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一、加入wto對中國三大產(chǎn)業(yè)的影響

1.加入WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響

目前關(guān)于“入世”對中國農(nóng)業(yè)影響的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，“入世”與政府農(nóng)業(yè)管理體制。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理權(quán)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品流通管理權(quán)在商業(yè)行政主管部門，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的管理權(quán)又在外貿(mào)行政主管部門。這種貿(mào)工農(nóng)分割、產(chǎn)供銷分離的運(yùn)行機(jī)制顯然不適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場一體化的需要，（注：田利琪、李清柳：《貿(mào)易自由化與我國農(nóng)業(yè)政策的選擇》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2001年第15期。）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通處于分散管理的狀態(tài)，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化對農(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活、有效的宏觀調(diào)控的需要。（注：張開華：《WTO框架下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的若干思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2001年第7期。）但也有學(xué)者指出，中國貿(mào)易體制改革的總體方向是市場化，而WTO規(guī)則對貿(mào)易體制的規(guī)范化有一定的要求，對加快國內(nèi)流通體制改革將產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。（注：金麗馥、周德軍、周愛春：《面向WTO的中國農(nóng)產(chǎn)品市場》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2001年第5期。）

第二，“入世”與我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易環(huán)境。加入WTO大大改善了我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境。在WTO框架下，我國進(jìn)入了一個(gè)開放的多邊貿(mào)易體系，可以享受無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，使我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口量增加，擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。（注：張開華：《WTO框架下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的若干思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2001年第7期。）可以靈活運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則及爭端解決機(jī)制減少其它國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平待遇。（注：朱澤：《WTO與我國農(nóng)業(yè)政策改革》，《調(diào)研世界》1999年第8期。）也有學(xué)者指出，中美協(xié)議中就含有對我國出口農(nóng)產(chǎn)品使用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”傾銷標(biāo)準(zhǔn)和美國國內(nèi)法律中的特殊保障措施的內(nèi)容，使我國農(nóng)產(chǎn)品對美出口在較長時(shí)間內(nèi)仍然受制于單邊措施。如果類似條款也出現(xiàn)在與其他世界貿(mào)易組織成員國的協(xié)議中，就無法保證未來我國與其它國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能完全置于世界貿(mào)易組織法律框架之下，增加了貿(mào)易法律環(huán)境的不確定性和不可預(yù)見性。（注：曾令良、韓楨：《世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排與發(fā)展中國家—兼論入世對我國農(nóng)業(yè)的影響與對策》，《法學(xué)評論》2001年第4期。）

第三，“入世”與我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。盡管有學(xué)者認(rèn)為“入世”后我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將喪失，（注：陳敏敏：《貿(mào)易自由化與中國農(nóng)業(yè)保護(hù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第5期。）但更多的學(xué)者卻認(rèn)為，不同的農(nóng)產(chǎn)品情況不同。勞動(dòng)力和機(jī)械替代較容易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，中國不具有生產(chǎn)競爭優(yōu)勢；勞動(dòng)力和機(jī)械替代較困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即我們常說的勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，中國具有生產(chǎn)競爭優(yōu)勢；耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，中國不具有競爭優(yōu)勢。具體來說，糧食、油菜、糖料和一些地區(qū)的棉花等農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有比較優(yōu)勢；畜產(chǎn)品、水果和蔬菜比較優(yōu)勢較明顯。（注：黃季kūn＠①、馬恒遠(yuǎn)：《中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的國際比較和差別》，《戰(zhàn)略與管理》2000年第6期。）我國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和營銷組織沒有足夠的能力提供國際市場所需農(nóng)產(chǎn)品，更沒有大型的農(nóng)業(yè)跨國公司，自然就無法提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。（注：余良軍、于建東：《“入世”后行業(yè)走勢及命運(yùn)》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社2001年版，第396頁。）

第四，“入世”與農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)收入以及地區(qū)收入差距。在中國大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)民從種植得到的收入仍然占60%以上?！叭胧馈焙?，外國農(nóng)產(chǎn)品對中國市場的沖擊會(huì)進(jìn)一步加重國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”矛盾，引起流通渠道的混亂，影響農(nóng)民收入的增加。（注：周漢民：《中國走進(jìn)WTO》，文匯出版社2001年版，第74頁。）由于“入世”后增加進(jìn)口的主要是小麥、玉米和豆油等，所以會(huì)對相應(yīng)的主產(chǎn)地東北和華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入帶來一定的影響。與此同時(shí)，南方一些需要飼料的省區(qū)“入世”后可以直接從國際市場進(jìn)口價(jià)格低廉的玉米，它們在這個(gè)過程中就成了受益者。（注：應(yīng)育松：《“入世”后我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》2001年第6期。）農(nóng)民之間，特別是西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之間的差距將增大。（注：雷海章：《WTO與中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對策略》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第2期。）據(jù)預(yù)測，“入世”后至2005年，全國農(nóng)民實(shí)際收入將會(huì)下降2.4%左右，而城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入則會(huì)增加4.6%，城鄉(xiāng)收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇農(nóng)村“貧困永久化”危機(jī)。（注：張玉和：《農(nóng)業(yè)入世：想說“平等”不容易》，《江蘇經(jīng)濟(jì)》2000年第11期。）但也有學(xué)者指出，“入世”有利于增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。（注：田利琪、李清柳：《貿(mào)易自由化與我國農(nóng)業(yè)政策的選擇》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2001年第15期。）

第五，“入世”與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加入WTO后將加重農(nóng)村的就業(yè)壓力。（注：喬海曙、鄧瓊：《加入WTO后的中國農(nóng)業(yè)：成本、收益分析及政策選擇》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社科版2001年第2期。）2000年，按勞動(dòng)年齡人口計(jì)算，我國有5億農(nóng)村勞動(dòng)力。如按有勞動(dòng)能力的人口計(jì)算，則有6億多勞動(dòng)力，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大約有1億人口，絕對過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力有4億至5億?！叭胧馈焙螅l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決就業(yè)的能力大幅度下降，每年向外排斥300萬到400萬勞動(dòng)力。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)又受到重重限制。外資進(jìn)入能夠促進(jìn)金融等服務(wù)行業(yè)的就業(yè)，對低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)難以起到拉動(dòng)作用。（注：何帆：《21世紀(jì)中國仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？—農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員溫鐵軍專訪》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2000年第6期。）但也有學(xué)者指出，“入世”能促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。（注：應(yīng)育松：《“入世”后我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》2001年第6期。）

第六，“入世”與我國的糧食安全。有學(xué)者擔(dān)心“入世”可能對我國糧食安全構(gòu)成一定的威脅。一方面，一些動(dòng)植物病蟲疫情有可能通過貿(mào)易渠道傳播到我國，從而對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。另一方面，在國際沖突仍然是一種潛在威脅的情況下，糧食進(jìn)口需求的擴(kuò)大，有可能對我國的糧食安全供給構(gòu)成一定的威脅，其極端情形是少數(shù)處于壟斷地位的出口大國對我國實(shí)行糧食禁運(yùn)。（注：周漢民：《中國走進(jìn)WTO》，文匯出版社2001年版，第74頁。）土地密集型農(nóng)產(chǎn)品特別是糧油產(chǎn)品總體上不具有競爭優(yōu)勢，在國際市場的沖擊下生產(chǎn)將相對萎縮，糧食自給率可能下降，不利于保障糧食安全。（注：王兆陽：《我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的現(xiàn)狀及應(yīng)對措施》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2001年第5期。）但是，也有學(xué)者認(rèn)為，我國糧食自給率較高，有65%左右的糧食由農(nóng)民自產(chǎn)自銷。盡管進(jìn)口配額將有所擴(kuò)大，糧食自給率不會(huì)有多大下降。（注：楊鵬飛、洪民榮等：《WTO法律規(guī)則與中國農(nóng)業(yè)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版，第82-83頁。）而且，配額是進(jìn)口機(jī)會(huì)，并不等于實(shí)際進(jìn)口量。（注：徐景峰：《入世對中國農(nóng)業(yè)的影響》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2000年第4期。）

第七，“入世”與我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一般認(rèn)為加入WTO有利于中國進(jìn)口資源型特別是土地密集型的產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（注：衛(wèi)龍寶：《加入WTO與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2000年第1期。）但也有學(xué)者指出，加入WTO也將對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：一方面，關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施取消后，對部分地區(qū)一些質(zhì)量和單產(chǎn)較低、技術(shù)含量不高的農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)品帶來一定的影響。另一方面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的過程，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最有效手段是市場機(jī)制，而我國目前農(nóng)業(yè)的市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不盡完善，尤其是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通處于分散管理的狀態(tài)，無法適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場一體化的需要，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化對農(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活、有效的宏觀調(diào)控的需要，所以，從短期看，這也在一定程度上制約了“入世”后我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新。（注：張開華：《WTO框架下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的若干思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2001年第7期。）

第八，“入世”與我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)。“入世”后，由于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅只能減不能增，而我國因關(guān)稅減讓基期即1986-1988年大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國際市場價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，無法使用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化手段保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。同時(shí)，由于各種非關(guān)稅措施將被禁用，我國不能再用傳統(tǒng)保護(hù)手段保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，只能去學(xué)習(xí)和探索我們所不熟悉并且在某些方面尚不具備條件的“綠箱政策”來保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，從而使我國在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)中處于不利地位。（注：：《加入WTO與農(nóng)村市場化建設(shè)》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2001年第1期。）我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)理論、保護(hù)政策和保護(hù)做法將面臨調(diào)整和修正的壓力。（注：高濱淮：《加入世貿(mào)組織對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響與對策》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2000年第4期。）農(nóng)業(yè)保護(hù)的空間大為縮小，保護(hù)成本急劇上升：市場準(zhǔn)入的保護(hù)空間縮小、國內(nèi)支持空間縮小、出口競爭的保護(hù)空間可能縮小。（注：喬海曙、鄧瓊：《加入WTO后的中國農(nóng)業(yè)：成本、收益分析及政策選擇》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社科版2001年第2期。）

2.加入WTO對中國工業(yè)的影響

從國際經(jīng)濟(jì)的角度看，第二產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)是中國三次產(chǎn)業(yè)中競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。（注：金碚：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國工業(yè)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2001年第5期。）按照有關(guān)協(xié)議，加入WTO后我國的產(chǎn)品關(guān)稅將進(jìn)一步下調(diào)，同時(shí)，我國工業(yè)產(chǎn)品也將進(jìn)一步享受到自由貿(mào)易的好處，因此，加入WTO后，我國工業(yè)既存在難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一般認(rèn)為，我國具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型工業(yè)將獲得進(jìn)一步擴(kuò)大市場的良好機(jī)遇，而技術(shù)密集型工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)在短期內(nèi)面臨一些困難。（注：楊帆：《加入WTO對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2000年第3期。）按照比較靜態(tài)分析，中國工業(yè)品進(jìn)出口貿(mào)易比較優(yōu)勢狀況呈現(xiàn)出下列傾向：第一，進(jìn)出口產(chǎn)品中具有較高比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)種類少，但它們在工業(yè)品出口中所占份額較大；較高比較劣勢產(chǎn)業(yè)種類也少，并且出口比重也小。第二，中國多數(shù)工業(yè)行業(yè)基本均處于比較優(yōu)勢或比較劣勢，處于比較優(yōu)勢的行業(yè)少于處于比較劣勢的行業(yè)。且處于比較優(yōu)勢行業(yè)的出口比重較小，而處于比較劣勢的行業(yè)出口比重較大。第三，具有比較優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)品基本屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這與中國現(xiàn)階段資源稟賦狀況基本相適應(yīng)。第四，大多數(shù)屬于資金技術(shù)密集型或相對屬于資源密集型工業(yè)產(chǎn)品在中國不具備比較優(yōu)勢。第五，某些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，有些產(chǎn)品已成為劣勢，而在某些具有比較劣勢產(chǎn)業(yè)中，有些產(chǎn)品則具有比較優(yōu)勢。第六，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些工業(yè)產(chǎn)品比較優(yōu)勢強(qiáng)化與某些產(chǎn)品比較劣勢強(qiáng)化現(xiàn)象是客觀存在的。（注：潘文卿、張偉：《90年代中國工業(yè)產(chǎn)品外貿(mào)優(yōu)勢變化及入世后的戰(zhàn)略選擇》，《統(tǒng)計(jì)研究》2001年第12期。）以下是理論界關(guān)于“入世”對幾大行業(yè)影響的研究：

第一，“入世”對紡織業(yè)的影響。紡織業(yè)是具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加入WTO后仍然會(huì)具有較高的國際競爭力，能夠保持較大的國際市場份額，面對相對寬松的出口環(huán)境，紡織業(yè)有可能進(jìn)一步拓寬國際市場。（注：《經(jīng)濟(jì)管理》特約評論員：《中國工業(yè)的國際競爭力》，《經(jīng)濟(jì)管理》2001年第3期。）但是，“入世”后競爭加劇，頭5年還要受美國的配額所限制，因此該行業(yè)依然面對一段競爭激烈的日子。（注：丁元竹：《加入WTO后中國社會(huì)發(fā)展的若干問題》，中經(jīng)網(wǎng)：）“入世”后我國必須削減紡織品進(jìn)口關(guān)稅和消除非關(guān)稅壁壘的限制，這樣一來紡織業(yè)作為我國相對具有優(yōu)勢的行業(yè)將率先撤除保護(hù)傘，納入自由化進(jìn)程，我國紡織行業(yè)中缺乏競爭力的行業(yè)，如化纖、染整、產(chǎn)業(yè)用紡織品、紡機(jī)行業(yè)將受到?jīng)_擊，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（注：周漢民：《中國走進(jìn)WTO》，文匯出版社2001年版，第87-88頁。）

第二，“入世”對汽車工業(yè)的影響。我國汽車工業(yè)有6個(gè)方面的劣勢：一是生產(chǎn)規(guī)模狹小。二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。三是產(chǎn)品開發(fā)能力低。四是技術(shù)水平落后。五是市場占有率不高。六是汽車消費(fèi)環(huán)境差。（注：袁木：《加入WTO后我國汽車工業(yè)面臨的形勢與對策》，《管理現(xiàn)代化》2001年第2期。）加入WTO以后，隨著國內(nèi)市場的全面開放，國際知名汽車跨國公司必將大舉進(jìn)入，這意味著依靠高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護(hù)的國內(nèi)企業(yè)，將直接面對國內(nèi)外兩個(gè)市場的激烈競爭，無疑會(huì)對我國汽車工業(yè)形成嚴(yán)重的威脅和沖擊。降低關(guān)稅和取消配額許可證將會(huì)使更多的國外汽車整車和零部件進(jìn)口，從而對國產(chǎn)汽車產(chǎn)品造成沖擊；開放汽車服務(wù)貿(mào)易，國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場更加暢通；取消鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品國產(chǎn)化的優(yōu)惠政策，部分國內(nèi)汽車整車零部件生產(chǎn)企業(yè)將可能被擠垮，造成部分職工失業(yè)，而另有不少企業(yè)因競爭力不濟(jì)，面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難；地方財(cái)政收入也面臨挑戰(zhàn)，并且對相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)造成沖擊。（注：王文彬：《加入WTO，中國汽車業(yè)何去何從》，《改革》2002年第2期。）有學(xué)者指出，在進(jìn)口汽車競爭態(tài)勢下，大部分汽車整車生產(chǎn)企業(yè)必然會(huì)被擠垮，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)汽車零部件，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外廠家之間的專業(yè)化分工協(xié)作。（注：嚴(yán)瑞珍：《中國加入WTO面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)》，《河北學(xué)刊》2001年第4期。）也有學(xué)者認(rèn)為，“入世”后，價(jià)格對國產(chǎn)轎車的沖擊是有限的，但是，國產(chǎn)與進(jìn)口轎車在技術(shù)水平和質(zhì)量水平方面差距很大，中國汽車市場將會(huì)受到價(jià)格與品質(zhì)因素的雙重影響。（注：劉光衛(wèi)：《WTO情勢與我國汽車行業(yè)政策矛盾之解析》，《經(jīng)濟(jì)前沿》2001年第7期。）但“入世”也將給中國汽車工業(yè)帶來有利影響，會(huì)加速汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，進(jìn)行重組合并，關(guān)掉一些產(chǎn)品質(zhì)量不高的小廠，進(jìn)行資源的重新配置，使有限的資源得到充分有效的使用；促進(jìn)中國企業(yè)與國外汽車跨國公司的全面合作，有利于中國企業(yè)熟悉現(xiàn)今世界同行的國際規(guī)則，學(xué)習(xí)它們的經(jīng)營理念和操作，也有利于學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，縮短我們與世界水平的差距；“入世”后，總體上會(huì)造成轎車價(jià)格的下降，有利于擴(kuò)大汽車消費(fèi)，也有利于汽車進(jìn)入家庭。（注：于良軍、于建東：《“入世”后行業(yè)走勢及命運(yùn)》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社2001年版，第271-273頁。）

第三，“入世”對石油工業(yè)的影響。從中國石油產(chǎn)業(yè)的國際競爭力來看，無論是在企業(yè)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率，還是在技術(shù)裝備、工藝水平、管理水平、人員素質(zhì)上，同國外相比，還存在明顯的差距。中國石油產(chǎn)業(yè)的國際競爭力并不強(qiáng)，雖然中國已是公認(rèn)的石油大國，但并不是石油強(qiáng)國。（注：楊嶸：《中國石油產(chǎn)業(yè)競爭力的國際比較》，《石油大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版2001年第4期。）加入WTO后，在降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁壘之后，國外產(chǎn)品大量涌入將使這一產(chǎn)業(yè)受到很大的沖擊，（注：曹建海：《加入WTO對我國工業(yè)的主要影響》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2002年第7期。）屆時(shí)約有40%的石油產(chǎn)品將面臨低成本的國外同類產(chǎn)品的沖擊。（注：《我國石油和化工行業(yè)是加入WTO受沖擊最大的領(lǐng)域之一》，中國國家企業(yè)網(wǎng)：）但“入世”還有許多對中國石油石化工業(yè)有利的方面，突出的一點(diǎn)就是“入世”將有利于推動(dòng)體制改革，有利于促進(jìn)企業(yè)全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。（注：周漢民：《中國走進(jìn)WTO》，文匯出版社2001年版，第97頁。）

3.加入WTO對中國服務(wù)貿(mào)易的影響

“入世”后，服務(wù)貿(mào)易的自由化將為中國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)出口創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)；有利于打破國內(nèi)的壟斷局面，增強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)市場的競爭性，促使國內(nèi)服務(wù)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提高；有利于改善中國的投資環(huán)境，吸引更多的外資進(jìn)入中國市場；有利于引入新的服務(wù)種類；有利于參與新一輪世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但服務(wù)貿(mào)易的自由化也將危及一國的主權(quán)和國家經(jīng)濟(jì)安全；會(huì)對我國一些剛剛起步的新興服務(wù)業(yè)帶來不利影響。（注：傅京燕：《服務(wù)貿(mào)易自由化對我國服務(wù)貿(mào)易的影響及對策研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2001年第1期。）加入WTO，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)將面臨國際上大型跨國公司競爭的壓力，內(nèi)資企業(yè)的生存空間會(huì)受到嚴(yán)重?cái)D壓，將喪失部分原有的市場份額；國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對我國第三產(chǎn)業(yè)增長的拉動(dòng)效應(yīng)將會(huì)減弱，在一定程度上，這種拉動(dòng)效應(yīng)可能轉(zhuǎn)移出去，成為國外第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張的機(jī)遇；服務(wù)貿(mào)易逆差將會(huì)進(jìn)一步加重，從而影響國際收支平衡；人才的競爭和流失，將使我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭力提高受到嚴(yán)重影響；此外，我們還面臨體制不適應(yīng)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。（注：俞梅珍：《加入WTO與中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，中經(jīng)網(wǎng)：）

第一，“入世”對金融業(yè)的影響。從貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)的角度看，我國金融業(yè)的國際競爭力處于絕對的劣勢。（注：方學(xué)芹、范愛軍：《中國服務(wù)業(yè)的“入世”承諾和發(fā)展策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2002年第1期。）首先，加入WTO后，我國銀行業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，主要原因就是外國銀行從此可以經(jīng)營人民幣的各種業(yè)務(wù)。（注：左大培：《入世后我國銀行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對策》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2002年第2期。）我國的銀行業(yè)因缺乏靈活經(jīng)營的能力，業(yè)務(wù)限制在較狹隘的范圍內(nèi)，貸款主要集中在困難重重的國有企業(yè)，因而風(fēng)險(xiǎn)集中，增加市場競爭的難度，“入世”后會(huì)受到一定的壓力。（注：邵望予：《淺論中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展》，《國際商務(wù)研究》2001年第1期。）其次，在發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)業(yè)已占金融業(yè)半壁江山的大背景下，我國的保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)尚不足金融業(yè)的3%，發(fā)展極為落后。狹窄的投資渠道，單一的市場功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際同行的服務(wù)品質(zhì)和業(yè)務(wù)技巧，“入世”后將會(huì)使內(nèi)資保險(xiǎn)公司在市場份額、客戶、險(xiǎn)種、人才等方面受到外資保險(xiǎn)公司的強(qiáng)力沖擊。（注：方學(xué)芹、范愛軍：《中國服務(wù)業(yè)的“入世”承諾和發(fā)展策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2002年第1期。）再次，我國的證券市場發(fā)育不完善，“入世”后在短期內(nèi)會(huì)削弱我國的證券公司同具有雄厚實(shí)力、豐富的市場操作經(jīng)驗(yàn)和技能的外國同行的競爭力。（注：王勝強(qiáng)：《中國加入WTO正、負(fù)效應(yīng)的重新闡釋》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版2001年第1期。）盡管開放金融服務(wù)業(yè)市場會(huì)在短期內(nèi)對我國的金融業(yè)帶來一定的壓力，但是我們看中的是它的長期效益。開放國內(nèi)金融市場具有引資效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和擴(kuò)大的鯰魚效應(yīng)，從更深的層次來看，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)將促進(jìn)我國金融業(yè)的國際化。（注：顧衛(wèi)平：《金融市場：開放需要節(jié)奏》，《資本市場雜志》1999年第5期。）對保險(xiǎn)業(yè)來說，外資的進(jìn)入有利于形成保險(xiǎn)市場的競爭格局，尤其是增強(qiáng)人們對市場經(jīng)濟(jì)下的風(fēng)險(xiǎn)防范的意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“福利”觀念，對勞動(dòng)用工制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等的建立和完善將起積極作用?！叭胧馈庇欣诩涌煳覈ｋU(xiǎn)服務(wù)業(yè)的商業(yè)化和國際化步伐，也有利于新型保險(xiǎn)服務(wù)的開發(fā)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平、質(zhì)量，改善經(jīng)營管理，培養(yǎng)保險(xiǎn)市場，也為保險(xiǎn)體系的建立與完善提供了可供借鑒的模式?！叭胧馈边€將加快我國金融市場的形成和發(fā)展，為保險(xiǎn)基金的合理使用和社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境，這對于保證就業(yè)壓力加大后的社會(huì)穩(wěn)定是有利的第二，“入世”對電信業(yè)的影響。加入WTO為中國電信業(yè)帶來了機(jī)遇，我們可以利用GATS服務(wù)貿(mào)易中的跨國貿(mào)易方式，向周邊的WTO成員國提供電信服務(wù)，開放市場也有利于和電信息息相關(guān)的市場經(jīng)營主體企業(yè)的發(fā)展，將大大增加對中國電信網(wǎng)的使用，從而促進(jìn)電信的發(fā)展和收入的增加；可以方便地引進(jìn)先進(jìn)國家的技術(shù)、經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)代化方向發(fā)展；有利于開辟新的融資渠道。（注：于良軍、于建東：《“入世”后行業(yè)走勢及命運(yùn)》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社2001年版，第113-114頁。）當(dāng)然，電信業(yè)的開放也帶來了殘酷的競爭，壟斷局面行將打破，使內(nèi)資企業(yè)面臨著巨大的生存危機(jī)。（注：方學(xué)芹、范愛軍：《中國服務(wù)業(yè)的“入世”承諾和發(fā)展策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2002年第1期。）將給本國的通信設(shè)備制造業(yè)帶來巨大壓力，影響我國電信企業(yè)的有序發(fā)展，加劇我國電信業(yè)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，并影響國家主權(quán)和安全。（注：周漢民：《中國走進(jìn)WTO》，文匯出版社2001年版，第141-142頁。）

第三，“入世”對旅游業(yè)的影響。我國旅游資源在世界首屈一指，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。國外服務(wù)業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式的示范效應(yīng)，對國內(nèi)企業(yè)提高旅游服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)、管理水平產(chǎn)生正效應(yīng)。“入世”后國外游客增長，國內(nèi)消費(fèi)水平提高，游客需求增多，旅游面臨大發(fā)展。（注：李江帆：《WTO：對我國第三產(chǎn)業(yè)的影響與發(fā)展對策》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2001年第2期。）但同時(shí)，我國旅游業(yè)的發(fā)展速度將受到一定程度的影響，甚至在一定時(shí)期，局部領(lǐng)域還有可能發(fā)生波動(dòng)。旅游業(yè)的龍頭企業(yè)——旅行社將首當(dāng)其沖地承受最大當(dāng)量的沖擊；旅游飯店業(yè)將在結(jié)構(gòu)、客源、人才等方面遭受一定沖擊；旅游業(yè)進(jìn)一步對外開放，可能導(dǎo)致我國風(fēng)景名勝資源的流失；我國出境旅游可能將面臨新的壓力。（注：韓玉軍、苗茜：《入世與中國的旅游業(yè)》，《國際貿(mào)易問題》2002年第3期。）

二、加入WTO對政府的影響

加入WTO帶來了多方面的挑戰(zhàn)，首先就是對政府的挑戰(zhàn)。從WTO的23個(gè)協(xié)議，492頁的文本看，僅有兩項(xiàng)條款涉及到企業(yè)，其余大量條款均與政府有關(guān)，特別是政府的立法與決策。加入WTO受沖擊最大的不是企業(yè)而是政府，因?yàn)橐怨苤婆c審批為基本特征的管理模式，與“公開、公正、公平”的WTO精神是背道而馳的。（注：李光：《政府在入世后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，《決策與信息》2002年第1期。）政府是加入WTO的最大應(yīng)對者，突出的有四個(gè)方面的要求：第一，要按照公平的貿(mào)易規(guī)則減少對貿(mào)易的行政干預(yù)，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用；第二，要按照透明度的原則，增強(qiáng)貿(mào)易管理的透明度、公開性和可預(yù)見性；第三，要按照公平競爭的原則，取消對經(jīng)濟(jì)行為不公平的行政限制和干涉；第四，要按照國民待遇的原則，對本國和外國的企業(yè)、商品及服務(wù)給予平等待遇。所有這些，勢必對我國現(xiàn)行的行政運(yùn)行體制、法律法規(guī)以及政府的管理和服務(wù)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。（注：徐紹史：《深化行政改革積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)》，《中國行政管理》2002年第1期。）

1.“入世”對加快推進(jìn)市場化改革提出了新要求

中國經(jīng)過20多年的市場化改革，初步確立了市場經(jīng)濟(jì)的框架，但是由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)在仍然面臨著一些深層次的問題尚待解決，市場經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟。（注：丁維順：《“入世”與我國開放型外經(jīng)貿(mào)管理體制的構(gòu)建》，《廈門月刊》2001年第8期。）WTO規(guī)則的核心是在全球范圍內(nèi)推行市場經(jīng)濟(jì)原則。到目前為止，WTO的成員國中還有許多國家不承認(rèn)我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，或認(rèn)為我國還不是“完全的”市場經(jīng)濟(jì)國家。（注：李光：《政府在入世后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，《決策與信息》2002年第1期。）“入世”后，中國政府面對的一個(gè)新挑戰(zhàn)，就是如何協(xié)調(diào)在國內(nèi)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按照“入世”協(xié)議的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則清理和調(diào)整中國的政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場競爭環(huán)境和法治環(huán)境，以及積極參與世貿(mào)組織新規(guī)則制定和原有規(guī)則修改之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)對內(nèi)開放和對外開放的關(guān)系。（注：張燕生：《WTO背景下政府職能的確定及有效宏觀調(diào)控體系的確立》，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“入世”為我國經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益的參照系。（注：桑百川：《入世—破解中國漸進(jìn)式改革的難題》，《國際貿(mào)易問題》2002年第2期。）加入WTO后可以通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和通行做法，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體效率。（注：陳清泰：《中國加入WTO最難的是政府“入世”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2002年4月15日。）世貿(mào)組織的規(guī)則實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則在世界范圍內(nèi)的運(yùn)用和發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它的基本要求是充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。加入世貿(mào)組織，將推動(dòng)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；還將推動(dòng)外貿(mào)、銀行、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)等方面深化體制改革，以適應(yīng)這些領(lǐng)域逐步開放的需要。（注：《正確認(rèn)識加入WTO的利與弊》，）

2.“入世”對現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)的問題在于：一是體系的不完整與機(jī)構(gòu)的過度膨脹并存；二是機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺少市場根據(jù)；三是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍較明顯；四是機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏應(yīng)有的力度和效率。（注：白津夫：《加入WTO對政府的影響》，《參考文選》2001年第13期）由于政出多門，在利益協(xié)調(diào)中也易出現(xiàn)不和諧，導(dǎo)致一些地方政府對中央的政策法規(guī)采取消極理解、變相實(shí)施地方保護(hù)主義，甚至發(fā)展到與地方一些不法分子聯(lián)合勾結(jié)，不執(zhí)行中央的政令。這極易導(dǎo)致在“入世”后，由于地方政府實(shí)施經(jīng)貿(mào)政策、法規(guī)與中央政府的政策、法規(guī)不統(tǒng)一，而使中央政府被提起申訴的可能性增加，嚴(yán)重影響我國的國際形象，也嚴(yán)重破壞投資環(huán)境。（注：張漢林：《入世：宏觀經(jīng)濟(jì)體制需調(diào)整》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001年8月1日。）現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)特別是國際市場規(guī)范距離太大，加入WTO將面臨根本性的改造，（注：白津夫：《加入WTO對政府的影響》，《參考文選》2001年第13期。）建立符合“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、高效和服務(wù)”要求的體制架構(gòu)，（注：桑百川：《入世—破解中國漸進(jìn)式改革的難題》，《國際貿(mào)易問題》2002年第2期。）要求政府機(jī)構(gòu)更加精簡和人員更加精干。（注：國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用”課題組：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國的經(jīng)驗(yàn)、問題與前景》，《新華文摘》2001年第8期。）

3.“入世”對政府管理職能的影響

從適應(yīng)WTO規(guī)則的要求看，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，政府管理中的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”問題十分突出，各級政府部門仍管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而許多該管的事卻沒有管好、管住。政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系仍不符合市場經(jīng)濟(jì)要求。（注：王預(yù)震、李勇軍：《WTO與我國政府管理體制創(chuàng)新》，《行政論壇》2002年第3期。）從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府對企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的行政干預(yù)仍大量存在，對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足，在涉及國家投資、貸款、技改項(xiàng)目時(shí)，表現(xiàn)出對國有企業(yè)的偏愛。各地對外商投資企業(yè)的“超國民待遇”，不符合WTO確定的非歧視、公平競爭等基本原則；從政府和市場關(guān)系看，政府，特別是地方政府，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題普遍存在；從政府與社會(huì)的關(guān)系看，政府承擔(dān)了大量本可由社會(huì)組織行使的職能。（注：沈榮華：《抓住入世契機(jī)加快推進(jìn)我國行政改革—“加入WTO與我國行政管理體制改革”研討會(huì)綜述》，《中國行政管理》2001年第12期。）因此，中國各級政府的職能轉(zhuǎn)變雖然取得了不同程度的進(jìn)展，但同時(shí)仍存在諸多問題，具體有以下幾方面：一是政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成；二是投融資管理體制改革滯后；三是規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；四是一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向，公共服務(wù)職能弱化，乃至體制性腐敗加劇；五是中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未理順；六是依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。（注：國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用”課題組：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國的經(jīng)驗(yàn)、問題與前景》，《新華文摘》2001年第8期。）在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中，存在著政府對市場的過度替代問題，一些應(yīng)該由市場起作用的仍有政府包辦，而一些應(yīng)該由政府職能到位的卻沒有真正管起來。我們的政府行政方式現(xiàn)在還不是十分規(guī)范，存在許多與市場相悖的問題，不符合世界貿(mào)易規(guī)則要求。從總體上看，政府行為仍然沒有擺脫一靠紅頭文件、二靠政策手段、三靠保護(hù)壟斷這樣一種行政支配的行為模式。（注：白津夫：《加入WTO對政府的影響》，《參考文選》2001年第13期。）處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國政府管理體制仍然具有濃厚的“部門行政”色彩，必然會(huì)對政府的管理能力和管理方式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（注：宋世明、《胡奕軍：》從“部門行政”到“公共行政”：“入世”后中國政府基本定位》，《體制改革》2002年第1期。）這無疑將會(huì)對我國各級政府的治理方式帶來全方位的和多方面的影響，并且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，形成強(qiáng)勁的沖擊波。（注：梁仲明：《論加入WTO對我國政府治理方式的影響》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2002年第2期。）

轉(zhuǎn)變職能是政府要面臨的最大挑戰(zhàn)。（注：王玉琴：《跨進(jìn)WTO大門：我們應(yīng)該做什么、怎么做》，《農(nóng)經(jīng)研究通訊》2001年第11期。）加入WTO后，作為代表我國利益的政府一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極利用“入世”帶來的機(jī)遇，同時(shí)要大力建立有效的符合世貿(mào)組織規(guī)則的保護(hù)和監(jiān)控措施，化解負(fù)傳遞給我國帶來的沖擊。因此，“入世”后我國政府的職能不是弱化，而是轉(zhuǎn)化，由原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府職能向市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)化。（注：薛榮久：《入世與中國政府職能的轉(zhuǎn)變》，《國際貿(mào)易問題》2001年第9期。）加入WTO意味著中國政府對自身行為要更加符合市場機(jī)制做出了承諾，通過引入外部規(guī)則與制度來規(guī)范和約束政府職能范圍和行為方式。（注：陳清泰：《中國加入WTO最難的是政府“入世”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2002年4月15日。）預(yù)示著我國未來的公共行政改革與發(fā)展將是由“內(nèi)部推動(dòng)力”和“外部推動(dòng)力”兩種動(dòng)力機(jī)制共同發(fā)揮作用，一并牽引著我國公共行政的改革與發(fā)展。為21世紀(jì)中國公共行政改革與發(fā)展提供了新的動(dòng)力機(jī)制和力量源泉。（注：王和平：《WTO與我國公共行政》，《新東方》2001年第1期。）轉(zhuǎn)變政府職能，一個(gè)重要問題是如何做到政企分開，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。（注：黃?。骸丁叭胧馈焙蟮恼箨P(guān)系—兼論加快轉(zhuǎn)變政府職能》，《群眾》2002年第4期。）政府的經(jīng)濟(jì)行為必須符合WTO所確定的非歧視原則：領(lǐng)域要準(zhǔn)入，國家保護(hù)的政策要取消，政策的透明度要增大，政府不再控制企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)提供良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（注：《厲以寧談入世后中國政府職能轉(zhuǎn)變》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2002年第1期。）有學(xué)者指出，加入WTO后，政府職能部門不是權(quán)利部門，而應(yīng)該是服務(wù)部門。（注：張漢林：《入世：宏觀經(jīng)濟(jì)體制需調(diào)整》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001年8月1日。）政府要調(diào)整自己的職能，要有所為和有所不為。政府的主要作為是提供公共服務(wù)、建立市場秩序、建立信用制度、建立社會(huì)保障體系、建立公正有效的執(zhí)法機(jī)制。與此同時(shí)，政府必須以市場的方式經(jīng)營自身以及國有資產(chǎn)，將低成本、高效率、公正作為政府行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)公眾參與，提升政府的水平和能力。政府有所不為主要是指對資源配置不應(yīng)有不當(dāng)干預(yù)，對市場行為不應(yīng)過度規(guī)制以及對微觀經(jīng)濟(jì)不應(yīng)施加直接影響。（注：孫潮：《WTO與政府行為》，《上海國資》2002年第2期。）也有學(xué)者將其歸納為：一是要解決制約市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的利益障礙；二是要建立適應(yīng)“入世”后開放經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控體系；三是政府要提供更好的公共服務(wù)；四是政府管理的重點(diǎn)是建立市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序；五是在不損失效率的前提下解決好公平分配問題；六是如何解決好污染和生態(tài)破壞等外部性問題；七是如何加快實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性重組；八是“入世”后，從提高中國綜合實(shí)力和企業(yè)國際競爭力的角度，政府在發(fā)展科技教育事業(yè)中的功能定位和作用，需要重新研究和總結(jié)。（注：張燕生：《WTO背景下政府職能的確定及有效宏觀調(diào)控體系的確立》，

有學(xué)者認(rèn)為，“入世”將促進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變、降低市場交易費(fèi)用。（注：羅進(jìn)華、李松齡：《“入世”與我國專業(yè)化分工的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2001年第6期。）中國企業(yè)的運(yùn)營成本與交易成本太高了，這在一定程度上是政府的服務(wù)成本過高導(dǎo)致的。如何降低成本？一個(gè)重要的方面就是要適應(yīng)WTO的要求，對政府職能進(jìn)行再造。從我們國家的實(shí)際情況出發(fā)，政府應(yīng)著重以下幾種能力的提高：其一，提高政府的談判能力；其二，提高政府的法治能力；其三，提高政府的中介應(yīng)用能力；其四，提高政府的整體能力，建立整體型政府。（注：辛向陽：《加入WTO與政府管理體制創(chuàng)新》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期。）

加入WTO，政府官員要更新觀念。有的政府官員自覺不自覺把自己的職務(wù)和責(zé)任看成是可以呼風(fēng)喚雨的一種權(quán)力，一種地位的標(biāo)志。這種強(qiáng)烈的“權(quán)力意識”不淡化，不改變，很難適應(yīng)“入世”要求。（注：張霽星、顧世寬：《天津市行政管理學(xué)會(huì)舉辦“中國加入WTO與政府職能轉(zhuǎn)變”研討會(huì)》，《中國行政管理》2001年第11期。）WTO背景下的政府必須本著“有所為”和“有所不為”的理念，妥善處理好政府與市場和企業(yè)的關(guān)系。（注：劉武?。骸禬TO與“后立法時(shí)代”的中國立法》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》2001年12月28日。）因而，加入世貿(mào)組織也有助于促進(jìn)我國各級政府更新理念、校正自身行為，規(guī)范市場游戲規(guī)則，提高行政水平和質(zhì)量，有效推進(jìn)各項(xiàng)改革的全面展開。（注：王勝強(qiáng)：《中國加入WTO正、負(fù)效應(yīng)的重新闡釋》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版2001年第1期。）

加入WTO后，政府要遵循權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，依據(jù)世界貿(mào)易組織的法律和中國政府作出的承諾修訂與外貿(mào)相關(guān)的法律法規(guī)。政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式隨之發(fā)生重大的變化，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理從直接管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督和服務(wù)，政府管理方式趨于透明、規(guī)范和法制化。（注：王健：《入世后政府管理方式和政府職能的轉(zhuǎn)變》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第1期。）有學(xué)者將之歸納為，規(guī)則導(dǎo)向取代權(quán)力導(dǎo)向，服務(wù)式替代命令式。（注：黃建春：《論WTO與政府職能》，《溫州論壇》2001年第6期。）

WTO對中國法治進(jìn)程尤其是中國立法的影響是不言而喻的，所謂“入世”首先是指法律“入世”，是中國國內(nèi)法與規(guī)則及國際慣例的接軌。WTO為中國法律體系的豐富和完善提供了極其有利的契機(jī)。（注：劉武?。骸禬TO與“后立法時(shí)代”的中國立法》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》2001年12月28日。）“入世”將促進(jìn)中國依法治國的進(jìn)程，推動(dòng)中國法律體系、司法制度及執(zhí)法機(jī)制的現(xiàn)代化建設(shè)。將有利于促進(jìn)政府依法行政和逐步實(shí)行國際公務(wù)通行做法。（注：李忠偉：《加入WTO對我國思想文化的影響與對策淺析》，《理論前沿》2002年第6期。）有利于我們建設(shè)一個(gè)有限權(quán)力的、遵循正當(dāng)程序的、負(fù)責(zé)任的法治政府。（注：袁曙宏：《建設(shè)法治政府》，《群言》2002年第2期。）

有學(xué)者指出，一般認(rèn)為政府對WTO患“不適應(yīng)癥”主要指對內(nèi)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，對外，特別是政府談判體制也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國在政府談判體制上存在著“不謀于眾”的傾向：(1)不能讓利益相關(guān)者包括企業(yè)充分表達(dá)意見，使談判協(xié)議最大限度地反映各方面利益。(2)不能充分調(diào)動(dòng)自己國內(nèi)的研究力量。研究歸研究，決策歸決策，二者沒有適當(dāng)?shù)穆?lián)系、溝通渠道，這就不可避免地增強(qiáng)了談判決策的非科學(xué)性和非理性化。(3)政策信息服務(wù)的透明度差甚至采取保密政策。目前，一個(gè)在新的背景下新的利益分割的談判機(jī)制在全球范圍內(nèi)開始出現(xiàn)，我國必須抓住時(shí)機(jī)，改革“不謀于眾”的談判體制，增強(qiáng)政府談判實(shí)力，為國內(nèi)企業(yè)奠定迎接挑戰(zhàn)、公平競爭的良好基礎(chǔ)。（注：王俊華：《WTO與政府談判體制改革》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期。）

三、加入WTO對文化的影響

加入世貿(mào)組織，擴(kuò)大文化市場的準(zhǔn)入范圍，允許國外文化資本和文化藝術(shù)產(chǎn)品、文化服務(wù)進(jìn)入，會(huì)對我們產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。

1.“入世”對價(jià)值觀念的影響

加入WTO后，外部文化對我國文化產(chǎn)業(yè)必然形成沖擊，但這是表象，它由此將影響到我們的文化觀念、價(jià)值觀念，繼而影響到我們的經(jīng)濟(jì)和政治，這是一個(gè)潛移默化的過程。（注：陳高桐：《加入WTO與我國文化及其產(chǎn)業(yè)面臨的問題和對策》，《WTO與中國文化產(chǎn)業(yè)》，文化藝術(shù)出版社2001年版，第49頁。）外國文化資本和文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的進(jìn)入，從積極意義上講，它對豐富人們多元化的文化生活，對提高人民的生活質(zhì)量，對學(xué)習(xí)和借鑒別國優(yōu)秀文化都是有作用的。但也應(yīng)看到，一些宣揚(yáng)西方的個(gè)人主義、道德倫理觀、人生觀和價(jià)值觀念的文化產(chǎn)品的涌入，對我們要把青少年培養(yǎng)成社會(huì)主義“四有新人”的教育目標(biāo)是有一定潛在的負(fù)面影響的。（注：文華：《加入世貿(mào)組織對中國文化產(chǎn)業(yè)的影響與對策》，《WTO與中國文化產(chǎn)業(yè)》，文化藝術(shù)出版社2001年第1版，第8-9頁。）我國是一個(gè)封建主義傳統(tǒng)較為深厚的國家，封建主義糟粕很可能與“入世”后“西風(fēng)東漸”的資本主義文化同流合污，衍生出一個(gè)中西劣質(zhì)、腐朽文化的共生毒瘤和怪胎，其價(jià)值觀甚而比單一的封建主義、資本主義價(jià)值觀都更惡劣和低下。（注：李忠偉：《加入WTO對我國思想文化的影響與對策淺析》，《理論前沿》2002年第6期。）如何在理論上正確認(rèn)識和把握文化的普遍性和文化的特殊性，如何在實(shí)踐上正確處理吸收西方文化和抵制文化殖民主義及其相互關(guān)系的問題，在加入WTO之后將越來越突出。（注：賀曉光、喬淑梅：《加入WTO對我國文化發(fā)展的挑戰(zhàn)》，《理論前沿》2001年第12期。）

2.“入世”對我國主流文化的影響

加入WTO使中國人感受到融入全球經(jīng)濟(jì)的步伐在加快，這種全球化首先會(huì)對我國的主流文化產(chǎn)生影響。一是消費(fèi)主義文化、商業(yè)性文化，通過大規(guī)模文化生產(chǎn)和現(xiàn)代傳媒迅速傳播；二是西方的自由、平等、人權(quán)的價(jià)值觀念和政治文化，通過各種出版物、傳媒不斷滲入。其次，會(huì)使我國文化的多樣性、兼容性更為明顯。這為我國文化建構(gòu)提供了動(dòng)力和豐富的文化資源，也帶來了文化建構(gòu)的復(fù)雜性和某種隱含的文化危機(jī)，如資產(chǎn)階級自由化思潮的再度抬頭，主張尊孔復(fù)古的文化保守主義回潮、“買辦性”文化的重新泛起和通俗文化的日趨商業(yè)化等。（注：俞啟義：《全球化的文化內(nèi)涵及對我國文化建構(gòu)的影響》，《新東方》2001年第5期。）有學(xué)者認(rèn)為我們?nèi)鄙僦贫任幕⒄\信文化、法治文化、權(quán)力文化、管理文化、生態(tài)文化和創(chuàng)新文化，提出了加入WTO之后要進(jìn)行文化改良。（注：包國慶：《WTO之后的文化改良》，《新經(jīng)濟(jì)》2002年第3期。）加入WTO不僅僅是對一種法律體系、經(jīng)貿(mào)制度和政策系統(tǒng)的接受，同時(shí)也是對一種法律文化、經(jīng)貿(mào)制度文化和政策價(jià)值的接受，一種對交往行為理念和文化的認(rèn)同。它不僅為中國徹底擺脫和走出自近代以來閉關(guān)鎖國、疏離世界體系重新復(fù)歸它應(yīng)有的文化位置奠定了一個(gè)全面開放的基礎(chǔ)，而且為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造和提供了一種世界的可能。其對中華文明形態(tài)的未來發(fā)展將可能產(chǎn)生的作用難以估量。（注：胡惠林：《關(guān)于WTO與我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系問題的思考》，《WTO與中國文化產(chǎn)業(yè)》，文化藝術(shù)出版社2001年版，第21-23頁。）加入WTO后，外國的文化產(chǎn)品要進(jìn)入到我國文化產(chǎn)業(yè)中來，由于一些外國文化產(chǎn)品大量地運(yùn)用了現(xiàn)代科技成果，在一定時(shí)期會(huì)占有很大的市場份額，消費(fèi)者在欣賞的同時(shí)，不僅了解了外國文化和藝術(shù)，而且其作品所要表達(dá)的思想內(nèi)涵，久而久之也會(huì)對消費(fèi)者有潛移默化的影響，甚至?xí)谏贁?shù)消費(fèi)者思想上形成外國文化比本國文化更能體現(xiàn)人的個(gè)性和自我精神的心理。（注：文華：《加入世貿(mào)組織對中國文化產(chǎn)業(yè)的影響與對策》，《WTO與中國文化產(chǎn)業(yè)》，文化藝術(shù)出版社2001年版，第9頁。）

3.“入世”給國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)帶來的影響

加入WTO可以使我們利用外來資金、技術(shù)、信息以及人才優(yōu)勢對目前國內(nèi)狹小散亂的文化市場進(jìn)行整合，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。（注：孟曉駟：《WTO與中國文化產(chǎn)業(yè)》，文化藝術(shù)出版社2001年第1版，《前言》第3頁。）但目前，我國文化市場機(jī)制尚不健全，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚在形成過程中，一方面生產(chǎn)能力弱、資金匱乏、質(zhì)量偏低，經(jīng)營管理人才也嚴(yán)重不足。另一方面文化消費(fèi)需求旺盛，增長很快，市場潛力很大。隨著外國資本大量進(jìn)入我國文化市場從事文化經(jīng)營和服務(wù)，會(huì)給國內(nèi)文化經(jīng)營單位帶來巨大的壓力。（注：文華：《加入世貿(mào)組織對中國文化產(chǎn)業(yè)的影響與對策》，《WTO與中國文化產(chǎn)業(yè)》，文化藝術(shù)出版社2001年版，第10頁。）因此，有學(xué)者認(rèn)為，加入WTO對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既提供了更加廣闊的舞臺(tái)，又帶來了許多新情況新問題。機(jī)遇方面，一是有利于促進(jìn)對外開放，為文化產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場與無限的商機(jī)；二是有利于借鑒和引進(jìn)國外的高新技術(shù)，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量；三是有利于重新整合我國的文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是有利于加強(qiáng)和完善我國文化產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)建設(shè)。挑戰(zhàn)方面，一是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義價(jià)值觀念造成沖擊；二是文化產(chǎn)業(yè)市場的準(zhǔn)入對中國民族文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；三是對我國文化經(jīng)營單位的生存和競爭帶來極大壓力；四是對我國現(xiàn)行的文化管理體制和文化產(chǎn)業(yè)政策帶來影響。（注：王慧芬：《加入WTO對我國文化產(chǎn)業(yè)的影響和對策》，《中國文化報(bào)》2001年12月19日。）

4.“入世”對文化市場管理的影響

“入世”后，互聯(lián)網(wǎng)將成為全面開放的領(lǐng)域并成為全球信息傳播的重要途徑和方式，這對我國思想文化的沖擊將非常大。將使我們對媒體的管理、信息的傳播、新聞的取舍、輿論導(dǎo)向的控制非常艱難，對社會(huì)安定和國家安全構(gòu)成威脅。（注：李忠偉：《加入WTO對我國思想文化的影響與對策淺析》，《理論前沿》2002年第6期。）加入WTO必然會(huì)引起文化市場行業(yè)布局、地區(qū)分布、所有制結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)，必然要求文化市場管理由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式、由以行政管理為主向以法制手段為主的轉(zhuǎn)變。（注：孟曉駟：《WTO與中國文化產(chǎn)業(yè)》，文化藝術(shù)出版社2001年第1版，《前言》第3頁。）美國等西方國家與我們的社會(huì)制度和意識形態(tài)不同，對文化的認(rèn)識和管理與我們有很大差異，我國政府采用的管理手段和方法與它們有很大不同，和世貿(mào)規(guī)則也有沖突，修改和放棄原來熟悉的且又行之有效的管理手段，學(xué)習(xí)不熟悉的新規(guī)則，既會(huì)帶來認(rèn)識上的沖突，也會(huì)帶來管理的實(shí)際效果與期望之間的差距。