近年來許多人認為在東北地區(qū)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟具有重大的增長效應(yīng)，只要非國有經(jīng)濟比重上升就會帶來地區(qū)經(jīng)濟增長，非國有經(jīng)濟是國有經(jīng)濟的重要替代。但現(xiàn)實是改革以來，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟增長的并非是非國有經(jīng)濟比重快速上升的產(chǎn)業(yè)，相反卻是那些國有經(jīng)濟比重大的資源型壟斷產(chǎn)業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)的變化不僅體現(xiàn)為比重結(jié)構(gòu)，還體現(xiàn)為行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，籠統(tǒng)的提出發(fā)展非國有經(jīng)濟并不會有助于區(qū)域經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在所在制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非國有企業(yè)并非是國有企業(yè)的替代。在重化工業(yè)等沉淀成本大、中間需求占主導(dǎo)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，僅僅試圖通過發(fā)展非國有企業(yè)實現(xiàn)對低效率企業(yè)的替代，即試圖通過發(fā)揮所有制形式的替代效應(yīng)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，其作用是有限的，而且非國有經(jīng)濟形式的增長空間也會受到限制。所以，東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要發(fā)揮非國有經(jīng)濟的替代效應(yīng)，而且施過高效率非國有經(jīng)濟形式的進入、重組原有的分工體系，以高效的非國有企業(yè)進入，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率提高，這是效率促進效應(yīng)。在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何通過對原有的生產(chǎn)分工體系的重組，重點發(fā)揮非國有經(jīng)濟的效率促進效應(yīng)，具有特殊的意義。

2、制度差異下的市場競爭具有增長意義嗎?改革以來，漸進的市場化改革和市場競爭的深入，成為中國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要力量。因此，市場競爭具有重要的增長意義。但在區(qū)域制度演進不均衡的條件下，全國的市場競爭程度的深化對于制度演進落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種悲劇。市場競爭越強越充分，落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越容易陷入困境。在制度差異化下的市場進入，會加劇區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域產(chǎn)業(yè)績效的不平衡性。這種制度差異下的區(qū)域增長不平衡性，在地方分權(quán)體制下往往會誘發(fā)各種形式的地方或部門保護主義和行政干預(yù)，落后地區(qū)的行政性產(chǎn)業(yè)保護無疑會阻礙全國統(tǒng)一市場的形成，成為進一步改革的巨大阻力。解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不平衡性，推進區(qū)域市場化進程，必須消除區(qū)域制度差異。東北產(chǎn)業(yè)問題與制度問題聯(lián)在一起且不可分割，產(chǎn)業(yè)約束和制度約束的結(jié)合成為東北地區(qū)轉(zhuǎn)軌中最大的難題，而解決這個難題必須將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制度創(chuàng)新有機結(jié)合，尋求二者的互動效應(yīng)，單方面的解決模式不會取得成效。

3、開放一定會促進經(jīng)濟增長嗎?東北地區(qū)的現(xiàn)實說明，在對外開放過程中，進出口貿(mào)易的增長和外資的進入并非必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。如果對外貿(mào)易和外資不能打破原有的生產(chǎn)分工體系，外資在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中的局外進入和局部進入并不會促進產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。進出口貿(mào)易的增長和外資的進入需要和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)分工體系特點相結(jié)合，否則不僅不會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而會降低產(chǎn)業(yè)增長的績效。如何在中國加入WTO的條件下，利用外資和跨國公司解決東北地區(qū)具有高進退壁壘的重化工業(yè)和部分資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)重組，是一下步東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的問題。

三、東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與政策選擇

產(chǎn)業(yè)問題和制度問題的雙重相互制約是東北地區(qū)經(jīng)濟增長低績效的主要原因，因此，未來東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是，繼續(xù)推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷，其中關(guān)鍵是構(gòu)建二者相互促進的動態(tài)優(yōu)化演進機制。主要政策建議如下：

第一，加快社會保障體制的建設(shè)和完善，為勞動結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，并多渠道解決下崗再就業(yè)問題。

第二，構(gòu)建國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整中的國有經(jīng)濟退出機制和非國有經(jīng)濟的進入機制，通過不同所有制形式雙重進退機制的建設(shè)，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中，關(guān)鍵是發(fā)展資本市場和促進大的非國有經(jīng)濟主體的生成。

第三，放棄產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)域概念、產(chǎn)業(yè)的民族概念，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)分工體制，將加工工業(yè)納入大型跨國公司的國際分工體系之中。借助跨國公司的力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大重組和大優(yōu)化。

第四，產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是實現(xiàn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有重點的發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并大力推進衰退產(chǎn)業(yè)的順利退出。

面對艱難的挑戰(zhàn)，東北地區(qū)未來的發(fā)展，需要對下述問題進行深層次的思考：

1、發(fā)展非國有經(jīng)濟具有增長效應(yīng)嗎?近年來許多人認為在東北地區(qū)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟具有重大的增長效應(yīng)，只要非國有經(jīng)濟比重上升就會帶來地區(qū)經(jīng)濟增長，非國有經(jīng)濟是國有經(jīng)濟的重要替代。但現(xiàn)實是改革以來，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟增長的并非是非國有經(jīng)濟比重快速上升的產(chǎn)業(yè)，相反卻是那些國有經(jīng)濟比重大的資源型壟斷產(chǎn)業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)的變化不僅體現(xiàn)為比重結(jié)構(gòu)，還體現(xiàn)為行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，籠統(tǒng)的提出發(fā)展非國有經(jīng)濟并不會有助于區(qū)域經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在所在制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非國有企業(yè)并非是國有企業(yè)的替代。在重化工業(yè)等沉淀成本大、中間需求占主導(dǎo)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，僅僅試圖通過發(fā)展非國有企業(yè)實現(xiàn)對低效率企業(yè)的替代，即試圖通過發(fā)揮所有制形式的替代效應(yīng)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，其作用是有限的，而且非國有經(jīng)濟形式的增長空間也會受到限制。所以，東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要發(fā)揮非國有經(jīng)濟的替代效應(yīng)，而且施過高效率非國有經(jīng)濟形式的進入、重組原有的分工體系，以高效的非國有企業(yè)進入，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率提高，這是效率促進效應(yīng)。在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何通過對原有的生產(chǎn)分工體系的重組，重點發(fā)揮非國有經(jīng)濟的效率促進效應(yīng)，具有特殊的意義。

2、制度差異下的市場競爭具有增長意義嗎?改革以來，漸進的市場化改革和市場競爭的深入，成為中國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要力量。因此，市場競爭具有重要的增長意義。但在區(qū)域制度演進不均衡的條件下，全國的市場競爭程度的深化對于制度演進落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種悲劇。市場競爭越強越充分，落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越容易陷入困境。在制度差異化下的市場進入，會加劇區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域產(chǎn)業(yè)績效的不平衡性。這種制度差異下的區(qū)域增長不平衡性，在地方分權(quán)體制下往往會誘發(fā)各種形式的地方或部門保護主義和行政干預(yù)，落后地區(qū)的行政性產(chǎn)業(yè)保護無疑會阻礙全國統(tǒng)一市場的形成，成為進一步改革的巨大阻力。解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不平衡性，推進區(qū)域市場化進程，必須消除區(qū)域制度差異。東北產(chǎn)業(yè)問題與制度問題聯(lián)在一起且不可分割，產(chǎn)業(yè)約束和制度約束的結(jié)合成為東北地區(qū)轉(zhuǎn)軌中最大的難題，而解決這個難題必須將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制度創(chuàng)新有機結(jié)合，尋求二者的互動效應(yīng)，單方面的解決模式不會取得成效。

3、開放一定會促進經(jīng)濟增長嗎?東北地區(qū)的現(xiàn)實說明，在對外開放過程中，進出口貿(mào)易的增長和外資的進入并非必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。如果對外貿(mào)易和外資不能打破原有的生產(chǎn)分工體系，外資在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中的局外進入和局部進入并不會促進產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。進出口貿(mào)易的增長和外資的進入需要和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)分工體系特點相結(jié)合，否則不僅不會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而會降低產(chǎn)業(yè)增長的績效。如何在中國加入WTO的條件下，利用外資和跨國公司解決東北地區(qū)具有高進退壁壘的重化工業(yè)和部分資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)重組，是一下步東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的問題。

三、東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與政策選擇

產(chǎn)業(yè)問題和制度問題的雙重相互制約是東北地區(qū)經(jīng)濟增長低績效的主要原因，因此，未來東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是，繼續(xù)推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷，其中關(guān)鍵是構(gòu)建二者相互促進的動態(tài)優(yōu)化演進機制。主要政策建議如下：

第一，加快社會保障體制的建設(shè)和完善，為勞動結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，并多渠道解決下崗再就業(yè)問題。

第二，構(gòu)建國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整中的國有經(jīng)濟退出機制和非國有經(jīng)濟的進入機制，通過不同所有制形式雙重進退機制的建設(shè)，實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中，關(guān)鍵是發(fā)展資本市場和促進大的非國有經(jīng)濟主體的生成。

第三，放棄產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)域概念、產(chǎn)業(yè)的民族概念，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)分工體制，將加工工業(yè)納入大型跨國公司的國際分工體系之中。借助跨國公司的力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大重組和大優(yōu)化。

第四，產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是實現(xiàn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有重點的發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并大力推進衰退產(chǎn)業(yè)的順利退出。