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一、低碳經(jīng)濟(jì):一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

為了應(yīng)對(duì)氣候變化給人類生存環(huán)境帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn),低碳經(jīng)濟(jì)的概念應(yīng)運(yùn)而生。英國(guó)政府在2003年的能源白皮書(shū)《我們能源之未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”(lowcarboneconomy)的概念。該白皮書(shū)從英國(guó)對(duì)進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書(shū)締約國(guó)有義務(wù)降低溫室氣體排放的實(shí)際需要出發(fā),著眼于降低對(duì)化石能源依賴和控制溫室氣體排放,提出了英國(guó)到2020年,CO2排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%,以建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)。白皮書(shū)要求通過(guò)提高資源的生產(chǎn)率,以更少的污染獲取更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

低碳經(jīng)濟(jì)這一理念始于氣候變化和能源安全的考慮,隨著實(shí)踐的進(jìn)展,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷得到拓展,人們從不同的角度提出對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理解。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如,有學(xué)者認(rèn)為:低碳經(jīng)濟(jì)是指在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求是一致的,與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有密切聯(lián)系。綜觀各種意見(jiàn),筆者認(rèn)為,理解低碳經(jīng)濟(jì)需要把握其三個(gè)重要特性:(1)綜合性。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)的綜合性問(wèn)題。從第一個(gè)層面理解,低碳經(jīng)濟(jì)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放之間關(guān)系的“脫鉤”,即GDP的增長(zhǎng)率高于溫室氣體排放的增長(zhǎng)率(相對(duì)脫鉤),或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)而溫室氣體排放量零增長(zhǎng)甚至減少(絕對(duì)脫鉤);從第二個(gè)層面看,低碳經(jīng)濟(jì)所確立的是一種在促進(jìn)發(fā)展的前提下解決氣候變化問(wèn)題的基本思路,與單純的節(jié)能減排思路不同,它強(qiáng)調(diào)發(fā)展與減排的結(jié)合,重點(diǎn)在低碳,目的在發(fā)展,通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)方式來(lái)減少能源需求和排放,而不是以降低生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)低碳目的;從第三個(gè)層面看,低碳經(jīng)濟(jì)還關(guān)系到人類的發(fā)展權(quán)和社會(huì)公平問(wèn)題。

因?yàn)閹缀跞祟愃械纳a(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)都一定程度依賴能源,產(chǎn)生相應(yīng)的溫室氣體排放,不同的國(guó)家由于發(fā)展水平不同,面臨的發(fā)展?jié)摿蜏p排空間不同,要設(shè)計(jì)合理的、能為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同的碳排放方案,必須從社會(huì)公平與人類可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮。(2)戰(zhàn)略性。氣候變化所帶來(lái)的影響,對(duì)人類發(fā)展的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。低碳經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式進(jìn)行一次全新變革,是人類調(diào)整自身活動(dòng)、適應(yīng)地球生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性選擇,而非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。(3)全球性。全球氣候系統(tǒng)是一個(gè)整體,氣候變化的影響具有全球性,涉及人類共同的未來(lái),超越主權(quán)國(guó)家的范圍,任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)力單獨(dú)面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),低碳發(fā)展需要全球合作。多年來(lái),各國(guó)圍繞著氣候問(wèn)題展開(kāi)了一系列的談判,從而形成全球性的制度框架,如《京都議定書(shū)》。但是,由于沒(méi)有一個(gè)世界政府,這種全球性的制度規(guī)范往往在參與和執(zhí)行方面受到國(guó)家利益的左右而大打折扣。

近年來(lái),隨著全球氣候變化影響的日益明顯,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一種新的國(guó)際潮流。英國(guó)政府在繼2003年能源白皮書(shū)之后,于2006年10月《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》,對(duì)全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響做了比較權(quán)威的定量評(píng)估,指出如果目前全球以每年以GDP1%的減排成本投入,可以避免將來(lái)每年5%-20%的GDP損失,呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年2月至11月間,聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)陸續(xù)第4次氣候變化評(píng)估報(bào)告的四個(gè)部分,從不同方面就全球氣候變化的事實(shí)、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評(píng)估。報(bào)告指出,在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下,未來(lái)幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體,會(huì)導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖,并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化,從而對(duì)全球人類的基本生活元素――水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。2007年,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴里島召開(kāi),為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”。與此同時(shí),以歐美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家也已開(kāi)始采取一系列實(shí)際行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國(guó)先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國(guó),對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開(kāi)征國(guó)家碳稅;德國(guó)、日本和奧地利等國(guó)也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度;美國(guó)也在投入巨資研發(fā)低碳技術(shù),尤其是最近實(shí)施的《能源政策法》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。

如何應(yīng)對(duì)這樣一種新潮流,中國(guó)學(xué)者目前有不同的看法。大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì),符合可持續(xù)發(fā)展的要求,并可能會(huì)帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)和國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的改變,對(duì)中國(guó)來(lái)講,挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,需要積極應(yīng)對(duì)。有學(xué)者把低碳經(jīng)濟(jì)提升為規(guī)制各國(guó)利用化石能源的權(quán)力、維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的一個(gè)新的國(guó)際規(guī)則,把《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)各國(guó)在全球氣候變化中責(zé)任的規(guī)定與《聯(lián)合國(guó)憲章》保障世界各國(guó)和平相處及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)制各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的作用相提并論,認(rèn)為中國(guó)需要正確面對(duì)它、尊重它,并積極地參與。也有一種意見(jiàn)認(rèn)為這是美歐利用氣候問(wèn)題設(shè)局,把氣候問(wèn)題提到國(guó)際政治層面,給中國(guó)施壓。

實(shí)際上,中國(guó)作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),第二大CO2排放國(guó),高度重視全球氣候變化問(wèn)題,并為應(yīng)對(duì)氣候變化做了大量工作。中國(guó)先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》。雖然作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動(dòng),開(kāi)展節(jié)能減排工作。“九五”計(jì)劃(1996-2000)提出了節(jié)能率平均每年為5%,削減主要污染物排放量(包括溫室氣體)的目標(biāo)?！笆濉庇?jì)劃又提出節(jié)能和減少主要污染物排放10%以上。“十一五”規(guī)劃則把單位GDP能耗降低20%和主要污染物排放削減10%作為約束性指標(biāo)。2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)?！?007年6月,中國(guó)政府了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,確定了中國(guó)長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化的框架。同年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國(guó)家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出,對(duì)各省級(jí)人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。這一切都表明,中國(guó)在節(jié)能減排上已經(jīng)下了很大決心,并取得一定成效。

二、中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的制約因素

低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求,也是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)。但結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況,我們必須客觀地認(rèn)識(shí)到向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著一系列挑戰(zhàn):

1、發(fā)展階段。中國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外眾多關(guān)于中國(guó)未來(lái)排放的情景研究都支持這一結(jié)論。國(guó)際能源署(IEA)的“世界能源展望2007年”中,2005-2030年在參考情景和可選擇政策情景下,中國(guó)一次能源需求年均將分別增長(zhǎng)3·2%和2·5%,能源相關(guān)的CO2排放將年均分別增長(zhǎng)3.3%和2.2%。在各個(gè)情景下中國(guó)都將在2010年后超過(guò)美國(guó)成為世界第一排放大國(guó)。

2、發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn),對(duì)能源和資源依賴度較高,單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。雖然我們?cè)缭凇熬盼濉庇?jì)劃中就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,但十多年過(guò)去了,以粗放型為主的增長(zhǎng)方式仍然沒(méi)有根本改變,這其中有著深刻的體制根源。因而我們要充分估計(jì)到粗放增長(zhǎng)的慣性和轉(zhuǎn)型的難度。

3、資源稟賦。在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然氣占0.6%,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu),決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在。過(guò)去20多年,中國(guó)努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化,煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重從1980年的72.2%下降到2001年的66.7%。但近年隨著國(guó)際石油和天然氣價(jià)格攀升以及經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要,煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重又有回升的勢(shì)頭,2006年達(dá)到69.4%。由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。

4、貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中,美、日、歐等國(guó)家已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)或服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于領(lǐng)先地位,而中國(guó)產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力等方面均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大落差。在國(guó)際貿(mào)易中,中國(guó)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型商品。并且,在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,中國(guó)承接了相當(dāng)一部分勞動(dòng)、資本密集型、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè),中國(guó)在成為“世界制造業(yè)基地”的同時(shí),也直接或間接地出口了大量能源資源,并付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。據(jù)2007年由英國(guó)政府資助的廷德?tīng)枤夂蜃兓芯恐行牡难芯?中國(guó)2004年凈出口產(chǎn)品排放的CO2約為11億噸,約占總排放量的23%。IEA則估計(jì),2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)出口商品生產(chǎn)蘊(yùn)含的與能源有關(guān)的CO2排放量為16億噸,占中國(guó)排放總量的34%。

5、鎖定效應(yīng)。中國(guó)目前正面臨著能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期,據(jù)IEA估計(jì),參考情景下,中國(guó)在2006-2030年間需要在能源部門(mén)累計(jì)投資3.7萬(wàn)億美元,其中74%用于電力投資,約為2.8萬(wàn)億美元。能源基礎(chǔ)設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備一旦投入使用,將對(duì)溫室氣體排放產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。而目前在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,在如何避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端、采用低碳的先進(jìn)技術(shù)方面,在資金、政策方面尚缺乏有力的保障。

三、中國(guó)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)

1、減排空間大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于高能耗階段,加上節(jié)能技術(shù)水平較低,能源管理漏洞較多,使得中國(guó)的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低。有關(guān)研究表明,中國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍。因此,通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

2、減排的成本低。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)的減排成本比較低。從國(guó)際上看,框架公約規(guī)定每噸成本超過(guò)30美元,中國(guó)的成本大體在15美元。加上中國(guó)能源需求增長(zhǎng)、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的特點(diǎn),都有利于開(kāi)展國(guó)際碳排放交易,從而吸引國(guó)際資金進(jìn)入減排項(xiàng)目。2006年,全球碳交易和清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)碳交易市場(chǎng)達(dá)到300億美元。目前,已有全球50多家金融機(jī)構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡(luò),投資額達(dá)到了13萬(wàn)億美元。截止2008年2月,中國(guó)CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的核證減排信用(CERs)達(dá)到了3637萬(wàn)噸,占聯(lián)合國(guó)目前核定CERs總量的31.33%,首次超過(guò)印度成為最大的CDM碳交易量國(guó)家。

3、技術(shù)合作潛力大。一方面,中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。比如,在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等,中國(guó)仍不太成熟;可再生能源和新能源技術(shù)方面,大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、氫能技術(shù)等,與歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有不小差距。在交通領(lǐng)域,汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題、混合動(dòng)力汽車(chē)的相關(guān)技術(shù)等,還處于探索階段;冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù),也有較大改進(jìn)余地。另一方面,低碳技術(shù)國(guó)際合作的機(jī)會(huì)在增加。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,此外,中歐之間簽署的《中歐關(guān)于氣候變化的共同宣言》,美國(guó)發(fā)起的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃》等多邊及雙邊合作都把低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與合作作為基石。在全球高度關(guān)注氣候變化、發(fā)達(dá)國(guó)家承諾要向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)的背景下,中國(guó)作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放大國(guó),應(yīng)抓住時(shí)機(jī),積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣速度。但是,也應(yīng)該看到,技術(shù)合作的實(shí)際進(jìn)程存在一定困難,由于涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因,中國(guó)目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。

四、中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),中國(guó)應(yīng)該選擇合適的策略,實(shí)現(xiàn)發(fā)展與低碳的雙贏。

1、堅(jiān)持國(guó)家利益,正確評(píng)估中國(guó)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任。在國(guó)際氣候談判中,中國(guó)要建設(shè)性地參與應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程,而不是跟風(fēng)。中國(guó)的碳排放增長(zhǎng)不僅要考慮中國(guó)特定的發(fā)展階段因素,更要考慮現(xiàn)代貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移性因素,尤其是高碳產(chǎn)品出口引起的碳排放問(wèn)題。要把中國(guó)特定發(fā)展階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展排放”的客觀必然性與發(fā)達(dá)國(guó)家的排放相區(qū)別,并要求出口的需求方,為由出口產(chǎn)品造成的排放買(mǎi)單,從而減少中國(guó)在減排溫室氣體上面臨的國(guó)際壓力,避免陷入發(fā)達(dá)國(guó)家借氣候問(wèn)題給中國(guó)設(shè)計(jì)的陷阱。同時(shí),在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作中,要堅(jiān)持嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),對(duì)技術(shù)和項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),并準(zhǔn)確核算減排成本,增強(qiáng)碳排放交易的透明度,防止清潔發(fā)展機(jī)制等項(xiàng)目成為發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)的減排工具。

2、從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,變被動(dòng)為主動(dòng),實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)。根據(jù)英國(guó)《斯特恩報(bào)告》得出的結(jié)論:及早開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上是占優(yōu)勢(shì)的,行動(dòng)越及時(shí),經(jīng)濟(jì)損失越少。從中國(guó)實(shí)際情況看,面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束,為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定效應(yīng),也必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此,我們有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視野中,摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路,從前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度,部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路,尋找低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn),從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

3、堅(jiān)持兩條腿走路,積極構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的政策機(jī)制,大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,政策機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必不可少的條件。中國(guó)同樣需要在這兩個(gè)方面下功夫:(1)在政策機(jī)制方面,開(kāi)征碳稅和推行碳交易被認(rèn)為是富有成效的政策手段。碳稅是一個(gè)混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同,會(huì)有不同的稅負(fù),低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù),因此,碳稅對(duì)減少碳排放、促進(jìn)低碳積極發(fā)展有明顯的作用。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作,調(diào)整稅收政策,建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。碳排放交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)各地區(qū)、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。2008年8月,全國(guó)首家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)———北京環(huán)境交易所正式掛牌,它將為開(kāi)展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易提供平臺(tái)。(2)要多管齊下,支持技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)低碳技術(shù)的重大突破。首先,要高度重視早期投入,給各種低碳技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和展示項(xiàng)目提供充分的資金支持。除了政府公共資金的投入以外,設(shè)立低碳基金也是重要途徑。目前中國(guó)設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金(政府基金)和中國(guó)綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。但是,現(xiàn)有的這兩個(gè)基金在規(guī)模和使用方向上都有一定局限,有限的基金主要用于資助碳匯的項(xiàng)目,對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用還缺乏支持。此外,碳基金的籌資渠道、運(yùn)作方式等方面也需進(jìn)一步探索。其次,整合現(xiàn)有的低碳技術(shù),通過(guò)技術(shù)交易等手段,促進(jìn)其迅速推廣和應(yīng)用,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)。最后,加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作,實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的跨越式進(jìn)步。

4、構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”,探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑。正如深圳等沿海城市成為改革開(kāi)放的試點(diǎn)特區(qū)一樣,低碳經(jīng)濟(jì)也需要一些有條件的地區(qū)作為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的試金石?？梢钥紤]按照不同地區(qū)和部門(mén)的特點(diǎn),選擇試點(diǎn)區(qū)。比如,在東部和西部地區(qū)各選擇低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū),采取相關(guān)政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資,改造或淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。也可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點(diǎn),通過(guò)低碳技術(shù)的引入和改造,成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年初,世界自然基金會(huì)在中國(guó)以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目,希望從上海與保定這兩個(gè)試點(diǎn)城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中,總結(jié)出可行模式,陸續(xù)向全國(guó)推廣,這是一個(gè)良好的開(kāi)端。