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本文主要概念

高等教育體制是高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。它由高等學(xué)校這個實(shí)施機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校教育體制，由高等教育行政機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等教育行政體制，由高等學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成的高等學(xué)校管理體制三個子體制系統(tǒng)所組成。

高等學(xué)校教育體制所要解決的問題是，處理好各級各類高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等教育行政體制所要解決的問題是，處理好中央辦高等教育與地方辦高等教育、政府與高等學(xué)校、高等學(xué)校與高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等學(xué)校管理體制涉及的是高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、咨詢體制和監(jiān)督反饋體制的問題。

本文寫作框架

本文考察西方發(fā)達(dá)國家高等教育體制對中國高等教育體制改革的借鑒意義，首先從高等教育體制的兩個要素，即高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范來考察，其次從由不同的高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范所組成的高等教育體制所包含的三個子體制來考察。

中國高校：政府？企業(yè)？社會？西方高校：關(guān)注學(xué)術(shù)品味

本部分從高等教育體制的兩個要素的角度來談，即是什么樣的機(jī)構(gòu)，遵從何種規(guī)范。

我國有些高校在行政權(quán)力的控制下，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和社會各種因素的影響下，辦得倒有些像政府、企業(yè)和小社會，不太像學(xué)校。

所謂像政府是指，大學(xué)官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，大學(xué)按行政級別分等，教師的學(xué)術(shù)職稱也要和行政級別對應(yīng)。大學(xué)按行政的模式運(yùn)行，學(xué)術(shù)權(quán)力的地位較低，教授的作用在大學(xué)發(fā)揮不夠。

所謂像企業(yè)是指，由于中國教師的收入除了來自政府的基本工資以外，還有學(xué)校和各院、系的創(chuàng)收及教師自己所掙的外快。因此，中國大學(xué)從學(xué)校到各院系，直到教師個人，都在想方設(shè)法弄錢。

所謂像社會是指，一所大學(xué)什么都有，大學(xué)校長什么都要管。一位大學(xué)校長在接見外賓時幽默地說：“中國的大學(xué)什么都有，大學(xué)校長什么都要管，當(dāng)然除了火葬場以外。不過，作為大學(xué)校長，火葬場也是要經(jīng)常光顧的?！边@種情況即使在大學(xué)后勤社會化以后，也沒有很大改觀。

西方發(fā)達(dá)國家的大學(xué)，同樣面臨著市場化的沖擊、政府行政權(quán)力的滲透和各種社會因素的影響，但他們的大學(xué)一般是不分行政級別的，大學(xué)教師的學(xué)術(shù)職稱也不和行政級別對應(yīng)。教師，特別是教授，在大學(xué)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。西方大學(xué)也有賺錢的壓力，但這種壓力僅僅在學(xué)校，大學(xué)校長的主要精力放在謀求學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高上。

大學(xué)的最基本的性質(zhì)是學(xué)術(shù)性，如何堅(jiān)守大學(xué)的學(xué)術(shù)品位，保持大學(xué)獨(dú)立的學(xué)術(shù)本性，是當(dāng)前中國高等教育體制改革所必須注意的一個重要問題。

中國高校：層次類型尚待明確西方高校：鼓勵辦出特色

本部分從高等學(xué)校教育體制的角度來談，即高校的實(shí)施機(jī)構(gòu)如何，遵從何種規(guī)范。

1.專科、本科、研究生教育要形成層次結(jié)構(gòu)

從各級高等學(xué)校之間的關(guān)系來看，要處理各級高等學(xué)校之間的關(guān)系，就是要處理好?？平逃⒈究平逃c研究生教育之間的關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國家這三個層次各就其位，各具特色。

就?？平逃?，美國的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、法國的大學(xué)技術(shù)學(xué)院和德國的高等?？茖W(xué)校等辦得很有特色，這些專科學(xué)校長期以來恪守培養(yǎng)?？迫瞬诺淖谥?。

就本科教育而言，西方發(fā)達(dá)國家既有文、理、工科結(jié)合的綜合性大學(xué)，也有多科性和單科性的專業(yè)學(xué)院，其中有些大學(xué)也可以授予博士學(xué)位。這些學(xué)校一般不與以研究生教育為主的綜合型、研究型大學(xué)攀比。

就研究生教育而言，西方發(fā)達(dá)國家也有以培養(yǎng)研究生為主的綜合型、研究型大學(xué)，如美國的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)，英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，日本的東京大學(xué)等。這些大學(xué)在研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和科學(xué)研究的成果方面聲譽(yù)卓著。

有些西方發(fā)達(dá)國家的一流大學(xué)是在同層次、同類型的大學(xué)平等競爭中產(chǎn)生的。如美國，就鼓勵不同層次、不同類型的大學(xué)能各就其位，辦出特色，爭當(dāng)一流。

認(rèn)清西方發(fā)達(dá)國家各級高等教育所表現(xiàn)出的特色，有助于我國的各級高等教育形成層次清楚、格局穩(wěn)定、特色鮮明的體制。

2.私立高等教育的尷尬

大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家比較重視私立高等教育，私立高等教育總的特點(diǎn)是：歷史長、比例大、質(zhì)量高。西方最著名的大學(xué)幾乎都是私立大學(xué)。我國私立高等教育的發(fā)展與西方比起來有比較大的差距。

“橘生淮南為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同”。如果說西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展私立高等教育是“淮南之橘”，那么，我國的私立高等教育則是“淮北之枳”。我國的私立高等教育如果從孔子辦私學(xué)算起，雖然有很長的歷史，但私立高等教育的真正復(fù)蘇還是20世紀(jì)80年代末以后的事情。

截至2003年年底，我國民辦高等學(xué)校共175所，其中普通民辦高校173所，成人民辦高校僅兩所。而且大多數(shù)民辦高校的教育質(zhì)量都比不上公立高校。

要縮小我國與西方發(fā)達(dá)國家私立高等教育之間的差距，就要真正采取切實(shí)有效的政策，支持我國私立高等教育的發(fā)展。

中國高校：應(yīng)處理好各級行政關(guān)系西方高校：順應(yīng)規(guī)律，尋求大學(xué)發(fā)展

本部分從高等教育行政體制的角度來談，即高校的行政機(jī)構(gòu)如何，遵從何種規(guī)范。

1.高校由中央辦，還是由地方辦？

西方發(fā)達(dá)國家中央一般不直接管理高等學(xué)校，美國的公立高等學(xué)校一般由各州管理，日本文部省也只管東京大學(xué)等幾所國立大學(xué)，一般公立大學(xué)則由都、道、府、縣政府管理。法國的國民教育部雖然可以直接管理大學(xué)，但主要通過大學(xué)區(qū)總長代表教育部長在本轄區(qū)內(nèi)行使管理大學(xué)的權(quán)力。我國前段時間推行的“211”工程，其要義之一是在管理權(quán)限上減少中央辦的大學(xué)，加大地方辦大學(xué)的份量。這個思路與西方發(fā)達(dá)國家在中央辦高等教育與地方辦高等教育權(quán)限的處理辦法上比較貼近。

2.政府與高校應(yīng)是什么關(guān)系？

西方發(fā)達(dá)國家雖然時有集權(quán)的趨勢，但總的特點(diǎn)是政校分開，學(xué)校自治。

美國聯(lián)邦教育部沒有直接管理高等教育的機(jī)構(gòu)，一般通過立法、資助等方式對大學(xué)實(shí)行間接管理。美國各州雖有管理高校的權(quán)力，但一般也只有高校設(shè)置審批權(quán)、董事會成員任命權(quán)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)等。另外，各州還對人才需求進(jìn)行預(yù)測，為高校提供信息服務(wù)，對高校內(nèi)部的事務(wù)一般不予干預(yù)。法國早在1968年的《高等教育方向指導(dǎo)法中》就規(guī)定了大學(xué)在行政、財(cái)政和教育方面所享有的自治權(quán)。德國聯(lián)邦教育科學(xué)部也不直接管理高校，它的職責(zé)主要是掌握聯(lián)邦政府的高校撥款，規(guī)劃國家高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各州的教育事宜，以及制定高等教育的一般原則。管理大學(xué)的職責(zé)雖然在各州，但各州除了在財(cái)權(quán)和人事權(quán)上行使一定的控制和監(jiān)督權(quán)外，對大學(xué)內(nèi)部的事務(wù)也不加以干預(yù)。

在以前的高校改革中，我國中央及地方政府也給各自管理的高校放了些權(quán)，高?？偢械剿山壊粔??？磥恚M(jìn)一步理順政府與高校的關(guān)系，使政府在高校的管理上更多地發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)和指導(dǎo)的職能，使我國的高校真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，面向社會依法自主辦學(xué)，仍然是我國高等教育體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.高校與高校如何共同成長？

西方發(fā)達(dá)國家高校之間總的特點(diǎn)是競爭合作的關(guān)系。雖然有些著名的大學(xué)開始成立時是單科性的學(xué)院，但現(xiàn)在大多數(shù)都已是綜合性大學(xué)。這些大學(xué)是按照大學(xué)的發(fā)展規(guī)律成長起來的。中國高校之間的合并，在改變大學(xué)地區(qū)布局、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)效益、合理利用資源和加強(qiáng)“通識”教育等方面，起到了重要作用，但也帶來了一些問題。

中國高校：理順管理體制西方高校：內(nèi)部體制明確有序

本部分從高等教育管理體制的角度來談，即高校的管理機(jī)構(gòu)如何，遵從何種規(guī)范。

1.此委員會非彼委員會

從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，西方發(fā)達(dá)國家高校校級的領(lǐng)導(dǎo)體制一般是委員會制。委員會名稱不一，美國稱董事會，英國、德國為校務(wù)委員會，法國為校理事會等。校長一般由其他專門的委員會遴選出來后，成為大學(xué)各種委員會的當(dāng)然成員，有的校長還兼任這些委員會的主席。校長是全校行政和業(yè)務(wù)管理的總負(fù)責(zé)人，有較高的行政權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威。在院系這一級則實(shí)行院長和系主任負(fù)責(zé)制。

我國大學(xué)在校部實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而在院系，實(shí)行的實(shí)際上是院長或系主任負(fù)責(zé)制。因而，我國高校的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，要處理好書記與校長的關(guān)系，即處理好學(xué)校政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，使校長能像國外大學(xué)校長那樣有職、有權(quán)、有責(zé)地管好大學(xué)。

2.照搬咨詢方案，還是有所選擇？

從咨詢體制來看，西方發(fā)達(dá)國家為保證大學(xué)決策的科學(xué)性，往往在決策委員會下面設(shè)立各種分委員會作為咨詢機(jī)構(gòu)。如德國和日本的大學(xué)就有科研委員會、教學(xué)委員會和基建財(cái)政委員會等咨詢機(jī)構(gòu)，這些咨詢委員會提出的方案由決策委員會來討論定案。我國的大學(xué)咨詢體制的運(yùn)行有這樣幾個方面的問題。一是一般把一些專門性咨詢機(jī)構(gòu)提出的方案當(dāng)成了決策方案。像學(xué)術(shù)、教學(xué)、職稱、分房等事項(xiàng)分別由這些專門性的委員會說了算，校長沒有多大的決策余地。二是不少方案由相關(guān)的職能部門提出，由分管的校長在校長辦公會上討論一下就實(shí)施，有的甚至不經(jīng)過校長辦公會通過，只需分管校長拍板。

3.以院為基礎(chǔ)，還是以校為基礎(chǔ)？

從執(zhí)行體制來看，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是校、院兩級，以院為基礎(chǔ)的體制。院是一個相對獨(dú)立的教育實(shí)體。院部的機(jī)構(gòu)比較系統(tǒng)，基本上與校部對口，整個學(xué)校的運(yùn)行有序而高效。我國現(xiàn)行的高校的執(zhí)行體制是以校部為基礎(chǔ)的體制，院這一級沒有用人權(quán)、財(cái)政權(quán)和業(yè)務(wù)指揮權(quán)，所有這些權(quán)力都集中在學(xué)校及其職能部門。校部的職能部門變成了領(lǐng)導(dǎo)部門和指揮部門。大多數(shù)大學(xué)的院這一級的機(jī)構(gòu)，就像過去沒有成立院以前的系級的機(jī)構(gòu)一樣，就是一個辦公室，形成了“上面千條線，下面一根針”，院長成了“大秘書”的局面。校院兩級的關(guān)系應(yīng)該加以理順。

4.要不要大學(xué)“憲法”？

從監(jiān)督反饋體制來看，西方發(fā)達(dá)國家一般有比較完善的自我約束機(jī)制，表現(xiàn)為有一個比較健全的教育法規(guī)和高校內(nèi)部的規(guī)章系統(tǒng)，能依法治校和依章治校。為了使我國高等學(xué)校有法和有章可依，要不斷完善我國教育法規(guī)和高校內(nèi)的規(guī)章制度體系。對于后者，高校的規(guī)章制度首先要有一個學(xué)校章程。這是一所大學(xué)的“憲法”，它規(guī)定著學(xué)校的名稱、性質(zhì)、任務(wù)和基本的辦學(xué)原則等。在這一章程下面，需要有三個方面的規(guī)章制度：一是機(jī)構(gòu)的制度，二是工作的制度，三是人的制度。這是因?yàn)?，學(xué)校是由各種機(jī)構(gòu)組成的，首先就要明確這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)；而機(jī)構(gòu)總是負(fù)責(zé)某方面工作，所以要有工作的制度；工作是人去做的，所以要有人的制度?，F(xiàn)在我國高校的規(guī)章制度，由于缺乏一個整體的構(gòu)架，要么缺漏不全，要么重復(fù)交叉。

按照上述思路建立和健全高校的規(guī)章制度，就有可能避免這種現(xiàn)象，有利于發(fā)揮規(guī)章制度在以章治校中的整體功能。（公務(wù)員之家整理）