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三十多年來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放取得了巨大成就，在世界金融危機(jī)沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大的調(diào)整，在此背景下，2010年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)影響的一年，也是中國(guó)確定并實(shí)施以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹髦嫉牡诓范€(gè)五年計(jì)劃發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵一年。在金融危機(jī)后以及未來(lái)的“十二五”規(guī)劃期間，如何發(fā)揮跨國(guó)公司的積極作用、如何加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是我們當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步利用外資

改革開(kāi)放初期，我們吸引跨國(guó)公司一個(gè)重要目標(biāo)是獲取資金，如今，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億美元，許多企業(yè)擁有充裕的自有資金，銀行也擁有大量的貸款能力，在這樣的情況下，我們是否仍然需要通過(guò)與跨國(guó)公司合作來(lái)引進(jìn)資金?

改革開(kāi)放初期，我們引進(jìn)跨國(guó)公司目的之一是為了引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)在我們不少工廠已經(jīng)有了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，如今，中國(guó)企業(yè)致力于“自主創(chuàng)新”，獲取“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的情況下，我們是否仍然需要與跨國(guó)公司合作引進(jìn)他們的技術(shù)?

改革開(kāi)放初期，我們與跨國(guó)公司合作目的之一是為了學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理?，F(xiàn)在我們的銀行市值超過(guò)所有世界著名跨國(guó)銀行，我們已經(jīng)有36家大企業(yè)名列《財(cái)富》雜志全球最大500家企業(yè)排名榜單，我們?cè)S多公司已經(jīng)建立和完善了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)管理結(jié)構(gòu)，在這樣的情況下，我們是否仍然需要向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?

一個(gè)被普遍接受的觀點(diǎn)是“引進(jìn)外資不是越多越好”。那么，我們不禁要思考，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟需要引進(jìn)多少外資為好呢?不妨以美國(guó)為例，2007年，流入美國(guó)的外商直接投資額為2712億美元，2008年為3161億美元。論文百事通中國(guó)2008年吸納外商直接投資達(dá)到三十多年來(lái)的高峰，是1083億美元，也只是美國(guó)當(dāng)年吸納外資的三分之一。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全球堪稱最強(qiáng)，仍然還在如此大規(guī)模吸引外資。美國(guó)通過(guò)引進(jìn)巨額外資和大規(guī)模對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)了與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過(guò)引進(jìn)外資來(lái)引進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源。即使將來(lái)中國(guó)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也還需要像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過(guò)引進(jìn)外資優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展(見(jiàn)表1)。

二、轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整利用外資的目標(biāo)

進(jìn)一步做好外資工作并不僅僅意味著擴(kuò)大利用外資的總量，更重要的是必須提高利用外資的質(zhì)量。三十年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資的戰(zhàn)略與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)，外國(guó)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮了積極作用。三十年后的今天，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的中心問(wèn)題。當(dāng)我們站在新起點(diǎn)上，面對(duì)新的形勢(shì)和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)考慮轉(zhuǎn)變吸收和利用外資的思路，調(diào)整利用外資的目標(biāo)。

我們可以從宏觀、中觀和微觀經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面探討如何調(diào)整利用外資的目標(biāo)。如同過(guò)去三十年一樣，今后，外資在這三個(gè)層面都可以發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾尉珳?zhǔn)確定這個(gè)目標(biāo)。

首先，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)調(diào)整到促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)。

許多跨國(guó)公司出于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的考慮，很早就啟動(dòng)了節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展策略，不僅自身生產(chǎn)制造綠色產(chǎn)品，而且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。許多跨國(guó)公司在華投資的企業(yè)已經(jīng)成為各地低碳經(jīng)濟(jì)的模范。只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，跨國(guó)公司完全可以在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國(guó)建立環(huán)境友好、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮更加積極的作用。

其次，在中觀經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)當(dāng)從利用外資促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的目標(biāo)調(diào)整到促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo)上，并使之融入全球產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步做強(qiáng)，首先必須進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)，吸納整合全球產(chǎn)業(yè)資源。通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司投資實(shí)現(xiàn)參與全球產(chǎn)業(yè)的整合，通過(guò)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”主動(dòng)打造全球價(jià)值鏈也可以實(shí)現(xiàn)參與全球產(chǎn)業(yè)的整合。以往，我們主要通過(guò)引進(jìn)外資參與全球產(chǎn)業(yè)的整合；今后我們?cè)诖龠M(jìn)外國(guó)來(lái)華直接投資的工作中，應(yīng)當(dāng)更加注重吸引處于全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的項(xiàng)目，如研發(fā)設(shè)計(jì)中心、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心、物流配送中心以及運(yùn)營(yíng)管理中心等。與此同時(shí)，積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”延伸和完善企業(yè)自身價(jià)值，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，在微觀經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)當(dāng)從利用外資促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)硬件方面的成長(zhǎng)調(diào)整到促進(jìn)中國(guó)企業(yè)軟競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有了迅速的發(fā)展，但是從整體來(lái)看，中國(guó)企業(yè)還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端；中國(guó)企業(yè)硬件競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在科技創(chuàng)新、全球化經(jīng)營(yíng)管理水平以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念等軟競(jìng)爭(zhēng)力方面，與國(guó)際跨國(guó)公司相比還有不小的差距。通過(guò)吸納外資企業(yè)并且與外資企業(yè)合作是中國(guó)企業(yè)提升軟競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)捷徑。我們可以從引進(jìn)外資促進(jìn)中國(guó)企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)中國(guó)企業(yè)完善整個(gè)價(jià)值鏈管理和建立全球網(wǎng)絡(luò)管理。

三、借鑒成功經(jīng)驗(yàn),調(diào)整利用外資的方式

為了實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)層面利用外資的目標(biāo)，我們?cè)谝Y工作方式上也需要調(diào)整。許多國(guó)家吸收外資的歷史比中國(guó)長(zhǎng)，在政策和措施方面有很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。近年來(lái)，我國(guó)許多地方在投資促進(jìn)工作中也有很多創(chuàng)新的范例和成功的啟示。我們認(rèn)為以下幾個(gè)方面的調(diào)整值得關(guān)注。

(一)引資對(duì)象：從主要是產(chǎn)業(yè)投資者到多種投資者

過(guò)去來(lái)華投資的外商多數(shù)是產(chǎn)業(yè)投資者。近年來(lái)，投資的外商類型呈現(xiàn)出多樣化。例如，新加坡、紐約、東京以及倫敦等證券交易所紛紛前來(lái)吸引中國(guó)企業(yè)上市，通過(guò)海外公眾投資者吸引外資，成為不少中國(guó)企業(yè)吸引外資的有效途徑。此外，凱雷等一批世界著名私募股權(quán)基金也紛紛進(jìn)入中國(guó)投資。這些財(cái)務(wù)投資、公眾投資者和產(chǎn)業(yè)投資者在華投資有著各自的優(yōu)勢(shì)。而我們?cè)谖a(chǎn)業(yè)投資者投資方面有著比較多的經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)吸引來(lái)自財(cái)務(wù)投資者或公眾投資的投資還比較生疏。

(二)引資主體：從政府為主引資到企業(yè)為主引資

由于政府部門(mén)掌握土地以及相關(guān)的政策資源，政府常常充當(dāng)著招商引資的主體角色。招商引資目標(biāo)以及其他引資方式的變化，將使以政府為主的招商引資將轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主的引資。尤其是隨著并購(gòu)方式投資、私募基金股權(quán)投資和海外上市公眾投資等方式的發(fā)展，企業(yè)將成為引資的主體。

(三)引資方式：從主要以吸引綠地投資到多種方式引資

長(zhǎng)期以來(lái)，綠地投資即新建企業(yè)是中國(guó)吸引外商投資的主要方式，我們對(duì)這種引資方式比較熟悉。隨著中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，中國(guó)出現(xiàn)了眾多有價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)?？鐕?guó)公司現(xiàn)在可以通過(guò)兼并和收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入中國(guó)或進(jìn)入中國(guó)某個(gè)行業(yè)。與此同時(shí)，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)都不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)能巨大而集中度高度分散的狀況，因此，這些產(chǎn)業(yè)幾乎毫無(wú)例外地面臨著如何通過(guò)重組來(lái)做強(qiáng)的選擇。這為通過(guò)并購(gòu)、私募、上市等方式吸引外資提供了一個(gè)平臺(tái)。

(四)引資手段：從主要靠政策引導(dǎo)到主要靠市場(chǎng)引導(dǎo)

過(guò)去引資的主要促進(jìn)措施是政府頒布的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，專門(mén)針對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策隨著內(nèi)外資政策統(tǒng)一的推進(jìn)越來(lái)越少。實(shí)際上，來(lái)華投資的外商看重的是中國(guó)迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模和相對(duì)低廉的人力資源。針對(duì)這一點(diǎn)，今后應(yīng)當(dāng)把完善市場(chǎng)管理體系，形成內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的機(jī)制作為吸引外資的主要著力點(diǎn)。

四、外資在華企業(yè)是中國(guó)企業(yè)的有機(jī)組成部分

在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，擺在我們面前的任務(wù)不是要收縮外資規(guī)模、限制跨國(guó)公司的作用，而是要充分發(fā)揮跨國(guó)公司的積極作用，使跨國(guó)公司成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的積極因素。

近年來(lái)出現(xiàn)的一些議論與發(fā)揮外資積極作用的思路相偏離。這些議論的基點(diǎn)在于把外資在華企業(yè)視為外國(guó)企業(yè)。例如，不少人批評(píng)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，認(rèn)為這是外商“惡意并購(gòu)”，對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行“斬首行動(dòng)”，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，呼吁抵制外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)。

我們對(duì)近年來(lái)媒體報(bào)道過(guò)的22個(gè)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的案例進(jìn)行了調(diào)查和分析。結(jié)果表明，在這些案例中，沒(méi)有一個(gè)真正影響了國(guó)家安全，也沒(méi)有一個(gè)在其所在行業(yè)形成了壟斷。從已發(fā)生的跨國(guó)公司并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)案例可以看出，外資并購(gòu)不僅沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)安全，反而有助于產(chǎn)業(yè)集中提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

至于為什么對(duì)同一個(gè)案例會(huì)有相當(dāng)不同的看法，我們認(rèn)為其關(guān)鍵在于如何定位外資在華投資企業(yè)，即外資企業(yè)是否為中國(guó)企業(yè)。確認(rèn)外資企業(yè)是否中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)分歧的原因在于觀察問(wèn)題的視角和分析問(wèn)題的理論框架不同。

1992年冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球市場(chǎng)形成，跨國(guó)公司向全球公司轉(zhuǎn)型，各國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。全球市場(chǎng)、全球公司和全球產(chǎn)業(yè)的形成根本改變了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖景。各國(guó)經(jīng)濟(jì)、各國(guó)產(chǎn)業(yè)以及各國(guó)企業(yè)的發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了根本變化。從傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)結(jié)束前的視角看，跨國(guó)公司是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)侵略的工具；但是從經(jīng)濟(jì)全球化視角看，跨國(guó)公司正在轉(zhuǎn)變成全球公司，這些公司的利益不僅在總部所在國(guó)，而且也在投資和經(jīng)營(yíng)所在國(guó)。全球產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把各國(guó)經(jīng)濟(jì)鏈接在一起，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找互利共贏的模式。

中國(guó)改革開(kāi)放三十年的歷史證明，外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，他們之間積極的合作與競(jìng)爭(zhēng)最有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最有利于中國(guó)企業(yè)整體發(fā)展；而形成一個(gè)不同所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局，最有利于中國(guó)企業(yè)抵御金融危機(jī)，最有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谥贫ǜ黜?xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施中，應(yīng)當(dāng)把跨國(guó)公司在華企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分，糾正那些否定外資積極作用甚至排斥外資的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。

五、外資企業(yè)要把握機(jī)遇，融入中國(guó)可持續(xù)發(fā)展

要進(jìn)一步發(fā)揮外資，特別是著名跨國(guó)公司的積極作用，首先需要政府部門(mén)調(diào)整引資的目標(biāo)和方式，進(jìn)一步完善投資環(huán)境外，同時(shí)，外資企業(yè)也需要調(diào)整公司在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化在華社會(huì)責(zé)任。

(一)認(rèn)真研究在華經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

一些跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展緩慢、業(yè)績(jī)平平。值得注意的是，與20世紀(jì)80年代和90年代相比，跨國(guó)公司在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力在下降，在人們心目中受贊賞的程度也在下降?？鐕?guó)公司需要回顧和總結(jié)在中國(guó)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要集中在發(fā)展戰(zhàn)略、管理結(jié)構(gòu)和承擔(dān)責(zé)任三個(gè)方面。

首先，成功的跨國(guó)公司實(shí)行“全球化思維，本土化行動(dòng)”。

本土化包括組裝制造本土化、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)本土化和研發(fā)設(shè)計(jì)本土化等全價(jià)值鏈的本土化，還包括人才開(kāi)發(fā)本土化。一些跨國(guó)公司在組裝制造和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)本土化做得比較好，但是研發(fā)設(shè)計(jì)本土化滯后，導(dǎo)致他們?cè)谌A的產(chǎn)品和服務(wù)不能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求，影響了競(jìng)爭(zhēng)力。而人才開(kāi)發(fā)本土化滯后則不利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貑T工的積極性，直接影響這些公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

其次，一些跨國(guó)公司在華管理架構(gòu)不適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的復(fù)雜局面。

中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，且發(fā)展不平衡?？鐕?guó)公司需要在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部。這個(gè)管理機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的臨機(jī)處置權(quán)，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)事業(yè)部門(mén)在中國(guó)的業(yè)務(wù)。

第三，一些跨國(guó)公司對(duì)其在華應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)比較薄弱。

與歷史上的跨國(guó)公司不同，現(xiàn)代跨國(guó)公司需要承擔(dān)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任，還需要承擔(dān)既包括在本國(guó)，也包括在經(jīng)營(yíng)所在國(guó)的全球責(zé)任。特別重要的是，跨國(guó)公司還應(yīng)當(dāng)反對(duì)商業(yè)賄賂、承擔(dān)合規(guī)的責(zé)任。在中國(guó)的跨國(guó)公司企業(yè)多數(shù)能夠承擔(dān)這些責(zé)任，但是也有一些企業(yè)在社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任方面有缺陷，還有一些在華企業(yè)違背基本道德操守，在經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行商業(yè)賄賂。隨著中國(guó)現(xiàn)代商業(yè)文明的發(fā)展，跨國(guó)公司企業(yè)在責(zé)任方面出現(xiàn)問(wèn)題不僅會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽(yù)，也會(huì)影響到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)分析以上問(wèn)題，我們可以看出，跨國(guó)公司在華企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善固然可能有企業(yè)外部環(huán)境的原因，但是企業(yè)自身原因肯定是第一位的。如果跨國(guó)公司能夠從進(jìn)入中國(guó)以來(lái)所取得的成功或者遭遇到的失利中準(zhǔn)確總結(jié)出個(gè)中原因，那么這些公司就一定能夠在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中找到自身的位置，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

(二)準(zhǔn)確把握中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化趨勢(shì)

近年來(lái)，一些跨國(guó)公司常常被中國(guó)媒體批評(píng)，也常常為政府部門(mén)出臺(tái)的某些政策困擾，有些公司甚至擔(dān)心中國(guó)在未來(lái)將排斥跨國(guó)公司。其實(shí)，改革開(kāi)放三十年來(lái)，在外資問(wèn)題上一直有兩種不同的觀點(diǎn)和思路。

20世紀(jì)90年代初，針對(duì)有人指責(zé)引進(jìn)外資工作，并上綱上線到“姓社姓資”的高度，鄧小平同志對(duì)此進(jìn)行了尖銳批評(píng)，明確指出：“三資”企業(yè)受到中國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會(huì)主義的。鄧小平1992年南巡之后，特別是中國(guó)加入WTO以后，中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，跨國(guó)公司大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。一些人對(duì)外資的批評(píng)集中在外資是“姓中姓外”的問(wèn)題。有人把外資企業(yè)看作外國(guó)企業(yè)，認(rèn)為外資企業(yè)扼殺民族工業(yè)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。1998年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院了《進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資水平的若干意見(jiàn)》，這份文件的重要意義之一就是給在華外資企業(yè)進(jìn)行了明確的定性：“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”2009年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步做好外資工作時(shí)又一次明確指出“外商投資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。會(huì)議明確提出“鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組”。

顯然，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，把外資企業(yè)融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮外資企業(yè)的積極作用，是中國(guó)政府三十多年來(lái)始終一貫的主張。外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)政府一貫的全局的思路，不要因?yàn)橐粫r(shí)的或者個(gè)別的事件動(dòng)搖對(duì)中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放道路的信心。一個(gè)充滿活力、不斷發(fā)展、更加開(kāi)放的中國(guó)，不僅會(huì)給13億中國(guó)人民帶來(lái)更大的福祉，而且也會(huì)給跨國(guó)公司在華發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇。

世界金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊，也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整、大變革。中國(guó)把擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加大節(jié)能增效力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。在這樣的環(huán)境下，如何抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇，是跨國(guó)公司在中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

(三)及時(shí)調(diào)整在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略

在新形勢(shì)下，跨國(guó)公司應(yīng)該及時(shí)調(diào)整中國(guó)戰(zhàn)略，內(nèi)容包括在中國(guó)加強(qiáng)本土化經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化低碳經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)合作經(jīng)營(yíng)等，在世界金融危機(jī)后時(shí)代，抓住在中國(guó)發(fā)展的良好機(jī)遇。

首先是加強(qiáng)本土化經(jīng)營(yíng)。

調(diào)整在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略關(guān)鍵在于強(qiáng)化本土化，全價(jià)值鏈在中國(guó)布局，實(shí)現(xiàn)組裝制造本土化、研發(fā)設(shè)計(jì)本土化、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)本土化和管理人才本土化。特別是把研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入中國(guó)，既從事針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)性開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，也從事面向全球市場(chǎng)和未來(lái)市場(chǎng)的較為基礎(chǔ)性的研發(fā)設(shè)計(jì)。管理結(jié)構(gòu)也需要針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的特殊性進(jìn)行必要的調(diào)整。一些跨國(guó)公司成功的經(jīng)驗(yàn)表明，在中國(guó)設(shè)立強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)總部，即擁有較高權(quán)威能夠在華臨機(jī)處置的管理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)特殊性的重要舉措。另外，跨國(guó)公司應(yīng)該而且有可能啟用更多本土化人才，對(duì)這些人才進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，這些人才了解了公司全球化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)以及規(guī)則，可以發(fā)揮更通曉中國(guó)國(guó)情更善于在中國(guó)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。

其次是強(qiáng)化低碳經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)正在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)?？鐕?guó)公司在華推廣節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，改造原有工廠為低碳工廠，推動(dòng)在華供應(yīng)商和客戶節(jié)能減排形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從根本上幫助中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化，同時(shí)獲得在華發(fā)展的新機(jī)遇。

再者是加強(qiáng)合作經(jīng)營(yíng)。

跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，這種新的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。越來(lái)越多的跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)的合作開(kāi)始從單純的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)；從以硬件為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛布蛙浖轿坏暮献?；從以?guó)內(nèi)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉蚴袌?chǎng)。例如，通用汽車(chē)與上海汽車(chē)共同在印度投資，美國(guó)鋁業(yè)與中國(guó)鋁業(yè)共同收購(gòu)力拓股份，三菱商社與中國(guó)能源業(yè)公司共同開(kāi)拓印尼能源。這些案例展示了跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)合作的新前景。

(四)強(qiáng)化在中國(guó)的責(zé)任

當(dāng)前，企業(yè)的責(zé)任已經(jīng)從過(guò)去主要追求股東價(jià)值最大化轉(zhuǎn)變到包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在內(nèi)的全面的責(zé)任。作為跨國(guó)公司，不僅需要承擔(dān)公司總部所在的母國(guó)責(zé)任，還要承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)所在國(guó)家的責(zé)任，這是一種全球的責(zé)任。

跨國(guó)公司在中國(guó)強(qiáng)化其全面責(zé)任、全球責(zé)任和合規(guī)責(zé)任，將進(jìn)一步改善其在中國(guó)的形象，被中國(guó)消費(fèi)者認(rèn)可，從而獲得更多的商業(yè)機(jī)遇。與此同時(shí)，跨國(guó)公司強(qiáng)化責(zé)任還將在中國(guó)發(fā)揮示范作用，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任。這一點(diǎn)也是中國(guó)未來(lái)利用外資的重要目標(biāo)之一。

世界金融危機(jī)后時(shí)代即將開(kāi)始的中國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，將是中國(guó)開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)大國(guó)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)征程的新起點(diǎn)。在過(guò)去的一年中，跨國(guó)公司在中國(guó)抵御金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用，在未來(lái)五年，跨國(guó)公司在危機(jī)后振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中將發(fā)揮更大的作用?？鐕?guó)公司對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)由小變大發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，相信在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的過(guò)程中也一定能夠發(fā)揮更大的作用。