英國終身教育
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【內(nèi)容提要】與世界其他國家相比，英國發(fā)展終身教育的歷程顯示了十分鮮明的法制性、漸進性等特點。探討和分析英國終身教育發(fā)展特點，不僅有助于我們加深對終身教育概念的理解，而且也為我國的終身教育體系和學習化社會的構建提供了有益的借鑒。
【摘要題】異域采擷
【關鍵詞】英國/終身教育/法制性/漸進性/學習化社會……
自郎格朗(Paul·Lengrand)1965年在巴黎聯(lián)合國教科文組織會議上首次提出“終身教育”的提案及哈欽斯(R·R·Hutchins)1968年出版《學習社會》一書以來，“終身教育”、“終身學習”、“學習化社會”等概念得到了國際社會的熱烈響應，并已演變成為國際性潮流，成為各國政府教育決策的指導原則。許多國家紛紛從實際出發(fā)，采取各種措施，深化教育改革，積極構建本國的終身教育體系和學習化社會。英國是西方成人教育的發(fā)源地之一，號稱“成人教育之故鄉(xiāng)”，英國終身教育和終身學習思潮興起后，它雖然沒有像美、法等國和日本那樣過多地宣傳終身教育的口號，也沒有使用終身教育這一術語，但其終身教育理論及其所倡導的內(nèi)容已在相當程序上得到了實現(xiàn)。
“早在一個多世紀以前的1870年，已經(jīng)認識到國民初等教育的重要性，并使之義務化。1904年和1919年以來，又對中等教育和大學教育采取了必要的措施，保障了初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育的機會”。[1]英國發(fā)展終身教育不僅在起步上明顯要早于歐美及日本等國，而且在其具體的發(fā)展歷程上也十分鮮明地突顯了其自身特色?；赝K身教育發(fā)生發(fā)展的歷程及其特點，無疑有助我們對終身教育概念的深刻理解和對終身教育體系、學習化社會的構建，為此，本文擬對英國的終身教育發(fā)展狀況與特征作一些勾勒。
一、英國的終身教育是在成人教育實踐的沃土生長起來
教育發(fā)展過程，無論何種教育觀念或理念的形成，都有其深厚的歷史底蘊和基礎。終身教育是當代社會、經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的產(chǎn)物，但終身教育并非是進入21世紀產(chǎn)生的嶄新概念，其思想早已蘊藏在蓬勃發(fā)展的成人教育之中。可以說，終身教育與成人教育有著天然的聯(lián)系。“倘若我們沒有得益于成人教育，以及更一般地說通過正規(guī)教育以外的訓練途徑所作的貢獻……，那么，與終身教育有關的思想毫無疑問是不可能產(chǎn)生的”。[2]這一點在英國的終身教育發(fā)展過程中表現(xiàn)得尤為突出。
早期的英國成人教育，是補“白天學校的不足，乃在夜間教授兒童、青年、成人基本的讀寫技能”。到20世紀初時，英國的成人教育已發(fā)展到不僅在組織結構上日趨完善，在形式內(nèi)容上更加豐富多樣，在層次水平上也高低兼?zhèn)?、雅俗共賞，成為對西方各國及世界各地成人教育產(chǎn)生重大影響的一種重要的教育形式，而且在其內(nèi)涵上也開始突破“傳統(tǒng)人文成人教育的概念”，向外拓展，類似“活到老，學到老”的終身教育思想開始在英國成人教育中出現(xiàn)?！?919年人類第一次提出了終身教育的概念”，“即成人教育不能被看作一件奢侈品，專為幾個聰明失學的少數(shù)人物而設，但又不應看作一種尋常事情，只為繼續(xù)青春期的短期教育而設。反之，成人教育是永遠的民眾教育，又是公民不可分割的部分，所以具有普遍性和終身性。這成為了終身教育最早的概念性表述”。[3]10年之后，即1929年，英國著名的成人教育專家耶克斯利出版世界上第一本終身教育專著《終身教育》，系統(tǒng)表述終身教育的觀點，認為教育與人的生命相伴，學校中的教育僅僅是人生過程的開始，應該將各種教育（包括初等、中等、職業(yè)、大學教育）統(tǒng)一起來，將教育看成是真正貫穿于人的一生的活動。他是最早提出“終身教育”一詞的學者。
20世紀60年代，保羅·郎格朗提出的終身教育主張被推廣后，關于終身教育的討論在英國重新升溫。1972年《拉塞爾報告》出臺，采用了“永久教育”的提法，建議重新組織英國的教育體系，以適應人們對教育的終身需要。J·A·辛普森(Simpson)強調(diào)教育的持久性和R·H·戴夫(Dave)注重廣義成人教育方式及目的終身教育觀也于此時出現(xiàn)。20世紀80年代后，終身教育和終身學習的用語使用頻繁?！秶H終身教育雜志》(InternationalJournalofLifelongEducation)也于1982年在英國問世。
然而，此時的英國“終身教育”雖然作為一種理論在促進人們認識教育的持續(xù)性方面有著重大的意義，但由于在實踐上其范圍過于廣泛（包括了幼兒、小學、中學及一切義務教育后教育的全過程），由于沒有突出成人學習特征與兒童的不同而很少得到采用，在實際運作中遠不如“繼續(xù)教育”術語那么常見。于是，“不但包括了傳統(tǒng)的成人教育，而且在內(nèi)容上遠遠超出了這個范圍”的“繼續(xù)教育”倍受英國人的青睞和英國政府的“以禮相待”，“繼續(xù)教育一詞日益取代了成人教育”[4]成為當時社會中一個十分廣泛的概念，許多組織機構也紛紛競相以其為名。1982年英國成人和繼續(xù)教育咨詢委員會的報告《繼續(xù)教育》提出了所有的成人在其一生中都應有權利享受連接不斷的受教育機會。
回顧英國成人教育發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)：終身教育真正作為一種面向廣大民眾的教育活動，是始于第一次世界大戰(zhàn)后的英國的成人教育。一戰(zhàn)后英國成人教育的發(fā)展，尤其是其1919年在成人教育報告特別提出的教育是終身的歷程的前瞻性的教育理念，引導了教育的發(fā)展方向，為現(xiàn)代終身教育理論的形成和現(xiàn)代終身教育思潮的興起奠定了良好的基礎。英國的終身教育思想的成形正是得益于英國成人教育的漸進發(fā)展，是在英國成人教育實踐的基石上生成、發(fā)展和完善起來的。英國成人教育漫長和獨特的發(fā)展歷史，有力地論證了“成人教育的實踐是終身教育思想形成的基石”，終身教育與成人教育是“兩面緊緊相伴的旗幟”。
二、英國終身教育的發(fā)展表現(xiàn)出很強的法制性特點
英國發(fā)展終身教育“更多地是在發(fā)揮其成人教育歷史傳統(tǒng)的同時，再輔之一系列具體的立法措施實現(xiàn)終身教育所提倡的各項原則”，也就是說，通過以立法來確立國家實施終身教育的原則與政策推動和規(guī)范形式多樣的成人教育的健康發(fā)展，從而推進和發(fā)展終身教育。英國是個典型的法治國家，一切按照法律行事。英國成人教育體制與設施都有法規(guī)，各種成人教育政策的貫切執(zhí)行，也都以法律為依據(jù)，通過某一具體方面的立法來解決某些具體問題。如1870年通過的《初等教育法》要解決的是在完善原有的民辦初等教育制度的基礎上，建立公立初等教育制度的問題；1902年的法案則旨在解決公立中等教育制度的問題；1918年的《費希爾教育法》的主要內(nèi)容僅僅是將義務教育年限延至15歲，并規(guī)定受完義務教育的兒童可以受補習教育至16歲；1944年教育法確立了從初等教育到繼續(xù)教育的相銜接的公立教育體系，明確了中央和地方的管理職責。
第二次世界大戰(zhàn)后，英國又頒布了近20個教育法令和涉及教育的其他議會修正法，如1963年的《倫敦政府法》、1964年的《教育法
》、1973年的《全國衛(wèi)生福利事業(yè)改革法》、1976年的《教育法》和1988年的《教育改革法》等。其中1988年的《教育改革法》是戰(zhàn)后英國頒布的一項最重要的教育法，雖然其涉及內(nèi)容較廣，但它主要解決的問題是設立國家統(tǒng)一課程的問題。此外，英國還提出了關于振興人生后期的成人教育的兩個“委員會報告”；其一是“1919年的報告書”，該報告著重指出“成人教育是國家不可缺少的培育市民性的重要條件。所以，它不僅要對上萬的人們進行教育，而且要貫穿于人的一生”。其二是1973年又提出了第二份報告——《拉塞爾報告書——成人教育振興計劃》，該報告有關將來的振興計劃的建議第一項就是“不僅要設立國家一級的協(xié)議會，也要設立‘地方振興評議會’以推進成人教育”。
可見，英國政府重視教育立法和著重強調(diào)通過立法解決一系列實際問題的特點是很明顯的，它確保了英國在穩(wěn)定的社會背景中漸進性的教育變革歷程及其成就。
三、英國終身教育的發(fā)展進程顯示出明顯的漸進性特點
英國終身教育發(fā)展的漸進性突出表現(xiàn)在教育機會的普及上和時緩時快的高等教育發(fā)展歷程兩方面。
1、教育機會的普及
在英國，教育機會的普及呈現(xiàn)出階段性的發(fā)展道路。19世紀下半葉，英國著重抓的是普通初等教育。當時英國10歲兒童享受全日制教育的比例只有4%，到20世紀初，英國10歲兒童享受全日制教育的比例達到了100%，英國政府開始把注意力轉(zhuǎn)向中等教育的發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，英國全日制兒童入學率有了顯著提高，全國14歲兒童受全日制教育的比例從1902年的9%上升到1938年的38%，再上升到1962年的100%。20世紀50年代末，英國實現(xiàn)了普及中等教育的目標。
2、艱難而曲折的高等教育大眾化
英國高等教育的發(fā)展歷程，以1963年《羅賓斯報告》為界分為兩大階段，之前為精英教育階段，之后為大眾教育階段。
自牛津、劍橋大學的建立到二戰(zhàn)后的50年代間，基本上是處于高等教育發(fā)展的第一階段——即精英教育階段，其發(fā)展一直十分緩慢；20世紀60年代初，英國高等教育規(guī)模較先前雖有所擴大，但相對于當時的巨大入學需求來說仍然顯得十分狹小，至1963年時還只有約9%的適齡青年進入大學學習，[5]仍有90%以上的青年被大學拒之門外。為解決當時所面臨的青年要求升學的巨大壓力和經(jīng)濟發(fā)展速度下降、教育民主化等一系列問題，英國政府開始著手調(diào)查高等教育的問題，并于1963年發(fā)表了《羅賓斯報告》，提出“高等教育課程應該向所有能力上和成績上合格的、并希望接受高等教育的人開放”，以便讓“有能力”、“合格”的人接受充分的教育。該報告是對英國少數(shù)統(tǒng)治階層子女服務的傳統(tǒng)高等教育的有力沖擊，它發(fā)表后英國舉國上下掀起了向大眾化高等教育進軍的運動。此后的10年，英國高等教育出現(xiàn)了快速發(fā)展，由“精英教育”階段跨入了大眾化階段。1963年至1972年間，英國高等教育規(guī)模翻了一番，全日制大學學生數(shù)從11.9萬增長至23.5萬，高等教育的總學生數(shù)從16.7萬（若加上繼續(xù)教育學生數(shù)則為21.6萬）增至61.6萬[6]。
近入70年代后。英國發(fā)生經(jīng)濟危機，高等教育增長速度放慢，英國政府重新審視60年代以來高等教育擴張中所出現(xiàn)的問題，并進行政策調(diào)整與體系重組，將“誰有資格誰升學”的“羅賓斯原則”修訂為“為所有能夠從高等教育中獲益并且希望接受高等教育的人提供高等教育課程”，從而為“出身社會中下層而有能力接受高等教育的人打開方便之門”。70～80年代的大調(diào)整，使英國高等教育大眾化的導向進一步貼近了社會的需求，體系趨向多樣化，民眾接受高等教育的路子拓寬了，民間辦學的意愿也有所回升。但“雙重制”中的“自由大學”教育部分，其生員仍多來自社會上層家庭，所學課程多系社會科學，仍然具有濃厚的精英色彩，于是又引發(fā)了90年代英國政府對高等教育進行大刀闊斧的改革。1991年英國政府發(fā)表了教育白皮書，宣布廢除“雙重制”，建立統(tǒng)一的高等教育體制，這一體制上的革新，確立了多科技術學院與大學同等的地位，也有利于傳統(tǒng)大學接受更多的青年。90年代的英國高等教育再度騰飛，1990年至1996年大學生年均增長9.3%，1995年高等教育毛入學率達到了49.5%。
總之，英國高等教育的發(fā)展是通過對精英體制的不斷改革而逐步推進的，沒有疾奔，亦無停頓，短期看進展甚小，長期看成就巨大。這與英國人信漸進性社會變革的特點是密切相關的。
四、英國終身教育把追求“全民性”、“平等”放在了優(yōu)先地位
終身教育倡導社會全體公民都能夠終身享受教育，全民性特點是終身教育的本質(zhì)特征之一。所謂終身教育的“全民性”是指終身教育是面向全體國民的教育。全民性的核心是教育機會平等。教育機會的平等有三層含義：首先，它是受教育權利和義務的平等，即每個公民及未成年人受教育的權利和義務，任何人都無權剝奪和替代；其次是受教育機會平等，即每個公民及未成年人不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等依法享受平等的教育機會；再次是教育結果的相對平等，“這并不僅僅指每個人都能獲得某種文憑或證書，更重要的是每個人在接受某一階段教育后都能達到國家規(guī)定的最基本的標準，都能獲得學業(yè)上的成功，都能在德智體等方面獲得真正意義上的全面發(fā)展。不求人人升學，但求個個成才”。[7]終身教育的“全民性”特點在英國終身教育的發(fā)展過程中得到了充分體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在：
1、終身教育和終身學習已作為公民的基本人權受到法律保障
從以上英國終身教育的法制性特點的敘述中不難看出，在發(fā)展終身教育的具體實施過程中，英國十分重視社會立法的作用，先后制定了一系列的教育法案或法規(guī)，來確定“各級政府部門有義務為那些未受完全義務教育的成人提供全日的半日的教育。有義務組織教育性的文化娛樂活動”、確認職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育的合法地位，保障英國公民、特別是那些因多種困難未能滿足教育需求的人獲得受教育的機會。
2、終身教育對象的擴大
以前英國政府所提供教育機會的重點對象是“從16到60歲”的人，即結束義務教育的16歲以上的和代表高齡的60歲以下的都是學習的對象，也就是說，學校教育結束后直至進入高齡，都要向他們提供學習的機會。但從最近來看，比較注意那些需要特別照顧的人以及處于惡劣社會環(huán)境下、在地區(qū)社會里“沒有受教育的人”，如高齡者、有生理缺陷者、醫(yī)院的住院患者等。
五、終身學習的推進，形成網(wǎng)絡化實施體系
為使“擔負著各種社會職業(yè)或責任而生活的成人”從各種“制約下解放出來得以參加學習”，為使社會成員能夠在任何時間、任何地點都可以方便地獲得學習的機會，滿足其多樣化的學習需求，英國政府開發(fā)了如下幾種形式：
1、住宿制學院
在英國，住宿制學院有兩種形式：一種是長期住宿制成人教育學院；另一種短制期住宿制成人教育學院。長期住宿制成人教育學院最早設于1899年，全國共有6所，主要提供1～2年長期的學習機會，為向‘第二學習機會’前進作出貢獻”。短期住宿制成人教育學院，在第二次世界大戰(zhàn)后設立，其數(shù)字現(xiàn)已超過35所，它主要是提供1宿2日或2宿3日以及1周或2周的課程，類似會議、研究會、再進修等活動。這兩種住宿形態(tài)，其學習內(nèi)容豐富多彩，涉及文化藝術、工藝、文學、政府經(jīng)濟、經(jīng)營、時事問題等領域。
2、開放大學
戰(zhàn)后英國高等教育取得的所有成就中，最具有國際影響的是開放大學。它于1969年6月1日正式成立，1971年1月開始對外招生。開放大學利用多種形式的媒介手段進行教學，其課程主要有本科生教育、研究生教育和繼續(xù)教育三類，學生以自學為主，但也十分重視對學生提供輔導和咨詢，“面授輔導幫助是最常見的形式”。“開放大學向所有的大學求學者打開了求學之門：不管種族、國籍、性別、宗教、信仰、原文化程度、入學動機等差異，只要本人有注冊入學學習的意愿，向?qū)W校的地區(qū)教育中心提出申請，根據(jù)學?，F(xiàn)有的教學名額及指導教師，任何公民都可以按報名次序的先后錄取，成為開放大學的學生。學生可以自己選擇學習內(nèi)容、學習地點、學習時間和學習方式，自己確定學習進程，按自己專業(yè)興趣和學習條件制定自己的學習規(guī)劃，展開自己的學習活動”。[8]學習者“每周需12～15小時學習時間的課程，方能得到1個學分”，[4]“學完6個學分，可以獲OUBA（公開大學）學位，學完8個學分獲OUBA名譽學位?！盵1]“英國的開放大學是世界同類以綜合遠距離教學手段進行開放性成人高等教育機構中的第一所”。[4]由于開放大學具有“完全”開放地招生和有組織地大量綜合使用各種媒介形式于教育以及為學生提供的服務與幫助體系等特點，它成立后迅速發(fā)展，成為了英國學生最多、“教學及管理日臻完善、可以同任何一所大學媲美”的大學。開放大學成立時“當年入學的人就達20000多人”[4]，“到1989年時開放大學僅繼續(xù)教育的學生就達22400名，相當于當年本科生的近三分之一”。開放大學從學生入學、課程設制、教學方法等方面對傳統(tǒng)的大學進行了徹底的改革，為技術時期成人教育的發(fā)展開辟了新的天地。
3、社區(qū)學院
英國最初的地區(qū)學院于1938年成立，第二次世界大戰(zhàn)結束時發(fā)展到4所，至20世紀80年代，全英國已有20余所。早期的社區(qū)學院是利用具有烹飪、裁縫、工藝等技能教育設備良好的近代中等學校開辦的。這些學?！鞍滋熳髦袑W使用，晚間為青年、成人所利用”，“原來它只是面向相當于中學階段這個年齡的青少年，后來利用范圍擴大到青年和成年”。[1]“以提供中等教育及成人教育為主”或“教育、娛樂及其他文化活動”?！吧鐓^(qū)教育在英國的蘇格蘭和北愛爾蘭十分流行。1975年的《亞歷山大報告》描述了蘇格蘭政府及民間組織提供的廣泛的教育機會后，重申‘成人的社會、文化、娛樂和教育活動之間的聯(lián)系十分密切。因此，把它們分開處理的做法是不正確的和不可取的’。而成人教育，‘即較具學術性、轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)的那些課程，應該成為社區(qū)教育的一方面，即成為包括青年工作及社區(qū)服務在內(nèi)的社區(qū)教育服務的一個組成部分’”。[4]
4、成人教育中心
專門為成人提供開放性教育和學習機會的機構，多由民間團體（包括宗教團體）設置、經(jīng)營，其中也有曾作為促進提高該地區(qū)居民福利的“貧民救濟事業(yè)”而成立的機構，它隨著直接服務的福利事業(yè)的充實，重點轉(zhuǎn)向提供受教育的機會。所有這些機構其內(nèi)容多種多樣，有些還包括大學開放講座提供所謂自由學習的文化藝術、工藝、語言學、時間問題、體育、文娛等廣泛的學習機會。這些教育中心與其說是以教育、學習活動為重點，還不如說是為形成學員間和睦親善和集體感而設制的，因而有的把它叫作“地方共同中心”。
5、勞動時間內(nèi)的學習活動
第二次世界大戰(zhàn)后，英國為對學校畢業(yè)后的青年、成人進行繼續(xù)教育，普遍實行了一種稱作“一日解放”或稱“一日放松”(Day-release)的一周一日帶薪學習的制度。這種制度使青年工人每周有一天從勞動中解放出來，使學習變?yōu)榭赡?。這是通過與產(chǎn)業(yè)界、繼續(xù)教育學院的協(xié)作而得以實現(xiàn)的。這種制度適合于勞動青年。用于成人教育時，與大學的校外教育部建立協(xié)作關系，也有以工會的領導為對象請他們參與進來的，同樣采用“一日解放（放松）”的形態(tài)，但其內(nèi)容卻是多種多樣，有面向青年工人，以一般教養(yǎng)和技術教育為重點，也有如上所述所用于成年工人和干部進修的。
綜上所述，英國終身教育思想的形成是英國成人教育實踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物。英國終身教育思想形成和發(fā)展過程也即是其成人教育實踐不推進的過程，正是在成人教育發(fā)展的過程中使終身教育的理念走向?qū)嵺`，大量的成人接受終身教育的實踐又檢驗和深化了終身教育思想。在這一發(fā)展過程中，英國國家及地方政府所取的包括立法在內(nèi)的各種手段與措施，不僅保障了大量的成人接受終身教育的愿望與權利的實現(xiàn)，而且也有力地促進了終身教育在穩(wěn)定的社會背景中向著教育與學習形態(tài)不斷多樣化、形成網(wǎng)絡化的邁進。這些都為其他各國終身教育的發(fā)展提供了有益的借鑒。
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