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一、按照“公共教育政策取向的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

一個(gè)國(guó)家的公共教育政策取向，會(huì)對(duì)該國(guó)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型的形成產(chǎn)生重大的、根本性的影響。我國(guó)最近二十多年來特別是上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來的教育體制的轉(zhuǎn)型，實(shí)際上伴隨著公共教育政策的轉(zhuǎn)型。我國(guó)公共教育政策的轉(zhuǎn)型，在很大程度上是受經(jīng)濟(jì)體制改革、大文化體制改革、新的教育思潮（思想）、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代財(cái)稅制度、各級(jí)人民政府的財(cái)政狀況、民間“藏富”情況等因素的影響，目前仍處在比較劇烈的轉(zhuǎn)型期。因此，很難非常準(zhǔn)確地總結(jié)出其特點(diǎn)。但是，如果我們冷靜地透過其現(xiàn)象，分析、提煉其特質(zhì)，則可以把這種公共教育政策取向大體上分為三種。與此公共教育政策取向相對(duì)應(yīng)，可能會(huì)形成三種現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。

（一）公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型

大部分人認(rèn)為：國(guó)民教育特別是國(guó)民義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)由政府從公共財(cái)政中開支，由政府承擔(dān)國(guó)民教育特別是國(guó)民義務(wù)教育的成本。在公民合法納稅后，公民本人和其孩子在接受義務(wù)教育時(shí)，如果再繳納贊助費(fèi)、學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)等附加費(fèi)用，則相當(dāng)于“二次納稅”，是不合理的。持此觀點(diǎn)的人，不僅包括大批中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)，也包括一大批在教育行政機(jī)構(gòu)工作的國(guó)家公務(wù)員等人士。

某一級(jí)政府按此取向建構(gòu)該地區(qū)的基本的公共教育政策，則在該地區(qū)會(huì)形成以“公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”占主流的現(xiàn)代學(xué)校制度。其主要特點(diǎn)是：

優(yōu)勢(shì)：比較注重區(qū)域性公共教育水平的均衡發(fā)展；會(huì)較大程度地照顧不同的社會(huì)群體特別是弱勢(shì)群體在受教育的機(jī)會(huì)方面的平等。

弱勢(shì)：公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，廣義的社會(huì)福利加重，在公共財(cái)政能力較弱的地區(qū)實(shí)施時(shí)會(huì)遇到比較大的困難；基本上不支持教育選擇，家長(zhǎng)和學(xué)生選擇教育服務(wù)的權(quán)力難以保障；在同一地區(qū)同一學(xué)段的學(xué)校之間難以形成公平的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成許多學(xué)校效能的相對(duì)低下，出現(xiàn)一系列的惰性現(xiàn)象。

分布的地區(qū)或?qū)W校：主要分布在公共財(cái)政能力較強(qiáng)、民間資金支付能力相對(duì)于公共財(cái)政支付能力來說較弱的地區(qū)。比如北京、上海等地區(qū)。

（二）效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型

一部分人認(rèn)為：教育應(yīng)當(dāng)更多地引入市場(chǎng)因素，讓市場(chǎng)力量更多地介入教育。他們認(rèn)為：公共財(cái)政支撐的公共教育體系雖然在教育機(jī)會(huì)的供給方面相對(duì)比較公平，但這是在“應(yīng)試教育、平庸甚至是在較低水準(zhǔn)上的公平”，是一種效率較低甚至是效率失靈、沒有效率、不講效率的基礎(chǔ)上的公平。他們認(rèn)為：在政府已無(wú)力把全部或大部分教育經(jīng)費(fèi)都承擔(dān)下來的情況下，還強(qiáng)調(diào)政府的公共教育方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)是沒有意義的，必須面向市場(chǎng)，向市場(chǎng)開放教育領(lǐng)域，讓現(xiàn)金資本和私人管理資本充分進(jìn)入教育領(lǐng)域。應(yīng)充分尊重學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的擇校權(quán)，當(dāng)選擇優(yōu)質(zhì)教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格繳納贊助費(fèi)（或者叫擇校費(fèi)、學(xué)費(fèi)，即“二次納稅”）。他們主張：能夠民營(yíng)化的公共教育事業(yè)應(yīng)盡量民營(yíng)化，以提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)活力和教育資源的利用效率。他們中的少量人士甚至主張：政府只管辦學(xué)（主要指建學(xué)校并承擔(dān)一部分日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)），讓自然人或教育中介組織、社會(huì)性的教育管理公司來負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理。持此觀點(diǎn)的人大部分為學(xué)者。

某一級(jí)政府按此取向建構(gòu)該地區(qū)的基本的公共教育政策，則在該地區(qū)會(huì)形成以“效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”占主流的現(xiàn)代學(xué)校制度。其主要特點(diǎn)是：

優(yōu)勢(shì)：強(qiáng)調(diào)公開、透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)，可以較大幅度地提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)活力和教育資源的利用效率；可以吸引民間資本，包括現(xiàn)金資本和管理資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，增加教育供給的總量；可以在較大程度上滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的擇校權(quán)；可以較快地增加教育包括優(yōu)質(zhì)教育的供給總量。

弱勢(shì)：如果在吸引民間教育資源的時(shí)候，放松了對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的公共教育責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，相關(guān)的法制建設(shè)未能跟上，有的地方會(huì)出現(xiàn)政府匆忙推卸或借機(jī)逃避公共教育責(zé)任的情況，政府會(huì)把更多的應(yīng)當(dāng)用于教育的經(jīng)費(fèi)挪向其他領(lǐng)域，而把更重的教育責(zé)任甩給社會(huì)和家長(zhǎng)；在教育機(jī)會(huì)的平等方面、弱勢(shì)人群的教育方面，出現(xiàn)更多的問題。

分布的地區(qū)：主要分布在民間資本相對(duì)較雄厚或者公共財(cái)政能力相對(duì)于民間資本來說顯得較弱的某些地區(qū)。比如浙江、廣東兩省的一部分地區(qū)。

（三）同等對(duì)待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型

一部分學(xué)者吸收了上述兩大類人士的比較符合實(shí)際的正確主張，摒棄了他們某些不符合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的一些主張，提出了兼顧公平與效率的公共教育政策的各種建議與主張。這部分學(xué)者認(rèn)為：

——政府必須加大教育投入的力度；

——在法制建設(shè)方面要能形成對(duì)政府的教育投入進(jìn)行有效的監(jiān)督、對(duì)政府的不作為或不充分作為予以問責(zé)和追究的機(jī)制；

——政府的財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育特別是基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育；

——關(guān)注處境不利的人群，對(duì)弱勢(shì)群體予以照顧；

——強(qiáng)化教育督導(dǎo)和社會(huì)對(duì)于教育的監(jiān)督、評(píng)估；

——提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，盡快提高校長(zhǎng)和教師的“人口標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)，在一定程度上打破“鐵飯碗”；

——由政府確保公辦學(xué)校教師的基本工資和相應(yīng)的福利待遇按時(shí)、足額發(fā)放。在該級(jí)政府管理的行政區(qū)域內(nèi)，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，無(wú)論是政府財(cái)政收入較高的地區(qū)還是較低的地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施校長(zhǎng)、教職工工資、福利基本相等的政策；

——在校內(nèi)，實(shí)施工資（或效益工資）與教師的業(yè)績(jī)、成就掛鉤的激勵(lì)政策；

——鼓勵(lì)自然人、民間組織和境外力量參與公共教育事業(yè)，并創(chuàng)造公開、公正、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；

——建立教育基金、“教育券”等制度，改革公共教育經(jīng)費(fèi)撥款體制，形成有利于學(xué)校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的公共教育經(jīng)費(fèi)撥款制度；

——允許學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)逐步地、有序地在一定范圍內(nèi)擇校，把對(duì)教育服務(wù)的選擇權(quán)逐步地、有序地還給學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)。比如：允許有某些特長(zhǎng)的學(xué)生放棄管片里沒有該種教學(xué)特色的學(xué)校，到附近其他具有該種教學(xué)特色的學(xué)校就讀；允許年齡較小的孩子到自己的哥哥、姐姐所在的附近學(xué)校就讀，以便在上學(xué)、放學(xué)時(shí)得到哥哥、姐姐的照顧；允許年齡較小的孩子到自己的父親或母親上班時(shí)順路經(jīng)過的學(xué)?；蚬ぷ鞯攸c(diǎn)附近的學(xué)校就讀；等等。

持上述觀點(diǎn)的人，不僅包括大批學(xué)者，也包括一些教育行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員、學(xué)生家長(zhǎng)、基層一線的校長(zhǎng)和教師。

某一級(jí)政府按此取向建構(gòu)該地區(qū)的基本的公共教育政策，則在該地區(qū)會(huì)形成以“同等對(duì)待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”占主流的現(xiàn)代學(xué)校制度。

該種類型是比較理想的一種類型，分布的地區(qū)會(huì)比較廣泛。二、按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

在設(shè)計(jì)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，主導(dǎo)者的不同可以導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)校制度特點(diǎn)的明顯不同。

（一）政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

其主要特點(diǎn)是：在設(shè)計(jì)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處于非常主動(dòng)的位置上。權(quán)力是下放、平移還是上收，權(quán)力移動(dòng)的方向、深度、時(shí)間（時(shí)機(jī)），幾乎都由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)說了算。在確立新型政校關(guān)系、建立學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)學(xué)校融入社區(qū)等方面，很大程度上取決于政府的決策和政策，學(xué)校處于比較被動(dòng)、不得不服從的位置上。

分布的學(xué)校：該種類型主要分布在公辦中小學(xué)，特別是公辦中小學(xué)中的管理水平一般和較差的中小學(xué)。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

其主要特點(diǎn)是：在設(shè)計(jì)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，黨政機(jī)構(gòu)、學(xué)校的上級(jí)主管單位（教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)等）或?qū)W校自身，必須充分考慮教育市場(chǎng)特別是本市、本市轄區(qū)特別是學(xué)校所在社區(qū)的“小教育市場(chǎng)”的各種因素，根據(jù)市場(chǎng)因素，根據(jù)同一地區(qū)同一學(xué)段的學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)需要，來確定學(xué)校的教育理念、教育目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確定學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，形成學(xué)校的制度文化。

分布的學(xué)校：該種類型主要分布在民辦學(xué)校、國(guó)有辦學(xué)體制改革實(shí)驗(yàn)校（國(guó)有轉(zhuǎn)制學(xué)校）、混合所有制學(xué)校以及允許家長(zhǎng)在一定程度上擇校、按照在校學(xué)生人數(shù)獲得公共教育經(jīng)費(fèi)的公有學(xué)校。

（三）專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

其主要特點(diǎn)是：在學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校日常管理以及與上述各方面相對(duì)應(yīng)的制度的設(shè)計(jì)方面，專家的力量、學(xué)術(shù)的力量發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在設(shè)計(jì)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，專家的力量、學(xué)術(shù)的力量始終處于比較主動(dòng)的位置上。想確定什么樣的教育理念、教育目標(biāo)，建立什么樣的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成什么樣的學(xué)校制度文化，在較大程度上取決于學(xué)校自身的決定，取決于專家的力量、學(xué)術(shù)的力量。該類學(xué)校主要是在一部分經(jīng)費(fèi)和一部分優(yōu)惠政策方面需要政府的支持，而在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校的日常管理、教職工專業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)政府的依附性相對(duì)較小，“獨(dú)立性”相對(duì)較強(qiáng)。

分布的學(xué)校：一般分布于政府比較開明、社會(huì)發(fā)育程度較高的社區(qū)中管理水平很高的學(xué)校。比如北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)、北京市西城區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、景山學(xué)校等。其中一大批學(xué)校都是精英學(xué)校。校領(lǐng)導(dǎo)班子的主要組成人員往往是該學(xué)段知名度較高的專家。在這些學(xué)校，由“專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型”目前已露出了端倪。

按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分將來要形成的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型，除了上述三種主要類型外，會(huì)不會(huì)形成“教師主導(dǎo)型的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”和“社區(qū)主導(dǎo)型的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”，現(xiàn)在還看得不是很清晰。我們估計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制框架下，要形成該兩種類型會(huì)比較困難。

三、按照“學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

大體上可劃分為下列幾種：

（一）以“學(xué)校民主管理委員會(huì)（學(xué)校管理委員會(huì)、學(xué)校教職工自治管理委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校務(wù)會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

學(xué)校民主管理委員會(huì)（學(xué)校管理委員會(huì)、學(xué)校教職工自治管理委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校務(wù)會(huì)議）為學(xué)校的最高決策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)只不過是在學(xué)校民主管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)主持學(xué)校的日常工作。校長(zhǎng)由學(xué)校民主管理委員會(huì)任免，或者由學(xué)校民主管理委員會(huì)通過無(wú)記名投票選舉通過后推薦給教育行政機(jī)構(gòu)，由教育行政機(jī)構(gòu)按照學(xué)校民主管理委員會(huì)的決議聘任。在學(xué)校民主管理委員會(huì)為學(xué)校的最高決策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的框架下，不應(yīng)該使用“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的表述方式而應(yīng)該使用“校長(zhǎng)主持制”的表述方式。因?yàn)閼?yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于學(xué)校民主管理委員會(huì)，則領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由學(xué)校民主管理委員會(huì)承擔(dān)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織教職工去執(zhí)行學(xué)校民主管理委員會(huì)對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)所作出的決策，對(duì)學(xué)校的日常一般事項(xiàng)作出決策并組織力量去執(zhí)行，主持學(xué)校的日常工作。校長(zhǎng)的責(zé)任主要是在執(zhí)行層面，在日常工作層面，而不是在重大事項(xiàng)的決策方面。校長(zhǎng)的“主持”特點(diǎn)要濃于“領(lǐng)導(dǎo)”、“負(fù)責(zé)”特點(diǎn)，故這里用“主持”二字而不用“負(fù)責(zé)”二字。該種架構(gòu)經(jīng)進(jìn)一步完善后，就可以形成以“學(xué)校民主管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。

（二）以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型

目前，大量的公辦中小學(xué)校長(zhǎng)與教育行政機(jī)構(gòu)簽署了協(xié)議書，由教育行政機(jī)構(gòu)授予校長(zhǎng)相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，由校長(zhǎng)在授權(quán)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作。該類協(xié)議書實(shí)際上確認(rèn)了以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主軸的該類學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主框架。該種架構(gòu)經(jīng)進(jìn)一步改革、完善后，就可以形成以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。

分布的學(xué)校：主要分布在教育行政機(jī)構(gòu)授權(quán)的一部分公辦中小學(xué)。

（三）以“董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型

其主要特點(diǎn)：董事會(huì)為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)校重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)為董事會(huì)聘任的學(xué)校高層管理人員，是高級(jí)雇員之一，是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校日常工作的主持人。此框架經(jīng)進(jìn)一步完善后，就會(huì)形成以“董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。

分布的學(xué)校：主要分布在設(shè)有學(xué)校董事會(huì)且董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)的民辦學(xué)校、部分國(guó)有轉(zhuǎn)制學(xué)校、混合所有制學(xué)校等學(xué)校。但不包括董事會(huì)（理事會(huì)）實(shí)質(zhì)上為參議機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)的那些學(xué)校，也不包括設(shè)有教育議事會(huì)的那些學(xué)校。

（四）以“教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型

其主要特點(diǎn)：部分教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)所屬的學(xué)校，在學(xué)校層面并未設(shè)立董事會(huì)，有的只是在教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)層面設(shè)有董事會(huì)。教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)聘任校長(zhǎng)為學(xué)校高層雇員之一，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常工作。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重大事項(xiàng)的決策權(quán)屬于教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)。此框架進(jìn)一步完善后，就會(huì)形成以“教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。

分布的學(xué)校：主要分布在教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)所屬的民辦學(xué)校，以“委托管理”的方式委托給教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)管理的公有學(xué)校。

（五）以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型

其主要特點(diǎn)：以中國(guó)共產(chǎn)黨在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)組織（黨委、黨總支部、黨支部）為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的政治工作，對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)作出決策。黨組織實(shí)際上是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)校重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織教職工去執(zhí)行學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)所作出的決策，對(duì)學(xué)校的日常性、一般性事項(xiàng)作出決策并組織力量去執(zhí)行，主持學(xué)校的日常工作。此框架進(jìn)一步發(fā)展后，可能會(huì)形成以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。

該種類型的最大問題是：“領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)屬于學(xué)校黨組織，出了問題則由校長(zhǎng)“負(fù)責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)者不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)者沒有對(duì)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)。權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，未能集中到一個(gè)行為主體身上。倘若黨組織在決策方面出了問題，黨組織不承擔(dān)責(zé)任，而讓校長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任，這合理嗎？

該種類型所分布的中小學(xué)會(huì)非常少。在民族矛盾比較突出的少數(shù)民族地區(qū)或漢族與少數(shù)民族雜居地區(qū)的中小學(xué)，在部隊(duì)或國(guó)防企業(yè)附屬的中小學(xué)，可能有一部分學(xué)校會(huì)形成該種類型。該種類型是不是現(xiàn)代學(xué)校制度的一種類型，目前爭(zhēng)議較大。

本文對(duì)于基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型的認(rèn)識(shí)，是我們自2003年以來開展“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”的初步認(rèn)識(shí)。我們將根據(jù)實(shí)驗(yàn)研究過程中的驗(yàn)證情況，在課題結(jié)束時(shí)作必要的修正。

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摘要：我國(guó)正在建設(shè)的基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度，正在逐步形成下列一些基本類型：第一，按照“公共教育政策取向的不同”來劃分，可分為：公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；同等對(duì)待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。第二，按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分，可分為：政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；市場(chǎng)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。第三，按照“學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同”來劃分，可分為：以“學(xué)校民主管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型；以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型等。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度；學(xué)校制度；現(xiàn)代中小學(xué)制度；現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型