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編者按：本論文主要從我國(guó)面臨的嚴(yán)重反傾銷訴訟形勢(shì)；中國(guó)為什么成為國(guó)際反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域；反傾銷調(diào)查案件的啟示等進(jìn)行講述，包括了敢打反傾銷官司、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷中的作用、爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇、合理制定出口戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化、抱成團(tuán),集體作戰(zhàn)、精心準(zhǔn)備,有問(wèn)必答、爭(zhēng)取個(gè)案待遇和申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也是贏得案件的重要機(jī)會(huì)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞:反傾銷;出口;策略

論文摘要:自從我國(guó)加入WTO以來(lái),越來(lái)越多的中國(guó)商品走出了國(guó)門(mén),進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)本已十分激烈的國(guó)際市場(chǎng)。由于各種原因,我國(guó)出口產(chǎn)品所面臨的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量直線上升,大量的出口商品被征收了高額的反傾銷稅,給國(guó)家造成巨大的損失。我國(guó)企業(yè)如何在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我提出的反傾銷調(diào)查,維護(hù)正當(dāng)權(quán)益就顯得十分重要。

傾銷是指一國(guó)的產(chǎn)品用低于該產(chǎn)品的正常價(jià)格銷入另一國(guó),并對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品造成了實(shí)質(zhì)性的損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅。為了保護(hù)本國(guó)利益,各個(gè)國(guó)家紛紛使用反傾銷來(lái)維護(hù)自身權(quán)益,反傾銷最初是一種被全世界各國(guó)普遍認(rèn)可和廣泛接受的限制進(jìn)口的手段,于1948年在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中被確立。

一、我國(guó)面臨的嚴(yán)重反傾銷訴訟形勢(shì)

自1979年6月中國(guó)出口到歐共體的糖精鈉被控傾銷以來(lái),中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際反傾銷的最大受害者。截至目前,國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷案件已達(dá)2000多起,其中以歐盟和美國(guó)為主,涉及出口金額高達(dá)數(shù)千億美元。國(guó)際社會(huì)針對(duì)我國(guó)的頻繁的反傾銷調(diào)查直接影響到我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和健康發(fā)展,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響。此外,除了歐盟、美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家外,還出現(xiàn)一些發(fā)展中國(guó)家的身影,如阿根廷、南非、印度、墨西哥、土耳其等。

除反傾銷案件數(shù)的大增外,我國(guó)所面臨的反傾銷態(tài)勢(shì)還呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)涉案的出口商品種類不斷變化,涉案金額急劇增加。以前被調(diào)查的商品主要是低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,但現(xiàn)在外國(guó)又將他們反傾銷調(diào)查的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到我國(guó)的彩電、電腦、微波爐等高附加值商品上來(lái),涉案的產(chǎn)品數(shù)達(dá)到了4500多種以上。我國(guó)每年僅此一項(xiàng)就損失百億美元;(2)反傾銷稅稅率的變化也很顯著,由上世紀(jì)最初的40%以下,迅速提高到現(xiàn)在的100%以上,稅率在300%以上的也不在少數(shù);(3)一些國(guó)家將我國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家對(duì)待,在確定產(chǎn)品價(jià)值時(shí)采用“替代國(guó)”的辦法,由于選擇不適的對(duì)象,使我國(guó)遭受重大損失;(4)國(guó)外方傾銷具有連鎖反應(yīng)效應(yīng),我國(guó)某一出口產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家遭受方傾銷訴訟后,一些國(guó)家就會(huì)迅速效仿。

二、中國(guó)為什么成為國(guó)際反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域

我國(guó)于2001年12月1日正式加入世貿(mào)組織,成為WTO的一名成員。但我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份沿用至今。因此,導(dǎo)致一些國(guó)家在對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷訴訟時(shí),拒絕采用我國(guó)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格,而采用“替代國(guó)”的同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格作為依據(jù)來(lái)計(jì)算出我國(guó)的傾銷幅度。然而,這種所謂的“替代國(guó)”的情況有時(shí)根本無(wú)法反映我國(guó)產(chǎn)品的真實(shí)情況。例如,歐盟從1980年到1997年18年間,共對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起了80余起反傾銷調(diào)查,其中的44起案件中采用美國(guó)作為中國(guó)的替代國(guó),而兩國(guó)的生產(chǎn)力水平的差距甚大。用美國(guó)的生產(chǎn)成本代替中國(guó)的生產(chǎn)成本再減去中國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格,不僅可以存在傾銷的結(jié)論,而且還可以得出更高的傾銷幅度。一些西方國(guó)家無(wú)視中國(guó)的實(shí)際情況,繼續(xù)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而采用第三國(guó)方式來(lái)計(jì)算這是極不公平的歧視性作法,也是我國(guó)產(chǎn)品紛紛被提起反傾銷調(diào)查最主要的原因之一。另一方面,我國(guó)出口連續(xù)多年快速增長(zhǎng),刺激了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義。隨著中國(guó)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng),勢(shì)必對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)形長(zhǎng)較大的壓力,從而造成世界各國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷訴訟的進(jìn)一步增強(qiáng)。他們?cè)噲D削弱中國(guó)在某些行業(yè)和領(lǐng)域的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而征收高額“反傾銷稅”則具有不錯(cuò)的效果。因此,我國(guó)出口產(chǎn)品現(xiàn)在和將來(lái)都將面對(duì)越來(lái)越多的反傾銷稅。

除了外部原因外我們自身毛病也很多,不計(jì)成本低價(jià)競(jìng)銷就是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和制約機(jī)制在許多方面有待改善,行業(yè)協(xié)調(diào)力度不夠,重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在大量鼓勵(lì)出口的政策激勵(lì)下,企業(yè)就把目光投向了國(guó)際市場(chǎng)。為擴(kuò)大出口,企業(yè)不惜低價(jià)出售,這不僅損害了國(guó)內(nèi)同行的利益,而且還導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品提出反傾銷訴訟。當(dāng)然,我們也應(yīng)該清醒地看到進(jìn)口國(guó)政府出于自身目的,借助反傾銷手段試圖把中國(guó)產(chǎn)品擠出本國(guó)市場(chǎng)的真實(shí)目的。此外,我國(guó)出口結(jié)構(gòu)也存在不合理的部分,就商品結(jié)構(gòu)而言,出口過(guò)多地偏重于勞動(dòng)密集型的輕工、紡織以及機(jī)電等低附加值的商品。由于目前全球正經(jīng)歷百年一遇的嚴(yán)重金融危機(jī),各國(guó)經(jīng)濟(jì)都不太景氣、失業(yè)率不斷攀升,進(jìn)口國(guó)政府出于維持就業(yè)的考慮對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù),對(duì)進(jìn)口商品加以限制,因而我國(guó)出口的眾多商品也就成了其反傾銷的對(duì)象。

以上分析說(shuō)明,國(guó)外對(duì)我國(guó)提出的反傾銷調(diào)查多數(shù)是一種不合理的和歧視性做法,究其原因,我認(rèn)為其中既有調(diào)查方的因素也有我國(guó)出口企業(yè)自身的緣故。

三、反傾銷調(diào)查案件的啟示

我國(guó)面對(duì)不斷增多的反傾銷案件,許多涉案企業(yè)紛紛起來(lái)應(yīng)訴,聘請(qǐng)世界著名的律師幫助打官司,許多行業(yè)協(xié)會(huì)出面組織業(yè)內(nèi)應(yīng)訴,取得了很好的效果,在多年的反傾銷訴訟我們所得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)是:

(一)敢打反傾銷官司

在過(guò)去許多年中,中國(guó)人碰到的反傾銷除了個(gè)別企業(yè)應(yīng)訴外,多數(shù)企業(yè)因費(fèi)用高、信心不足不敢打,致使我國(guó)成為世界上反傾銷調(diào)查最大的受害國(guó)。當(dāng)然,應(yīng)訴不一定會(huì)獲勝,但至少可以爭(zhēng)取主動(dòng),避免任人宰割。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷中的作用

在WTO體制下,作為行業(yè)協(xié)會(huì)可以承擔(dān)許多國(guó)際貿(mào)易中必須但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔(dān)的事情,行業(yè)協(xié)會(huì)能夠利用WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)企業(yè)的利益。

(三)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇

從政府和民間兩個(gè)方面,加大對(duì)外宣傳力度,使世界更充分地了解我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程,爭(zhēng)取早日取得世界對(duì)我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的認(rèn)同。

(四)合理制定出口戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

進(jìn)一步完善出口戰(zhàn)略,實(shí)施向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變。此外,要實(shí)施貿(mào)易多元化戰(zhàn)略,改變我國(guó)主要針對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的單一市場(chǎng)局面。在鞏固原有市場(chǎng)的前提下,努力開(kāi)拓第三世界的新型市場(chǎng)。

實(shí)踐證明應(yīng)訴反傾銷是不可避免的,也是一項(xiàng)需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)作的系統(tǒng)工程。經(jīng)歷過(guò)反傾銷調(diào)查的企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是,應(yīng)訴越快越好,企業(yè)越多越好,證據(jù)越細(xì)越好?？傊?還須沉著冷靜應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟。努力做到:

迅速反應(yīng),靈活應(yīng)對(duì)。反應(yīng)快是反傾銷案件應(yīng)訴的基礎(chǔ),因?yàn)樵S多國(guó)家反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴的期限,超出了應(yīng)訴時(shí)間就視為自動(dòng)放棄,起訴國(guó)同樣會(huì)對(duì)這些企業(yè)采取高關(guān)稅,很多應(yīng)訴傾銷失敗的企業(yè)就是輸在起點(diǎn)上。

抱成團(tuán),集體作戰(zhàn)。反傾銷調(diào)查是一個(gè)行政程序,各國(guó)實(shí)施反傾銷調(diào)查的目的不是追究有關(guān)當(dāng)事方的責(zé)任,而是限制其今后的傾銷行為,因此,涉案企業(yè)最忌諱的是自動(dòng)放棄權(quán)力,這就意味著放棄市場(chǎng),對(duì)于這些隔岸觀火,一告就溜的企業(yè),起訴國(guó)會(huì)根據(jù)他們所掌握的材料作出判決,這樣就必輸無(wú)疑,由于起訴國(guó)很重視應(yīng)訴企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的代表性,因此群體應(yīng)訴往往能達(dá)到良好的作用。同時(shí),也可以大大應(yīng)訴費(fèi)用。

精心準(zhǔn)備,有問(wèn)必答。反傾銷調(diào)查可以說(shuō)是國(guó)際訴訟文件中的“宏篇巨作”,一個(gè)案件的問(wèn)卷就可達(dá)數(shù)千個(gè)問(wèn)題一萬(wàn)多頁(yè),企業(yè)需要在有限的時(shí)間里準(zhǔn)備完整的填寫(xiě),并請(qǐng)專業(yè)人士把關(guān),以防在答卷中對(duì)方抓住把柄導(dǎo)致最終的失敗。

要利用每一次機(jī)會(huì)贏得案件。以美國(guó)為例,一項(xiàng)反傾銷起訴要在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行損害調(diào)查,在美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行反傾銷調(diào)查。中國(guó)企業(yè)通常認(rèn)為,贏得反傾銷案的最好辦法是在商務(wù)部獲得最低傾銷幅度,經(jīng)常忽視了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì),放棄了另一個(gè)贏得案件的重要機(jī)會(huì)。

最后,爭(zhēng)取個(gè)案待遇和申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也是贏得案件的重要機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)普遍對(duì)反傾銷有一種誤解,往往認(rèn)為如果某家企業(yè)應(yīng)訴并且獲得低稅率,甚至零關(guān)稅,那么,其他未應(yīng)訴的企業(yè)一樣會(huì)享受該待遇,事實(shí)并非如此。以歐盟為例,根據(jù)規(guī)定,如果應(yīng)訴企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或個(gè)案待遇并取得成功的話,該企業(yè)所獲得的稅率僅適用于該企業(yè)自己,而不適用于其他任何企業(yè)。例如,2002年7月31日,加拿大海關(guān)稅務(wù)總署就中國(guó)汽車擋風(fēng)玻璃的反傾銷案作出最終裁決,裁定福建福耀、深圳奔迅、信義、東莞港灣4家中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)、制造和銷售汽車擋風(fēng)玻璃方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,因此,這4家中國(guó)企業(yè)出口到加拿大的擋風(fēng)玻璃沒(méi)有對(duì)該國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害,故不構(gòu)成傾銷。這一決定對(duì)中國(guó)企業(yè)十分有利,因此可見(jiàn),取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。

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