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幾年來(lái)，縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在文化廣播電視旅游局及局屬單位全體干部職工的共同努力下，文化廣播電視旅游事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境取得了一定的成效。為進(jìn)一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為實(shí)現(xiàn)南昌縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，根據(jù)縣委、縣政府《南發(fā)[2005]11號(hào)文件》要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定進(jìn)一步優(yōu)化文化廣播電視旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以認(rèn)真貫徹黨的十屆三中、四中全會(huì)和縣委、縣政府2005年開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)會(huì)議精神，圍繞拼爭(zhēng)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”、“文明城”的總體目標(biāo)，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢固樹立環(huán)境是發(fā)展第一要素的觀念，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的觀念，發(fā)揚(yáng)“辦好事、好辦事”的工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，改進(jìn)管理方式，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，樹立社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的文化廣播電視隊(duì)伍新形象，著力解決影響和制約文化廣播電視旅游發(fā)展的突出問(wèn)題，努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。 二、工作目標(biāo)

以“審批少、收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)、效率高”為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，改進(jìn)和完善行政管理方式，轉(zhuǎn)變陳舊觀念和工作作風(fēng)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政行為，完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，提高公務(wù)人員和執(zhí)法人員素質(zhì)，提高依法行政、文明執(zhí)法和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平，提高行政部門和執(zhí)法單位的辦事效率，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件，鞏固、擴(kuò)大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的成果，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、工作任務(wù)

1、繼續(xù)深化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所行政審批制度改革。進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行政審批、審核事項(xiàng)中與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不利于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批、審核事項(xiàng)。對(duì)去年縣政府已取消和轉(zhuǎn)入項(xiàng)行政審批審核事項(xiàng)，要逐個(gè)單位、逐個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)有令不行、有禁不止或取消后繼續(xù)保留和恢復(fù)行政審批、審核的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)保留的行政審批、審核事項(xiàng)，要明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督，簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限，規(guī)范操作，公開(kāi)運(yùn)行，提高效率，防止出現(xiàn)脫節(jié)。對(duì)現(xiàn)已具備集中進(jìn)行行政審核審批條件的項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”服務(wù)，以方便企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，提高辦事效率，利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以公告的形式在新聞媒體上公示有關(guān)行政審核、審批的主體資格、項(xiàng)目、程序、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限，為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。建立行政審批、審核項(xiàng)目層級(jí)審批、審核制度，按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。對(duì)難以集中又不屬經(jīng)常性的行政審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行首問(wèn)制和主辦負(fù)責(zé)制，無(wú)論申辦人申報(bào)的審批、審核事項(xiàng)涉及幾個(gè)部門，程序是否繁瑣，均由第一受理部門包辦到底，按規(guī)定時(shí)限嚴(yán)以審核、審批或回復(fù)、發(fā)證。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。禁止向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對(duì)照法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)文化廣播電視旅游系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)疏理，凡依據(jù)不足或不符合我縣實(shí)際，不利于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，能取消的堅(jiān)決予以取消；暫時(shí)不能取消的，能降低標(biāo)準(zhǔn)的就降低標(biāo)準(zhǔn)。必須保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要通過(guò)公開(kāi)、簡(jiǎn)便的方式向社會(huì)公示，增加透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。全面、嚴(yán)格地實(shí)行“收支兩條線”管理的制度，規(guī)范行政收費(fèi)和罰沒(méi)收入管理，實(shí)行罰繳分離。認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》，堅(jiān)決禁止任何部門、單位和個(gè)人以任何名義向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資。對(duì)涉及有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位的年檢，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，能免檢的免檢，沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的予以取消，杜絕搭車收費(fèi)行為。

3、清理行政執(zhí)法依據(jù)。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)章和規(guī)范性文件要列出清單，下發(fā)文件予以廢止。確需保留的列出明細(xì)，匯編成冊(cè)，向社會(huì)公開(kāi)，方便企業(yè)和群眾。對(duì)文化廣播電視旅游事業(yè)的政策、規(guī)定和重大決策事項(xiàng)，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使企業(yè)和群眾知情、參與，并給予監(jiān)督。文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，必經(jīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)雙重職能，必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法的公正、公開(kāi)、公平、合法、合理、便民原則，依照法定程序執(zhí)法，切忌違規(guī)執(zhí)法。在執(zhí)法中要正確區(qū)分合法與違法的界限，堅(jiān)持打擊非法、保護(hù)合法，對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在合法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)失違法行為，可視情節(jié)輕重，予以處理。情節(jié)輕微的，經(jīng)教育和責(zé)令改正后，可不予以處罰或從輕處罰。在對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行檢查申報(bào)和檢查預(yù)警制度，做到上級(jí)不批準(zhǔn)不查，上級(jí)批準(zhǔn)后依法認(rèn)真查處。在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，必須嚴(yán)格履行必備的執(zhí)法程序，除簡(jiǎn)易程序外，必須依法調(diào)查取證、制作法律文書、形成卷宗；必須向管理相對(duì)人告知復(fù)議、訴訟權(quán)利。對(duì)涉及較大數(shù)額罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰決定作出之前必須告知聽(tīng)證權(quán)利，處罰決定作出之后30日內(nèi)必須向上級(jí)法制部門備案。處理違法案件，必須按職責(zé)范圍權(quán)限，實(shí)行層級(jí)審批制度，履行法制審核程序，經(jīng)局法制辦審核同意后，再由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對(duì)于案情復(fù)雜、處罰數(shù)額較大、需舉行聽(tīng)證的重大行政處罰，在處罰決定做出之前，必須認(rèn)真履行聽(tīng)證程序，做出處罰決定時(shí)由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，必須持證亮證文明執(zhí)法，必須保持良好的文化廣播電視旅游執(zhí)法形象。

4、嚴(yán)肅查處嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。重點(diǎn)查辦可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂用職權(quán)、徇私枉法等群眾反映突出、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。認(rèn)真解決我局執(zhí)法隊(duì)伍中個(gè)別存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨便執(zhí)法、以罰代管、耍威風(fēng)刁難人、不文明執(zhí)法的問(wèn)題，認(rèn)真糾正個(gè)別存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦、搞特權(quán)等不正之風(fēng)。

5、為企業(yè)分憂解愁，提供政策、法律服務(wù)。繼續(xù)履行服務(wù)承諾，完善對(duì)政策、技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)。向文化廣播電視旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者搞好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，幫助企業(yè)解決政策、法律上遇到的困難，為經(jīng)營(yíng)者積極提供法律咨詢和援助。定期聽(tīng)取和征求企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

6、強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。加大優(yōu)化投資環(huán)境的宣傳力度，充分發(fā)揮輿論為企業(yè)服務(wù)的正確導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，大力弘揚(yáng)宣傳先進(jìn)典型，對(duì)破壞我縣投資環(huán)境的典型案件公開(kāi)曝光，形成“安商光榮、坑商可恥”的社會(huì)環(huán)境。廣播電視臺(tái)要進(jìn)一步實(shí)行記者新聞責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力提高記者工作積極性，鼓勵(lì)記者深入一線采訪、挖掘有關(guān)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的正反面新聞，完善審稿制度，對(duì)有利于優(yōu)化投資發(fā)展的新聞稿件，優(yōu)質(zhì)、高效播出，對(duì)影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的反面事例，要做到打破情面，堅(jiān)決予以曝光，真正實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、主要措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)。為保證優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作能夠深入持久地開(kāi)展，并取得實(shí)效，我局決定成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)李惠琳任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)熊青利、李玉龍、樊桃芳任副組長(zhǎng)，縣廣播電視臺(tái)黨支部書記趙騰益、文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人秦濤、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸中心主任楊明亮、局辦公室陳大輝、賴志強(qiáng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的組織實(shí)施工作。各有關(guān)單位要結(jié)合文化廣播電視旅游工作實(shí)際和工作職責(zé)，深入調(diào)查研究，采取具體措施，狠抓落實(shí)，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)縣委、縣政府的要求，我局決定把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入局工作目標(biāo)考核體系和評(píng)價(jià)體系，將各單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和執(zhí)法情況納入考核內(nèi)容，作為衡量工作成效、評(píng)比先進(jìn)、干部獎(jiǎng)懲、提拔任用的重要依據(jù)。

2、積極開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論，進(jìn)一步提高對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。在全局開(kāi)展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立文廣電旅良好形象”的大討論，引導(dǎo)大家找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和差距，進(jìn)而提高對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“人人、處處、事事都是發(fā)展環(huán)境”和環(huán)境是發(fā)展的第一要素的觀念，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)，從思想上、行動(dòng)上切實(shí)增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)南昌縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

3、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)一流班子、一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍尤其是行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使之牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；牢固樹立依法辦事，依法管理、依法行政的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。不斷通過(guò)教育、培訓(xùn)和工作實(shí)踐，提高干部隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高行政效能、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，增強(qiáng)干部隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍的工作責(zé)任感和緊迫感。對(duì)干部隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核，不適應(yīng)在執(zhí)法崗位的人員要堅(jiān)決調(diào)離，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理并堅(jiān)決清除執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)有效的思想教育和嚴(yán)格管理，使廣大干部和執(zhí)法人員警鐘長(zhǎng)鳴、有令必行、有禁則止，做到依法行政、文明行政、廉潔行政、高效行政。

4、健全配套制度，強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制。在原有建立的行政執(zhí)法責(zé)任制度基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行討論和審議，以適應(yīng)依法行政、文明執(zhí)法的需要。通過(guò)制定行政工作守則和行政執(zhí)法紀(jì)律規(guī)定以及實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任考核，使公務(wù)人員和執(zhí)法人員在自律與他律過(guò)程中受到警示和制約。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理和加強(qiáng)廉潔自律教育，使公務(wù)人員和執(zhí)法人員養(yǎng)成自覺(jué)履行辦案職責(zé)、樹立良好執(zhí)法形象的自覺(jué)性。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，保證行政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。通過(guò)明察暗訪、執(zhí)法公示、服務(wù)承諾、征求意見(jiàn)等方式的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、依法行政，更好地為發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)。