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【摘要】本文首先運用新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，簡要分析和諧社會的基本含義以及和諧社會制度建構(gòu)的關(guān)鍵問題，然后重點從建立公平公正的社會分配制度角度，聯(lián)系新制度經(jīng)濟學(xué)制度設(shè)計原理，探討在社會主義初級階段建設(shè)和諧社會如何完善良性分配體制。

【關(guān)鍵詞】和諧社會；分配體制；新制度經(jīng)濟學(xué)

“和諧社會”是人類追求的理想社會。何為和諧社會，和諧社會如何實現(xiàn)，社會主義初級階段和諧社會的良性分配體制該如何建構(gòu)?新制度經(jīng)濟學(xué)在這方面可以提供給我們?nèi)碌囊暯呛屠碚撝笇?dǎo)。

一、社會主義和諧社會的新制度經(jīng)濟學(xué)解釋

“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@是我國建設(shè)和諧社會的總體構(gòu)想。那么，學(xué)術(shù)界是如何看和諧社會的呢?

各學(xué)科對和諧社會的理解角度有所不同。一些學(xué)者認(rèn)為：“和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會?！倍⒗婢鈾C制的基礎(chǔ)是“形成利益表達(dá)機制和能夠容納利益表達(dá)的制度安排”?！叭藢W(xué)”則將其解釋為：“是一個主體間達(dá)成合理共識的良序社會，對社會風(fēng)險與沖突可予適當(dāng)限制，及時化解。建構(gòu)和諧社會必須以人為本，形成權(quán)利與權(quán)力的合理界分，培育公民的現(xiàn)性人格”。而新制度經(jīng)濟學(xué)以其“交易費用范式”，將和諧社會定義為“交易費用最小的社會”，這一定義幾乎概括了目前所有社會科學(xué)文獻(xiàn)對和諧社會的理解。

要實現(xiàn)交易費用的最小化，必然要求社會建立起普遍有效的產(chǎn)權(quán)制度，切實保障經(jīng)濟主體的財產(chǎn)權(quán)利和人力資本權(quán)利，在這樣的社會狀態(tài)中，社會成員才會對整體經(jīng)濟運行有穩(wěn)定的預(yù)期。從社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，人們往往在有明確的財產(chǎn)認(rèn)同和保障的前提下，在公平誠信的市場規(guī)范里，人與人之間才會有更高的交易信任度，更少的風(fēng)險防范行為，從而大幅度減少交易成本，提高交易效率。因而，如果社會能夠合理地平衡政府、市場、公民的利益關(guān)系，為這種均衡的利益格局提供強有力的制度保障，那么社會矛盾總能被控制在一個可以接受的范圍內(nèi)，不會因為社會動蕩而劇烈提升社會經(jīng)濟的交易成本。

二、構(gòu)建和諧社會的幾個關(guān)鍵問題

1、當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

改革開放的30年里，我國經(jīng)濟取得了顯著的成效。但與此同時，隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社會利益也進(jìn)行了重新調(diào)整和再分配，社會逐漸形成了多元化的利益格局，他們在爭取自身政治利益和經(jīng)濟利益的過程中，促使社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。近年來，在我國有群體暴力事件頻發(fā)，集體上訪事件驟增的跡象，這顯然已向社會發(fā)出了不和諧的信號。分析其原因，一是經(jīng)濟“超常規(guī)”發(fā)展的非均衡性，造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的巨大差距；二是經(jīng)濟制度變革的不適應(yīng)性。雖有正規(guī)化的制度變革走在前面，但倫理道德、思維方式、生活方式的潛規(guī)則往往是人治的，與社會化大生產(chǎn)要求的法制的治理環(huán)境相比仍有所滯后，導(dǎo)致作為個體的人與新體制之間由于摩擦而產(chǎn)生不和諧。這些不和諧形成新的社會主要矛盾，即利益分配上的矛盾。

2、分配不公是構(gòu)建和諧社會的主要障礙

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。1979年我國基尼系數(shù)為0.33，1988年上升到0.382，2000年突破0.4，2005年達(dá)到0.47，這不僅大大高于國際平均水平，更超過國際公認(rèn)的警戒線，表明中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。據(jù)統(tǒng)計，目前我國總?cè)丝谥?0％的最低收入者占總收入的份額僅為4.7％，而總?cè)丝谥?0％的最高收入者占總收入的份額高達(dá)50％，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。2007年上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的差距由上年同期的4200元擴大到4941元。社會成員的收入分配差距過大，特別是對社會財富的占有呈兩極分化的趨勢，嚴(yán)重地影響著社會經(jīng)濟關(guān)系和其他社會關(guān)系的和諧。3、有效的制度供給是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，完善社會分配體制是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的關(guān)鍵

新制度經(jīng)濟學(xué)強調(diào)：有效的制度供給是保障社會經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)，因為制度本性使“制度在一個社會中的主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少不確定性”（諾思，1993）。有關(guān)新制度經(jīng)濟學(xué)研究分析指出：有效制度為經(jīng)濟主體的行為提供了穩(wěn)定預(yù)期，減少了不確定性，從而通過深化分工實現(xiàn)社會和諧；有效制度能夠發(fā)揮對行為主體的約束功能，促成主體間的互利合作，實現(xiàn)社會和諧；有效制度能夠發(fā)揮對行為主體的激勵功能，鼓勵其創(chuàng)新，實現(xiàn)社會動態(tài)和諧。雖然市場經(jīng)濟框架在我國已經(jīng)確立，但由于長期計劃經(jīng)濟遺留下來的影響，目前基礎(chǔ)性制度建設(shè)仍有所滯后，尤其缺乏一個合理有效的分配制度。因此，構(gòu)建和諧社會，就要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，改變權(quán)力集團導(dǎo)致的社會不公，保障交易的正常進(jìn)行，解決經(jīng)濟組織的低效率問題，提供勇于創(chuàng)新的激勵機制，將社會由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍薄＊?/p>

諾思指出：“有效的制度安排應(yīng)該是使個人收益率盡量接近社會收益率的安排?！蹦敲矗瑐€人收益率如何能做到與社會收益率接近，新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為：“除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織是有效率的，否則經(jīng)濟增長不會簡單地發(fā)生。個人必然受刺激的驅(qū)使去從事合乎社會需要的活動?！币虼?，規(guī)范的市場經(jīng)濟分配制度應(yīng)具備三項功能：一是通過確保那些從事高端研究工作、進(jìn)行市場創(chuàng)新活動、投入有效經(jīng)濟要素的社會群體較高而又合法的收入，以達(dá)到激勵和示范效應(yīng)；二是限制和懲罰那些壟斷收益和“尋租”收入，以達(dá)到維護市場秩序的目的；三是鼓勵幫助低收入群體提高技能，參與競爭，以做到機會均等和防范可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險。亦即，激勵、懲罰和扶持功能將共同造就成熟、規(guī)范的社會主義和諧社會的分配體制。三、完善社會主義和諧社會分配體制的幾點思考

總書記在十七大報告中關(guān)于“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”的論述，說明中央已十分關(guān)注社會公平問題，現(xiàn)有的分配制度還有待進(jìn)一步完善。

1、加強法制建設(shè)，健全和完善市場體系，促進(jìn)收入分配公正

法律自身的穩(wěn)定性，有時會造成社會規(guī)范的滯后。因此，加強法制建設(shè)，及時修訂相關(guān)法規(guī)，是實現(xiàn)收入分配公平公正的必要手段。以目前的情況來看需要建立和完善以下幾方面的法律規(guī)范：首先，是關(guān)于政府對收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的法規(guī)。用法律限定政府行為，同時避免行業(yè)自主分配的盲目性；其次，是關(guān)于分配制度的法規(guī)。規(guī)范分配類型，杜絕非法收入，創(chuàng)造公平、清潔的創(chuàng)收環(huán)境；再次，是稅收和社會保障的法規(guī)?，F(xiàn)行的稅收制度與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，改革勢在必行，而社會保障事業(yè)近年來的發(fā)展尚不穩(wěn)定，需要通過法規(guī)來鞏固成績，改造不適應(yīng)和諧社會要求的薄弱環(huán)節(jié)；最后，是市場規(guī)范方面的法規(guī)。有了健全的市場體系和市場秩序，市場才能健康高效地運轉(zhuǎn)，各項法規(guī)的執(zhí)行才能順利且強有力地進(jìn)行。

2、調(diào)整初次分配制度

對于國家公務(wù)員，基于其工作性質(zhì)的特殊性，要以體現(xiàn)公平性為主，根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平合理安排薪資標(biāo)準(zhǔn)，高低浮動程度要科學(xué)設(shè)置，以縮小地區(qū)待遇差距；事業(yè)單位，要把收入分配與個人的崗位職責(zé)和業(yè)績貢獻(xiàn)緊密結(jié)合，崗變薪變，要嚴(yán)格按照年度考評安排其實際收入，改變原來一勞永逸的薪資安排，同時要兼顧行業(yè)間差距的合理程度。這一部分分配安排上政府擔(dān)當(dāng)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。