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一、自收自支事業(yè)單位產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的原因

當(dāng)前我國自收自支事業(yè)單位產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的原因很多，本文將主要從常見的四個方面進行分析。

(一)受到傳統(tǒng)意識影響事業(yè)單位長期以來都可以享受到政府的財政撥款，而且目前我國大部分事業(yè)單位都在使用政府統(tǒng)管的方式進行管理，事業(yè)單位的職能及其作用也和政府相關(guān)部門有許多雷同之處。從宏觀上分析，事業(yè)單位屬于政府職能當(dāng)中的一種延伸部門，也可以視其為一種延伸結(jié)構(gòu)。近年來，事業(yè)單位正在不斷的進行體制改革，原先部分具備自收自支性質(zhì)理念的事業(yè)單位最近幾年都在不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)型的經(jīng)營管理模式，但是在轉(zhuǎn)型的初期必然會存在一些問題，這些問題也是部分建立之初就采用自收自支企業(yè)型管理方式進行管理的單位比較常見的問題。沒有從傳統(tǒng)的管理模式及管理意識當(dāng)中走出來，在財務(wù)風(fēng)險防范方面的意識比較薄弱。

(二)缺少相應(yīng)內(nèi)控制度內(nèi)控制度屬于風(fēng)險防控體系當(dāng)中比較重要的環(huán)節(jié)，在完善企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理中可以起到十分重要的作用，內(nèi)控制度可以從根本上影響企業(yè)風(fēng)險防控工作的工作效果。受到我國傳統(tǒng)意識觀念的影響，部分自收自支事業(yè)單位內(nèi)部審批重大項目或進行對外投資時，經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，產(chǎn)生這些問題的根本原因就是因為缺少相應(yīng)的控制監(jiān)管模式，一些單位雖然具備一定的內(nèi)控制度，但是在執(zhí)行方面卻存在很大不足，實際工作中主要體現(xiàn)在缺乏審核方式，缺少分析及考核方式等。企業(yè)內(nèi)部缺少相應(yīng)的內(nèi)控制度，就屬于變向的縱容了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率，為事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型及后續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，而且會埋下一些不容易被發(fā)覺的隱患。

(三)預(yù)算管理存在問題事業(yè)單位通常都以預(yù)算管理為財務(wù)管理的中心，預(yù)算工作對單位的總資金流量及資金活動都會產(chǎn)生巨大約束力，所以我們也可以將預(yù)算管理體系當(dāng)成事業(yè)單位財務(wù)管控中的重要樞紐。我國絕大部分事業(yè)單位在進行預(yù)算管理的時候，都會將預(yù)算編制當(dāng)成主要工作，相比較來說，比較輕視預(yù)算執(zhí)行工作。可以將其視之為重視編制輕視執(zhí)行的一種表現(xiàn)，這種理念對體制產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，因為在實際運行過程當(dāng)中，后者很難對前者產(chǎn)生有效的支持，從而失去了存在的意義。從另一個角度分析，自收自支事業(yè)單位經(jīng)濟活動具有較高的復(fù)雜性，這一復(fù)雜性給預(yù)算管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

(四)內(nèi)審機制存在弊端內(nèi)審機制屬于財務(wù)風(fēng)險防控體系中的一個組成部分，在實際運作中，內(nèi)審機制對事業(yè)單位經(jīng)濟活動起到較大的制約及監(jiān)督作用。從我國當(dāng)前普遍存在的情況分析，絕大部分事業(yè)單位的內(nèi)審機構(gòu)都缺乏獨立性，形同虛設(shè)，部分單位的內(nèi)審部門甚至和財務(wù)部門分在同一機構(gòu)中。因人員限制，內(nèi)審機構(gòu)與財務(wù)部門工作人員經(jīng)常相互交叉，導(dǎo)致相大家對內(nèi)審工作的理解與認(rèn)識沒有達(dá)到相應(yīng)高度和重視，嚴(yán)重影響工作效率與質(zhì)量，使內(nèi)審部門存在的意義大打折扣。從另外角度分析，審計工作自身存在比較明顯的缺點，很難達(dá)到社會審計或政府審計工作所具備的獨立自主性，所以自收自支事業(yè)單位的審計工作存在意義與風(fēng)險防控效果都會有所下降。

二、當(dāng)前自收自支事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)

自收自支事業(yè)單位的改革工作正在有條不紊進行，大部分單位都將對外投資當(dāng)成探索市場的方式，想要通過這一方式盡快的完成轉(zhuǎn)型。筆者所在單位建立伊始定位為自收自支企業(yè)化管理事業(yè)單位，因單位性質(zhì)即不同與一般的企業(yè)和事業(yè)單位，現(xiàn)實中與政府和企業(yè)間的合作大量存在，流動資金大部分來源于科研經(jīng)費，因管理上的原因，比如?？顚Ｓ茫古灿玫?，所以單位都在積極的想通過合理投資來坧寬可自于自行支配的收入來源，投資是個很不錯的選擇，想進行對外投資，要有資金支持，從而面臨資金壓力。如沒有一套明確的投資模式，投資程序存在許多問題，在進行投資之前沒有進行相應(yīng)的可行性分析，沒有對項目的靜態(tài)投資回收期以及項目在動態(tài)投資方面的回收期進行估算，整體抗風(fēng)險能力較弱，收益率也得不到保障，財務(wù)風(fēng)險也隨之而來。

三、提升自收自支事業(yè)單位財務(wù)控制措施

針對上文中提到原因及表現(xiàn)，筆者認(rèn)為可以通過下述四個方式對其進行改進。

(一)融合財務(wù)指標(biāo)和部門目標(biāo)財務(wù)管理工作需要全員參與，自收自支事業(yè)單位也不例外，全員參與可以從根本上提升財務(wù)管理的工作效率與質(zhì)量。在任何一個管理規(guī)范單位中，每個部門都有針對性較強的部門目標(biāo)，并將這一目標(biāo)分解到每個人員身上。想要將自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理工作落到實處，提升工作質(zhì)量，就需要在制定目標(biāo)的同時，結(jié)合部門特點，加入一些財務(wù)指標(biāo)，從而達(dá)到財務(wù)與管理指標(biāo)相互融合。財務(wù)管理與日?？己讼嘟Y(jié)合，也會取得較好的使用效果。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，自收自支事業(yè)單位面臨的壓力不斷增大，經(jīng)營上也遇到困難。以筆者了解的某自收自支事業(yè)單位在2010年時的實際工作經(jīng)驗為例，該單位及時提出了上述對策，每個部門在制定目標(biāo)時，都加入了財務(wù)管理目標(biāo)，保證每個小目標(biāo)當(dāng)中都存在一定的財務(wù)指標(biāo)，財務(wù)部門作為特殊部門，也配備相應(yīng)指標(biāo)，如資金利用效率指標(biāo)等，從上到下，形成一整套科學(xué)性較強并且上下貫通的目標(biāo)體系。經(jīng)實際工作證明，每個部門在日后工作中都有極強的方向感，配合日常考核，該單位最終的營業(yè)收入以及整體利潤率均得到了有效的改善。

(二)將預(yù)算編制和經(jīng)營管理有效結(jié)合預(yù)算管理不僅要明確權(quán)責(zé)基礎(chǔ)，更要涵蓋具體的預(yù)算目標(biāo)。在完成預(yù)算編制、復(fù)核及審批后，對預(yù)算指標(biāo)進行考核。通常情況下事業(yè)單位的編制預(yù)算都是用來申請撥款，但自收自支事業(yè)單位的預(yù)算編制工作需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想態(tài)度，從經(jīng)營管理角度入手。將預(yù)算編制工作深入到每個部門當(dāng)中，并將理念貫徹到日常經(jīng)營活動中，通過普及預(yù)算管理保證自收自支事業(yè)單位財務(wù)工作的穩(wěn)定性與科學(xué)性。

(三)內(nèi)外部審計相結(jié)合自收自支事業(yè)單位要成立內(nèi)審機構(gòu)，將內(nèi)審機構(gòu)有效融入到企業(yè)整體管理流程中，并保持其獨立，即人員和審計行為的獨立性。內(nèi)審的范圍需要通過內(nèi)審工作領(lǐng)域?qū)ζ溥M行擴展，進而融入單位內(nèi)部所有的財務(wù)行為以及經(jīng)營行為，提升該工作自身有效性。為了保證該工作可持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)工作人員從外界引入適應(yīng)單位發(fā)展的機制。最為理想的目標(biāo)就是內(nèi)部審計為主，外部審計僅用作配合內(nèi)部審計來完成工作。

(四)規(guī)范投資，樹立科學(xué)的理財觀念從筆者所在單位的投資融資活動的情況進行分析，可以通過自有資金的合理運營來滿足單位發(fā)展的需求。而且想要從根本上減少財務(wù)管理工作以及會計核算工作重合的問題，就必須要從改革會計核算的角度入手，重視財務(wù)管理工作的時效性，只有這樣才能保證財務(wù)風(fēng)險最低化，保證自收自支事業(yè)單位的財務(wù)運行安全性。自收自支事業(yè)單位想要在市場競爭中占據(jù)一席之地，就必須要樹立起正確的、適合單位實際情況的理財觀念，要按照國家法律法規(guī)的要求建立起適合單位特點的財務(wù)管理制度及體系，保證在不碰觸國家和單位內(nèi)部“紅線”的基礎(chǔ)下，進行合理有效投資，提高投資收益，降低財務(wù)風(fēng)險。

四、結(jié)束語

本文主要從自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的角度入手，對自收自支事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制方式進行了簡要分析，旨在提升自收自支事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制效率以及工作質(zhì)量。

作者：李曉紅單位：浙江清華長三角研究院