民族地區(qū)科技扶貧現(xiàn)實困境與路徑
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提要:當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，而科技扶貧則是助力產(chǎn)業(yè)扶貧取得成功的關(guān)鍵所在，科技扶貧在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用已日益凸顯。正確順理、探討科技扶貧在脫貧攻堅中的重要意義、現(xiàn)實困境和路徑選擇，對于貧困程度相對較深的民族地區(qū)而言，顯得尤為重要。
自1978年以來，經(jīng)過幾代人的不斷努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就，大多地區(qū)貧困百姓已基本實現(xiàn)了兩不愁、三保障的基本生存目標(biāo)，當(dāng)前，脫貧攻堅工作更是進入了攻城拔寨的關(guān)鍵時期，即將于2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。然而，如何進一步提升貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)貧困百姓自我生存與發(fā)展能力，由“輸血”變?yōu)椤霸煅?，更持續(xù)穩(wěn)定地使老百姓脫貧致富，仍然是我國所面臨的一大課題。隨著脫貧攻堅工作的逐步推進，產(chǎn)業(yè)扶貧已然成為了脫貧致富的重要載體，但若沒有科技的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧將寸步難行，因此科技扶貧已經(jīng)成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段，也是精準(zhǔn)脫貧的必然選擇。明確民族地區(qū)科技扶貧的內(nèi)涵和意義，梳理當(dāng)前科技扶貧的困境和發(fā)展路徑，是做好未來民族地區(qū)科技扶貧工作的關(guān)鍵。天?？h作為甘肅省少數(shù)民族深度貧困縣之一，因其自然環(huán)境、地理位置、資源特性等因素，造成了其脫貧攻堅的特殊性，對其科技扶貧的研究和探索也具有很強的典型性。
一、民族地區(qū)科技扶貧的內(nèi)涵及意義
科技扶貧是行業(yè)扶貧，更是開發(fā)式扶貧和內(nèi)源扶貧，其宗旨是針對貧困地區(qū)的資源特性和人口特性，應(yīng)用先進的并適用于本地區(qū)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時，通過培訓(xùn)、教育、技術(shù)手段等，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提高資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，加快脫貧致富的步伐。在我國的扶貧開發(fā)歷程中，歷來高度重視科技扶貧，尤其是2016年10月16日，科技部、國務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合了科技扶貧行動方案，啟動了科技扶貧信息共享暨成果交易平臺，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用，推動科技扶貧精準(zhǔn)脫貧邁上新臺階。天?？h是藏族自治縣，有民族地區(qū)普遍存在的共性，如生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟生產(chǎn)生活方式相對落后的、農(nóng)牧民自身受教育程度低、技術(shù)能力條件較差、居住方式較為分散、貧困人口多，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢、脫貧難度較大等；但也有其特殊性，如其隸屬甘肅省武威市，位于河西走廊和祁連山東端，自然資源豐富，人口多，在中藥材、高原菜、白牦牛等種養(yǎng)殖等方面都極具挖掘潛力。無論是共性還是其個性，科技扶貧對其都極為重要，而且只有科技的力量才能為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域振興插上騰飛的翅膀。針對民族地區(qū)的特性，科技扶貧在民族地區(qū)的實踐也應(yīng)更有針對性：一是要正確引導(dǎo)民族地區(qū)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)民族地區(qū)的自我良性循環(huán)，如天?？h的白牦牛產(chǎn)業(yè)，可以尋求科技轉(zhuǎn)化并與高原自然風(fēng)光相結(jié)合；二是針對其農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性和適應(yīng)性，引進先進的應(yīng)用技術(shù)，并有技術(shù)人員的保障和帶動；三是針對民族地區(qū)人口素質(zhì)較低的情況，切實將治窮與治愚結(jié)合，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，通過農(nóng)科教結(jié)合等形式，大力提高農(nóng)牧民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，提高其開發(fā)資源的水平和勞動生產(chǎn)率。我國有學(xué)者對貧困地區(qū)農(nóng)民進取性的研究表明，文化水平與進取性呈顯著正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)素質(zhì)高者人均純收入水平明顯較高；貧困者中因缺乏技術(shù)、不善經(jīng)營、效益低下而導(dǎo)致貧困所占比例約為30%～50%，因此，知識、技術(shù)是農(nóng)民脫貧致富的根本途徑。
隨著全國脫貧攻堅工作的逐步深入，國家對產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧的質(zhì)量要求也越來越高。甘肅民族地區(qū)雖然在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、勞動力培訓(xùn)等方面做了大量工作，科技投入逐年增加，但與全國平均水平相比還存在一定差距，科技扶貧對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)化效果和對農(nóng)牧民增收致富的效果仍然不太顯著。以天?？h為例，雖然當(dāng)?shù)卣诎钻笈ｐB(yǎng)殖、高原菜、青稞、油菜種植等方面，制定了一系列發(fā)展規(guī)劃，但發(fā)展效果仍然不明顯，農(nóng)牧民發(fā)展內(nèi)生動力不足，農(nóng)村發(fā)展后勁不強，還存在諸多發(fā)展困境和脫貧攻堅壓力。
（一）科技扶貧基礎(chǔ)條件薄弱，歷史欠賬多。由于天?？h特殊的自然地域環(huán)境和歷史原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，水、電、路、渠和倉儲設(shè)施、冷鏈物流等設(shè)施不完善，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差，加之干旱、冰雹、洪澇和冰雪凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技扶貧效益發(fā)揮。
（二）科技支撐扶貧力度仍然較小，科技轉(zhuǎn)化率不高。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)信息顯示，農(nóng)業(yè)科技當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額大概在20%左右，形成規(guī)?；目萍汲晒茝V應(yīng)用率約10%左右，產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)水平遠遠低于全國平均水平，且先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)并未能在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。存在廣種薄收、效益不高的問題，群眾增收困難，成為制約貧困人口脫貧的瓶頸因素。種養(yǎng)殖業(yè)大多還只能滿足于自給自足。
（三）科技扶貧缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、技術(shù)成果示范推廣、富民產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)人才引進等環(huán)節(jié)，都需要專門的經(jīng)費支持，雖然甘肅省每年在扶貧領(lǐng)域投入的資金不算少，但專門針對科技扶貧領(lǐng)域的資金投入?yún)s不多，大多散見于各行業(yè)的資金支持，形不成合力。技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)缺乏動力。政府人員大多專注于完成硬性的政策性扶貧任務(wù)，無暇顧及科技力量的推動。
（四）科技扶貧缺少科技人才力量的帶動和支撐。一方面缺少專業(yè)技術(shù)人員的有效指導(dǎo)。雖然省、市、縣每年都派科技工作者到基層開展技術(shù)培訓(xùn)，但對于天?？h這樣的民族地區(qū)卻沒有常年指導(dǎo)的技術(shù)人員，過去的技術(shù)培訓(xùn)大多也都流于形式，或者沒有很強的針對性，沒有起到技術(shù)引領(lǐng)的效果；另一方面因為民族地區(qū)生存條件差、收入不高，本地的優(yōu)秀勞動力也逐漸在向外流失，常年留在本地的大多是老弱婦孺，本地政府缺乏留住人才和引進人才的有效激勵機制。同時，由于農(nóng)牧民文化水平低，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的接受效果不好，不能有效用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實踐，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
（五）缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動，科技扶貧沒有好的載體。受地理條件制約，民族地區(qū)龍頭企業(yè)普遍較少，而且規(guī)模小，帶動能力弱，這樣就不能很好地發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體效益，也形不成品牌效應(yīng)，更不能拉動長期的技術(shù)支撐和引領(lǐng)。再加上民族地區(qū)信息不暢、交通不便等因素的影響，不能很好地形成市場效應(yīng)。
三、民族地區(qū)科技扶貧路徑選擇
脫貧攻堅行動的實施需要加強科技引領(lǐng)，然而，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向市場化、現(xiàn)代化，國家和農(nóng)民對于科技扶貧的要求也越來越高，只有找到適合于本地區(qū)發(fā)展的正確路徑，才能使科技扶貧發(fā)揮應(yīng)有的作用，也才能在脫貧攻堅的道路上事半功倍。
（一）必須加強民族地區(qū)在扶貧開發(fā)中的科技支撐力度。由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，因此在脫貧攻堅中更需要科技作為支撐，只有加大科技支撐力度才能后發(fā)趕超其他地區(qū)。而若要有效發(fā)揮科技扶貧優(yōu)勢，必須做到精準(zhǔn)，特別是對象精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。首先，必須因地制宜，探索適宜當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，選中合適的項目，比如，天?？h農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度大，勞動力對農(nóng)業(yè)保障能力也在減弱，針對農(nóng)村留守的人群（主要是婦女、老人和兒童），更需要的是輕簡化技術(shù)和農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)，科技扶貧也應(yīng)適應(yīng)這一新變化；其次，依托于本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該精準(zhǔn)選擇合適的實用技術(shù)；最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供充足的資金保障，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，進而實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的特色化、品質(zhì)化、品牌化和效益化，推進民族地區(qū)居民持續(xù)穩(wěn)定地脫貧致富。
（二）民族地區(qū)的科技扶貧須與生態(tài)扶貧相結(jié)合。民族地區(qū)的生態(tài)問題往往與貧困問題糾纏交織在一起，基于其特殊性，國家也特別注重生態(tài)扶貧新模式，因此必須將科技扶貧與生態(tài)扶貧相結(jié)合，在構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的過程中，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段保障生態(tài)安全。同時，以科技為支撐，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅的有效對接，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）民族地區(qū)的科技扶貧需有人才振興戰(zhàn)略的支撐。科技的發(fā)展離不開人才的推動，鼓勵科技項目和科技人員進村入戶是科技扶貧的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)由縣級政府主導(dǎo)，以推廣先進適用技術(shù)為重點，完善科技特派員制度，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤；其次、根據(jù)貧困人口實際需求，有針對性地開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，切實提高貧困人口的自身發(fā)展能力；最后，利用手機網(wǎng)絡(luò)渠道，在貧困人口中成立網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，采取學(xué)習(xí)激勵機制，不斷為農(nóng)民推送新技術(shù)、新知識，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平。
（四）扶植大型龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮典型項目的引領(lǐng)示范作用。要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)能選得準(zhǔn)、落得下、成效好。應(yīng)注重科技示范企業(yè)的培育壯大提高，建立更加規(guī)范的科技示范基地，通過示范引領(lǐng)，促進農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展，引導(dǎo)貧困群眾通過特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
（五）建立一套系統(tǒng)的民族地區(qū)科技扶貧體制機制。民族地區(qū)有別于其他地區(qū)，要想規(guī)范有序地推進科技扶貧，還需建立一套系統(tǒng)的科技扶貧體制機制，比如，人才引進機制、科技扶貧項目激勵機制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制等，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會扶貧等有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮扶貧合力，也為科技扶貧創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。總之，扶貧致富路任重而道遠，隨著時代的發(fā)展，扶貧理念和扶貧方式也已發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，而科技扶貧已經(jīng)成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和奮力開啟鄉(xiāng)村振興的必然選擇。只要讓扶貧插上科技的翅膀，民族地區(qū)的小康夢一定能早日實現(xiàn)。
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作者:施樂 楊麗娟 劉建英 盧一文 單位:蘭州工業(yè)學(xué)院
