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[摘要]生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是產(chǎn)生我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的根本原因。政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平，以及政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的上學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平，是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的兩個(gè)教育理想。學(xué)校影響、社會(huì)影響、家庭影響是影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的三個(gè)關(guān)系層面；而造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的直接原因是教育經(jīng)費(fèi)不足、戶籍制度制約、義務(wù)教育體制落后、教育質(zhì)量差異。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵對(duì)幕是：實(shí)施“教育券”制度；實(shí)施義務(wù)教育登記制度；實(shí)施義務(wù)教育素質(zhì)大綱；義務(wù)教育以流入地為主；非義務(wù)教育以流出地為主。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；子女教育；教育理想；對(duì)策

國(guó)家非常重視進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育問(wèn)題。1996年原國(guó)家教委制定印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年，國(guó)家教委和公安部就此聯(lián)合下發(fā)了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，提出了“流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”，允許公民個(gè)人“舉辦專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校或簡(jiǎn)易學(xué)校，簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬”。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》：“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，基本上確定了流動(dòng)兒童教育“兩個(gè)為主”的方針。2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)把占流動(dòng)兒童少年的絕大多數(shù)、處于弱勢(shì)地位的“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”。從“流動(dòng)兒童少年”群體中單獨(dú)提出并突出強(qiáng)調(diào)，這是首次從政策上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》指出，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要制定其子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)的措施還有：根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)，制訂分期收取費(fèi)用的辦法；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校，教育行政部門(mén)等要及時(shí)查處。2004年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，要求把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入城市的正常財(cái)政預(yù)算。2004年3月，為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步清理的取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理收費(fèi)。今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。

依據(jù)國(guó)務(wù)院確立的“兩個(gè)為主”等解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題的方針，各城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題進(jìn)行了研究，制定了相關(guān)政策，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題有了很大程度的解決。但是，仍然有很多問(wèn)題存在。鑒于該問(wèn)題的復(fù)雜性，需要更多學(xué)者從深層次對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期的研究，才能從根本意義上解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問(wèn)題，從而保證我國(guó)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女都有接受義務(wù)教育的權(quán)利，也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。

一個(gè)基本前提：我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模，并產(chǎn)生進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的根本原因，也是我們研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的一個(gè)基本前提。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，一方面在農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率空前提高，形成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供可能；另一方面由于城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，又需要大量的勞務(wù)工。這樣．進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的規(guī)模就不斷擴(kuò)大。

由于存在生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性這一前提，對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民主要產(chǎn)生三個(gè)方面的差距：其一是地區(qū)差距。尤其是東部地區(qū)與西部地區(qū)差距太大。各地在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及教育等方面發(fā)展是不平衡的，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，常住人口對(duì)本區(qū)域有相對(duì)的適應(yīng)性。而流動(dòng)人口不同，其主要特點(diǎn)是流動(dòng)性，為了求生存而奔波，哪里有錢(qián)賺就趕往哪里，這種賺錢(qián)的機(jī)會(huì)對(duì)流動(dòng)者來(lái)說(shuō)是完全不可預(yù)測(cè)的。務(wù)工農(nóng)民的流動(dòng)性給其子女的教育帶來(lái)很大的困難。由于我國(guó)教育體系是以公立學(xué)校為主體。而公立學(xué)校又具有很大的地域性，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民自身在不斷適應(yīng)區(qū)域生活差異的同時(shí)，其子女也要不斷面對(duì)區(qū)域生活差異、文化差異、教育差異的挑戰(zhàn)。其二是城鄉(xiāng)差距，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)水平、文化環(huán)境、交通條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面都存在較大差距，在教育的軟件和硬件方面也有較大差距。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及子女要盡快適應(yīng)這樣的差距，不僅存在制度上的障礙，其自身的適應(yīng)能力就是一大問(wèn)題。其三是身份差距，我國(guó)建國(guó)以來(lái)，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)人口管理主要是實(shí)行身份管理和單位管理。如干部、工人、知識(shí)分子、教師、軍人、農(nóng)民等。不同的身份對(duì)其職業(yè)、待遇、機(jī)遇、流動(dòng)等都有較多的制約。雖然現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，對(duì)人口管理的改革方向是：讓人由身份人成為職業(yè)人。由單位人成為社會(huì)人。但是原有的觀念依然根深蒂固，制度體系需要完善。在我國(guó)，這三大差距還會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間存在。這是我們研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的一個(gè)基本前提。

二個(gè)教育理想：各種數(shù)字表明，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女處于義務(wù)教育階段的比例占大多數(shù)。對(duì)于義務(wù)教育而言，追求教育公平是我們解決問(wèn)題的主要目標(biāo)和理想。關(guān)于教育公平的理解可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，人們很難有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，從教育過(guò)程來(lái)看，有起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平；從教育質(zhì)量來(lái)看。有機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量公平；從其實(shí)施來(lái)看，有政府給予的公平、有社會(huì)給予的公平、有學(xué)校給予的公平、有家庭給予的公平。筆者認(rèn)為，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的解決而言，有兩個(gè)公平最為重要，一是政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)當(dāng)公平；二是政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的上學(xué)機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)公平。對(duì)于義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年來(lái)說(shuō)，不管他(她)流動(dòng)到自己祖國(guó)的任何一片土地，政府都要努力實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)最為重要、最為基本的公平，這既是政府的義務(wù)和責(zé)任，也是少年公民的權(quán)利，同時(shí)也只有在充分實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)最為重要、最為基本的公平的前提下，才是真正意義的義務(wù)教育。

如果政府努力實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)最為重要、最為基本的公平，筆者認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題的解決。就有了基礎(chǔ)和保障，就有可能采取措施跨越或縮小生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性這一前提所產(chǎn)生的種種差異和障礙。否則，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育這個(gè)問(wèn)題很難根本解決。因此，政府給予義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的經(jīng)費(fèi)支持實(shí)現(xiàn)公平，以及政府提供義務(wù)教育階段的每個(gè)適齡少年的上學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平，可以稱(chēng)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的兩個(gè)教育理想。

三個(gè)關(guān)系層面：從對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響方面來(lái)看，主要有三個(gè)關(guān)系層面：

一是學(xué)校影響學(xué)校方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的直接影響包含許多因素。其一，從法律的角度看，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以及《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育事業(yè)，是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)地方負(fù)責(zé)和分級(jí)管理，城市以市或者市轄區(qū)為單位組織進(jìn)行；農(nóng)村以縣為單位組織進(jìn)行，并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育從法律上就沒(méi)有異地實(shí)施的依據(jù)。

盡管2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》：“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，基本上確定了流動(dòng)兒童教育“兩個(gè)為主”的方針。但是，各地在積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》時(shí)的措施又是因地制宜、五花八門(mén)，其結(jié)果是效果不理想、又有新問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，是法律制約著公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。其二，從戶籍的角度看，我國(guó)義務(wù)教育及普通高中教育實(shí)質(zhì)上是實(shí)行戶籍管學(xué)籍的制度，由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的戶籍不在流入地，致使當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育采取許多不平等的措施，比如，收借讀費(fèi)、單獨(dú)編班、拒絕接收等。戶籍是制約公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的關(guān)鍵，是造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題的直接原因。其三，從義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)看，法律規(guī)定以地方為主，地方又是以戶籍為依據(jù)，因此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女流人地的公立學(xué)校是不能獲得政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)．這就直接制約了公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。其四，公立學(xué)校的地方意識(shí)，往往從思想上影響著學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)師對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女提供教育服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女即使進(jìn)了公立學(xué)校，也很難消除來(lái)自多方面的歧視。對(duì)這部分少年兒童的心理發(fā)展有一定的影響。其五，不同地域的學(xué)校在教學(xué)軟件環(huán)境和教學(xué)硬件環(huán)境包括教師水平、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理、教學(xué)方法等方面都有較大的差距，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)習(xí)帶來(lái)一定難度，加上有的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民經(jīng)常流動(dòng)，也就進(jìn)一步加劇其子女接受教育的困難。

二是社會(huì)影響社會(huì)方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育有以下直接影響。其一．社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題的輕視。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民攜子女進(jìn)城是比較早的事情，其子女的社會(huì)教育一開(kāi)始就是問(wèn)題，由于開(kāi)始時(shí)數(shù)量不多，也由于社會(huì)教育問(wèn)題的凸現(xiàn)有一定的滯后期，因此，當(dāng)社會(huì)普遍在歌頌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)，既解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題，又促進(jìn)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，卻忽視了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題。直到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題影響到家庭、影響到社會(huì)、影響到一大批少年兒童的成長(zhǎng)時(shí)，人們才越來(lái)越重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)教育問(wèn)題。其二。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的邊緣身份影響其成長(zhǎng)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女由于是流動(dòng)進(jìn)城，不具有城市人的身份，從很多方面難以融進(jìn)城市。比如，從人們的觀念看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女在城市里被看作“鄉(xiāng)下人”和“鄉(xiāng)下人的后代”，這種觀念會(huì)在較大范圍內(nèi)存在，會(huì)影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)生活和社會(huì)教育；從戶籍管理制度看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女的戶籍在農(nóng)村，而城市的社區(qū)文化及社區(qū)教育資源是依據(jù)戶籍來(lái)配置的，不向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女開(kāi)放，既有身份的限制，也存在資源不足的問(wèn)題。其三，無(wú)選擇的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)誤導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女。宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)面向整個(gè)社會(huì)。對(duì)社會(huì)、自然、人性的真與假、善與惡、美與丑、精神與物質(zhì)、理智與情感等，出于不同目的會(huì)從多方面多角度給以宣傳和展示。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女對(duì)城市的豐富多彩的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)很有好奇心。我們知道進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女大多數(shù)是義務(wù)教育階段的少年兒童，是處于缺乏正確判斷力、道德觀念不穩(wěn)定、人格沒(méi)有定型的年齡。正是各項(xiàng)心理素質(zhì)成長(zhǎng)較快又極易被影響的時(shí)期。如果不加選擇地讓他們接觸城市的豐富多彩的宣傳媒體及網(wǎng)絡(luò)信息，尤其是有關(guān)暴力、兇殺、黑社會(huì)、色情、淫穢等不良信息，會(huì)誤導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的思想及行為，會(huì)影響他們健康人格和健康心理的成長(zhǎng)。