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摘要:落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展,應(yīng)重視統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展;重視教育公平,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展;重視提高教育質(zhì)量,促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展;重視提高教師隊(duì)伍質(zhì)量,促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展;重視加強(qiáng)學(xué)校管理,促進(jìn)基礎(chǔ)教育規(guī)范發(fā)展;重視安全教育,保障基礎(chǔ)教育安全發(fā)展;重視生態(tài)校園建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)教育生態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;基礎(chǔ)教育;教育發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,基礎(chǔ)教育也處于重要發(fā)展機(jī)遇期?；A(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本的理念,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和趨勢(shì),科學(xué)制定基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。要將科學(xué)發(fā)展觀作為謀劃基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的指針,樹(shù)立新的發(fā)展理念,確立新的發(fā)展追求,構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育又好又快地發(fā)展。

一、重視統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,首先要重視統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)基礎(chǔ)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù),不是眉毛胡子一把抓,而是要突出重點(diǎn),同時(shí),要兼顧“木桶理論”,防止出現(xiàn)“短板效應(yīng)”,要在繼續(xù)抓好義務(wù)教育這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí),加快發(fā)展高中教育、學(xué)前教育,并處理好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。

1.繼續(xù)抓好義務(wù)教育

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的奮斗目標(biāo),取得了世人稱道的歷史性成績(jī)。然而,義務(wù)教育在我國(guó)中西部的一些農(nóng)村地區(qū)的普及基礎(chǔ)還比較脆弱,鞏固提高的壓力仍然很大,有大量農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)不到合格要求;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的資源配置差距較大,實(shí)現(xiàn)教育公平的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨;義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展地位尚未確立,省級(jí)政府統(tǒng)籌職責(zé)不落實(shí),縣級(jí)教育管理機(jī)制不完善,現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)亟待加強(qiáng);義務(wù)教育階段學(xué)齡人口流動(dòng)日趨復(fù)雜,學(xué)校布局規(guī)劃難度加大,流動(dòng)人口隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益保障壓力未減,城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題非常突出,而不少農(nóng)村學(xué)校卻門庭冷落。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就要繼續(xù)把全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重點(diǎn),在2010年全國(guó)所有縣普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,著力提高全國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。依法實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列,用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和整體提升的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)衡量所有義務(wù)教育的學(xué)校,把義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)成最堅(jiān)固、最適用的公共設(shè)施。

在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中,還要參照國(guó)際通行的全納教育的理念,將殘疾兒童青少年的教育規(guī)劃好、實(shí)施好。對(duì)特殊教育要實(shí)行財(cái)政全覆蓋,讓特殊兒童成為最受呵護(hù)的群體。

2.加快普及高中教育步伐

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,高中教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2008年,全國(guó)普通高中學(xué)校在校生人數(shù)由本世紀(jì)初的1201萬(wàn)增加到2500多萬(wàn)。但是,高中教育發(fā)展的財(cái)政投入偏低,不足高中實(shí)際經(jīng)費(fèi)的50%;高中生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重,貧困生缺乏資助體系;示范性高中建設(shè)偏重硬件,示范功能發(fā)揮欠缺。面向未來(lái),高中教育亟待科學(xué)發(fā)展。

第一,把普通高中教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境中進(jìn)行認(rèn)真研究和科學(xué)規(guī)劃,要區(qū)分不同地區(qū)、不同發(fā)展階段,確定不同的發(fā)展重點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化背景下,人口流動(dòng)趨勢(shì)加速,對(duì)不同地域的高中教育需求產(chǎn)生了影響。所以,未來(lái)若干年要科學(xué)預(yù)測(cè)高中的發(fā)展規(guī)模,加強(qiáng)特色,提升質(zhì)量,講究效益,滿足人民群眾的需求,并顧及城市流動(dòng)人口子女未來(lái)接受高中教育的需求。已經(jīng)基本普及高中階段教育的地區(qū),要積極實(shí)驗(yàn)新課程,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),尋求新提升。

第二,繼續(xù)探索普通高中的辦學(xué)體制改革和辦學(xué)模式的創(chuàng)新,確定新時(shí)期普通高中生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),加大政府對(duì)普通高中發(fā)展的支持。各地應(yīng)根據(jù)需要和可能,加大財(cái)政對(duì)高中教育的投入力度,對(duì)高中教育階段堅(jiān)持教育多元發(fā)展,實(shí)行更加靈活、開(kāi)放和多樣的辦學(xué)體制,調(diào)動(dòng)各方面支持高中教育的積極性,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。只要符合國(guó)家的法律法規(guī),有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,有利于提高教育質(zhì)量,有利于滿足群眾教育需求的事情,都要鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)試驗(yàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在發(fā)展公辦高中的同時(shí),讓民辦高中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三,發(fā)揮示范性高中在素質(zhì)教育中的示范作用。示范性高中要進(jìn)行辦學(xué)理念的示范,管理經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng),教師隊(duì)伍的帶動(dòng),教學(xué)設(shè)施的共享。示范性高中應(yīng)是當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)高中共有的資源。示范性高中要為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ),要在素質(zhì)教育方面發(fā)揮示范作用。

第四,鼓勵(lì)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通教育和職業(yè)教育在不同地區(qū)、不同時(shí)期會(huì)有正常波動(dòng),不必人為劃定固定的比例。在中西部地區(qū),應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化普通高中的教育資源,加強(qiáng)與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)高中教育辦出特色。同時(shí),要以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,以工學(xué)合作為主要模式,采取訂單式培養(yǎng)等多種形式,大力發(fā)展職業(yè)教育,特別是中等職業(yè)技術(shù)教育。

3.關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展

發(fā)展學(xué)前教育是新時(shí)期提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量和完善國(guó)民教育體系的重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈。學(xué)前教育是社會(huì)系統(tǒng)中的問(wèn)題,應(yīng)該更加開(kāi)放,要研究新特點(diǎn),尋求新突破。一方面,要加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入,適當(dāng)增加公辦幼兒園的數(shù)量,提升對(duì)公辦學(xué)前教育的資助標(biāo)準(zhǔn);另一方面,要因地制宜,調(diào)動(dòng)多方積極性、多種形式辦園,以多樣性應(yīng)對(duì)復(fù)雜性,創(chuàng)造性地推動(dòng)學(xué)前教育工作。要把發(fā)展學(xué)前教育作為“普九”后推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)來(lái)抓,認(rèn)真探索新形勢(shì)下學(xué)前教育發(fā)展的新體制,加大學(xué)前教育改革發(fā)展的力度,充分發(fā)揮公辦幼兒園的骨干和示范作用,規(guī)范和引導(dǎo)民辦幼兒園發(fā)展。

城市要規(guī)范幼兒園的辦園行為和收費(fèi)行為,鼓勵(lì)積極開(kāi)展早期教育、智力開(kāi)發(fā)、超常發(fā)展等方面的探索。農(nóng)村要結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整,充分利用現(xiàn)有資源發(fā)展學(xué)前教育,研究制定基本的辦園資格和準(zhǔn)入要求。農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班吸納了農(nóng)村一半以上的學(xué)前兒童,但不能搞成小學(xué)式的教育,要以游戲、歌舞、手工等為主,讓孩子們健康、幸福地成長(zhǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,徹底改變學(xué)前教育薄弱狀況要靠學(xué)前教育立法,以明確政府責(zé)任,理順管理體制,解決發(fā)展過(guò)程中各種問(wèn)題。

二、重視教育公平,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)教育公平是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民主化逐漸擴(kuò)大和深入的過(guò)程,是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。促進(jìn)教育的公平公正,有利于平衡和緩和社會(huì)矛盾,融洽各種社會(huì)關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)。在物質(zhì)條件基本滿足后,人民群眾對(duì)社會(huì)公平、特別是教育公平的愿望更加迫切。在不同的階段,教育公平的問(wèn)題和重心各不相同。當(dāng)前,基礎(chǔ)教育作為最重要的公共事業(yè),連接著千家萬(wàn)戶,惠及億萬(wàn)群眾,推進(jìn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展是致力于教育公平的重要抓手。義務(wù)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的客觀要求,是人民群眾共享教育發(fā)展改革成果的根本保障,是促進(jìn)教育公平最直接和最重要的途徑。通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,讓每一個(gè)孩子都能夠平等接受義務(wù)教育,應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),教育資源配置不盡合理,城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展很不均衡。為了快出人才,各地曾經(jīng)集中有限資源向重點(diǎn)學(xué)校傾斜,并吸納大量的社會(huì)資源投向重點(diǎn)學(xué)校,偏重培養(yǎng)尖子生,為高等教育輸送人才,使學(xué)校之間的辦學(xué)條件、師資水平很不均衡,這種做法在義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,資源十分匱乏的時(shí)期發(fā)揮了一定積極作用。但在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天,這種發(fā)展模式應(yīng)該轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及之后,保障教育公平,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,必須保證公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的基本經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)財(cái)政體制改革的新要求,規(guī)定了我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。其要點(diǎn)一是明確各級(jí)人民政府的分擔(dān)機(jī)制,將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍;二是由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí),明確責(zé)任主體,確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付,尤其要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育綜合改革,重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。

學(xué)校的大門是向每個(gè)人敞開(kāi)的,教育不能只關(guān)注精英、面向少數(shù),而應(yīng)面向全體學(xué)生,要讓所有孩子都能享有平等接受教育的權(quán)利,尤其要把教育資源向基層和弱勢(shì)群體傾斜,用教育公益性和公平性促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童、少數(shù)民族兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生,應(yīng)該給予更多的關(guān)心和幫助,使全體學(xué)生學(xué)有所教,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女采用以流入地為主,以公辦學(xué)校為主,兼用其他有效方式,解決其就學(xué)問(wèn)題,讓他們同在藍(lán)天下,共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

面向未來(lái),在更加關(guān)注公平、更加關(guān)注民生的大環(huán)境下,必須更加重視解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,特別是區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差別過(guò)大的問(wèn)題。從全局來(lái)看,要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村教育作為重中之重,把縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)之間發(fā)展差距作為推進(jìn)均衡發(fā)展的主要任務(wù);從局部來(lái)看,要把縮小校際差距、辦好每一所學(xué)校作為工作重點(diǎn)。同時(shí)也要看到,義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的,是一個(gè)螺旋上升和不斷發(fā)展提高的過(guò)程。義務(wù)教育學(xué)校不能削峰填谷,所有學(xué)校都應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高辦學(xué)水平;義務(wù)教育均衡發(fā)展不能千篇一律,應(yīng)當(dāng)允許學(xué)校辦出特色,呈現(xiàn)出百花齊放的局面;義務(wù)教育均衡發(fā)展不能只重硬件,應(yīng)當(dāng)突出內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。

自2005年以來(lái),各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),并采取一系列政策措施,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展中的差距,如有的地方加大教育投入,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校建設(shè);有的地方將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流制度化,促進(jìn)教師資源合理配置等,使義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

三、重視提高教育質(zhì)量,促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展

全面推進(jìn)素質(zhì)教育,關(guān)系黨和國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí),關(guān)系青少年的健康成長(zhǎng),關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái),是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。多年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,各地積極貫徹黨的教育方針,使素質(zhì)教育的觀念逐步深入人心,德育工作不斷得到加強(qiáng),基礎(chǔ)教育課程改革全面展開(kāi),對(duì)考試評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了積極探索,教師素質(zhì)有了進(jìn)一步提高,學(xué)校的體育藝術(shù)工作和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更受重視。但是,對(duì)培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)這樣的人的問(wèn)題,始終未能很好地解決。在教育實(shí)踐中,功利主義價(jià)值觀還比較盛行,還存在著諸多突出問(wèn)題和體制性障礙,使得素質(zhì)教育工作成效不明顯,已經(jīng)成了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

推進(jìn)素質(zhì)教育工作,僅靠教育部門和學(xué)校不行,需要進(jìn)行綜合改革。但教育部門應(yīng)該有所作為,也可以有所作為。基礎(chǔ)教育是推進(jìn)素質(zhì)教育的主要階段,全面推進(jìn)素質(zhì)教育是新時(shí)期基礎(chǔ)教育的核心任務(wù)。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》已將素質(zhì)教育要求寫入了法律,素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變,而上升為人民的普遍意愿和國(guó)家意志。今后必須進(jìn)一步提高對(duì)素質(zhì)教育重要性的認(rèn)識(shí),加大對(duì)素質(zhì)教育推進(jìn)的力度,緊抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,尋求突破。

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展,努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。新時(shí)期新階段,要進(jìn)一步把“立德樹(shù)人”作為中小學(xué)的根本任務(wù),將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入學(xué)校教育的全過(guò)程。要深化教育教學(xué)改革,逐步形成符合素質(zhì)教育要求的課程實(shí)施與管理制度,滿足學(xué)業(yè)質(zhì)量不斷提高的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)制度,激勵(lì)教師專業(yè)能力的不斷增強(qiáng)的教研制度,并進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生體育工作的要求。

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展,努力培養(yǎng)學(xué)生興趣,減輕他們的課業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)此,義務(wù)教育階段要率先減負(fù),積極開(kāi)展啟發(fā)式教學(xué),努力優(yōu)化教學(xué)過(guò)程;注重因材施教,尊重學(xué)生的年齡階段特征和個(gè)體差異;不斷調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng),保護(hù)學(xué)生的求知欲、好奇心,讓學(xué)生感受到成功的喜悅,而不能靠加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),損害學(xué)生身體健康,違背科學(xué)發(fā)展觀來(lái)謀求學(xué)生的“發(fā)展”。

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)不斷提高質(zhì)量,基礎(chǔ)教育要讓年輕一代都能接受良好的教育。在人人“有學(xué)上”和“上得起學(xué)”之后,“上好學(xué)”已經(jīng)成為人民群眾對(duì)教育的迫切期待,這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

對(duì)此,我們應(yīng)切實(shí)做好提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的工作,立足學(xué)校,走進(jìn)課堂,安下心來(lái)辦學(xué),潛下心來(lái)育人。教育行政干部要進(jìn)課堂,掌握教學(xué)實(shí)際,體察教師需要,了解學(xué)生要求,提供保障支持。教研部門要進(jìn)課堂,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的指導(dǎo),與教師一起備課,研究解決教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題,指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方式。廣大中小學(xué)校長(zhǎng)更要進(jìn)課堂,加強(qiáng)教師教學(xué)管理,督促教師提高課堂教學(xué)效率。[

四、重視提高教師隊(duì)伍質(zhì)量,促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展

教師隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量,全面實(shí)施素質(zhì)教育,推進(jìn)教育教學(xué)改革,推動(dòng)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展,培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)廣大中小學(xué)教師的總體素質(zhì)是好的。他們愛(ài)崗敬業(yè),教書(shū)育人,扎實(shí)工作,默默奉獻(xiàn),為共和國(guó)的教育發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,也有一部分教師受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,對(duì)個(gè)人利益看得過(guò)重,師德修養(yǎng)和奉獻(xiàn)意識(shí)較差。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展的需要。截至2008年,全國(guó)小學(xué)和初中仍有約24萬(wàn)名教師未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷,同時(shí)還有37萬(wàn)多名代課教師。由于同一地區(qū)縣鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校的收入待遇等方面存在著差異,城鎮(zhèn)富余教師難以分流到農(nóng)村學(xué)校去,并造成農(nóng)村骨干教師的流失加劇。今后要用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo),促進(jìn)廣大中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展。

1.重視選拔和聘用,吸引優(yōu)秀青年擔(dān)任教師

擴(kuò)大免費(fèi)師范生試點(diǎn)范圍,逐步做到讀師范不交錢,或師范生畢業(yè)從事教師工作后由政府償還貸款。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教師管理,依法履行對(duì)中小學(xué)教師選拔、聘用的職責(zé),認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,把職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)放在首位,嚴(yán)把“入口關(guān)”。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)力度,提高教師全面素質(zhì)

教師要通過(guò)校本教研、脫產(chǎn)進(jìn)修、攻讀學(xué)位、爭(zhēng)做名師等多種方式獲得專業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和能力建設(shè),把法制教育和職業(yè)道德教育作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容,不斷提高教師隊(duì)伍的職業(yè)道德水平。教師資格證書(shū)不能一勞永逸,應(yīng)依據(jù)教師專業(yè)發(fā)展情況不斷提升。

3.調(diào)整編制額度,統(tǒng)一城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的大背景下,應(yīng)統(tǒng)一城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各不相同的教師編制標(biāo)準(zhǔn)?？紤]課程改革的需要、小班化教學(xué)的訴求以及學(xué)生人數(shù)減少的現(xiàn)實(shí),在統(tǒng)一編制時(shí)要就高不就低。鼓勵(lì)教師合理流動(dòng),促進(jìn)義務(wù)教育階段教師在同區(qū)域?qū)W校之間配置的大致均衡。

4.提高工資待遇,調(diào)動(dòng)教師工作積極性

我國(guó)中小學(xué)教師基數(shù)大,國(guó)家在逐步提高教師的工資待遇的同時(shí),還可以通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資政策,將《義務(wù)教育法》所做出的教師工資不低于公務(wù)員平均工資水平的規(guī)定落到實(shí)處,特別要保證班主任津貼的增長(zhǎng)。今后,還要盡快解決幼兒教師和高中教師的工資待遇問(wèn)題,煥發(fā)教師的工作熱情,提高教師工作的積極性。

五、重視加強(qiáng)學(xué)校管理,促進(jìn)基礎(chǔ)教育規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。一段時(shí)期以來(lái),在學(xué)校管理中存在政府缺位、錯(cuò)位或越位現(xiàn)象,學(xué)校管理中各方責(zé)權(quán)不明,缺少章法,程序不清,效率低下,或者有章不循,我行我素。有的學(xué)校置國(guó)家課程計(jì)劃于不顧,隨意增減教學(xué)科目或課時(shí);有的學(xué)校擠占學(xué)生休息時(shí)間搞集體補(bǔ)課;有的學(xué)校按考試成績(jī)給學(xué)生公開(kāi)排隊(duì),增加了學(xué)生的心理壓力,等等。這些都違反了教育規(guī)律,亟待通過(guò)規(guī)范辦學(xué)行為、加強(qiáng)學(xué)校管理加以解決。

1.加強(qiáng)招生管理

義務(wù)教育階段學(xué)校要建立健全和自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)章制度。要規(guī)范招生管理,不用考試方式錄取新生。義務(wù)教育學(xué)校要自覺(jué)遵守讓學(xué)生免試就近入學(xué)的制度,敞開(kāi)大門接受符合條件的適齡兒童和青少年,不能采取考試、考核、測(cè)試方式選拔學(xué)生。高中招生要公平、透明、擇優(yōu),提倡考查學(xué)生的平時(shí)成績(jī),參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià);高中招收擇校生也要有序進(jìn)行,逐步走向規(guī)范。

2.加強(qiáng)收費(fèi)管理

國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投入不斷加大,特別是“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施和“管理以縣為主、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)”機(jī)制逐步確立,加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革。城市實(shí)行免雜費(fèi)之后,按照將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障的要求,借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、辦班收入等作為學(xué)校多渠道辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的收費(fèi)項(xiàng)目同時(shí)取消。在這種情況下,必須依法增加財(cái)政投入,規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。在政府保障了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的前提下,學(xué)校作為提供公共服務(wù)的公益性組織,不應(yīng)向?qū)W生和家長(zhǎng)收取開(kāi)展份內(nèi)教育教學(xué)活動(dòng)所需的費(fèi)用,高中的收費(fèi)也要透明、規(guī)范、有序。

3.加強(qiáng)教學(xué)管理

在校內(nèi)要均衡配置資源,不以任何名義分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班,對(duì)所有學(xué)生一視同仁,努力創(chuàng)設(shè)學(xué)生友好型學(xué)校。規(guī)范執(zhí)行國(guó)家課程方案,義務(wù)教育課程方案代表國(guó)家意志,學(xué)校應(yīng)自覺(jué)遵守,并保證學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間。

加強(qiáng)學(xué)校管理,應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是規(guī)范管理與科學(xué)管理的關(guān)系。規(guī)范管理應(yīng)是科學(xué)的管理,規(guī)范必須服從于科學(xué)性,服務(wù)于科學(xué)性。不科學(xué)的規(guī)范,只會(huì)是束縛學(xué)校發(fā)展的羈絆。二是規(guī)范管理與人文管理的關(guān)系。管理首先得“管”,規(guī)范管理具有硬性,人人必須執(zhí)行;管理還必須要“理”,體現(xiàn)出對(duì)人的尊重、理解和關(guān)愛(ài),用感人的精神激勵(lì),深厚的情感關(guān)懷,創(chuàng)設(shè)和諧氛圍,讓教師覺(jué)得愉悅,讓學(xué)生感到溫馨。這樣,規(guī)范才會(huì)內(nèi)化為師生自覺(jué)行動(dòng)。三是規(guī)范管理與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系。管理本身不是目的,而是要從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是提高質(zhì)量,落腳點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō),今天學(xué)校的規(guī)范管理是為了明天學(xué)校教育質(zhì)量的提高。四是規(guī)范管理與因地制宜的關(guān)系。規(guī)范管理不能脫離實(shí)際,不能用某種模式生搬硬套,不能依一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)齊頭并進(jìn),要通過(guò)規(guī)范管理,創(chuàng)設(shè)良好

教育生態(tài),鼓勵(lì)學(xué)校管理創(chuàng)出特色?？傊?基礎(chǔ)教育要在辦學(xué)中貫徹和諧社會(huì)的理念,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

六、重視安全教育,保障基礎(chǔ)教育安全發(fā)展

做好中小學(xué)安全工作、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的安全發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。同時(shí),學(xué)校安全教育涉及科學(xué)知識(shí)傳授、生命保護(hù)意識(shí)和文明行為養(yǎng)成,是實(shí)施素質(zhì)教育的有效載體。

1.學(xué)生安全,至關(guān)重要

世上最寶貴的是生命。生命不保,何談教育,何談發(fā)展,何談幸福。我國(guó)有211億中小學(xué)生和2200萬(wàn)幼兒,保護(hù)他們的安全,責(zé)任重于泰山。近年來(lái),全國(guó)各地堅(jiān)持“積極預(yù)防,科學(xué)預(yù)防”的工作方針,在加強(qiáng)立法、完善制度、強(qiáng)化管理和深入開(kāi)展安全教育等方面采取了一系列政策措施,在教育系統(tǒng)建立起了安全預(yù)警機(jī)制、定期安全檢查機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、事故統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制和重大事故調(diào)查與處理工作機(jī)制,并狠抓落實(shí),加大監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步提高了學(xué)校安全工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性,全國(guó)中小學(xué)校和幼兒園安全工作取得了一定成績(jī),各類安全事故發(fā)生率和學(xué)生傷亡率都逐年下降。但是,安全工作松懈不得,須警鐘長(zhǎng)鳴。一個(gè)沒(méi)有安全保障的學(xué)校是一個(gè)不合格的學(xué)校,一個(gè)不具備安全意識(shí)的教師是一個(gè)不稱職的教師。

2.安全教育,有用有效

令人欣慰的是,教育部門和廣大中小學(xué)校大多能高度重視中小學(xué)安全教育工作,不斷提高廣大師生的安全意識(shí)和安全防范能力,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,將安全教育納入學(xué)校必修內(nèi)容,根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn),通過(guò)專門課程、學(xué)科滲透、實(shí)踐活動(dòng)等多種方式深入開(kāi)展安全教育,讓學(xué)生養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。在2008年汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生時(shí),許多學(xué)校組織學(xué)生有序疏散,沒(méi)有因?yàn)閾頂D踩踏而發(fā)生更大的傷亡。這表明,安全教育有用有效;平時(shí)多一次安全學(xué)習(xí),危難時(shí)刻就多一份生的希望。所以,必須教育廣大師生更加自覺(jué)地參加安全演練,掌握安全知識(shí),養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。要把安全工作納入學(xué)校目標(biāo)管理范疇,制訂目標(biāo)管理細(xì)則,強(qiáng)化內(nèi)部管理,堵塞安全漏洞,建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責(zé)任體系,并建立責(zé)任追究制度。要完善突發(fā)事件處置的工作預(yù)案,落實(shí)預(yù)防安全事故和公共衛(wèi)生事件的措施。學(xué)校要努力提高安全教育的有效性和針對(duì)性。在開(kāi)展交通安全教育、游泳安全教育、災(zāi)害防御教育、應(yīng)急避險(xiǎn)教育過(guò)程中,調(diào)動(dòng)學(xué)生廣泛參與的積極性。要把安全與健康教育納入教學(xué)內(nèi)容,要有一定的課時(shí)保證,要定期開(kāi)展自救自護(hù)的實(shí)際演練,使師生員工法制觀念、安全防范能力、健康保健意識(shí)、自我保護(hù)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),維護(hù)學(xué)校安全健康成為師生自覺(jué)行動(dòng)。特別要結(jié)合各地各校的具體情況,有針對(duì)性地開(kāi)展教育活動(dòng)。要在開(kāi)學(xué)初、寒暑假和重大節(jié)假日前專門對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、健康教育,提高學(xué)生的安全意識(shí)和防范能力。

3.保護(hù)生命,多方協(xié)作

孩子是家庭的希望,學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)。保護(hù)學(xué)生安全,需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,進(jìn)一步明確公安、交通、教育、地震、氣象等有關(guān)部門的職責(zé)分工,加強(qiáng)部門之間的溝通與合作,構(gòu)建學(xué)生安全管理工作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,共同為中小學(xué)生撐起安全的天空。教育部門和學(xué)校擔(dān)負(fù)著保護(hù)學(xué)生安全的直接責(zé)任,必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行嚴(yán)格的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。校長(zhǎng)是學(xué)校安全管理工作第一責(zé)任人,需要深刻認(rèn)識(shí)做好安全工作的重要意義和所肩負(fù)的重大責(zé)任,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把加強(qiáng)安全管理和學(xué)生安全教育工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),擺在突出位置,做深、做細(xì)、做實(shí)。

七、重視生態(tài)校園建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)教育生態(tài)發(fā)展人類與自然界共同發(fā)展的歷史表明,人類只有保持與自然的和諧關(guān)系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明,才能使人類自身得到健康持續(xù)的發(fā)展?；A(chǔ)教育作為人類文明的傳承者,理應(yīng)為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1.開(kāi)展對(duì)全體學(xué)生的生態(tài)文明教育,建設(shè)人與自然相和諧的生態(tài)校園

生態(tài)文明是人類文明的一種形式,它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨,以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù),著眼于人的素質(zhì)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)人的行為自覺(jué)和自律,追求人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)和共處共榮。可以在地理、生物等相關(guān)學(xué)科中滲透構(gòu)建生態(tài)文明的意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境教育;鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)主題的學(xué)校課程;通過(guò)豐富多彩的學(xué)?；顒?dòng)開(kāi)展環(huán)境教育或參與環(huán)保行動(dòng),較早地播下生態(tài)倫理的種子,讓學(xué)生初步形成生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)、人口意識(shí)、法律意識(shí)。中小學(xué)青少年生態(tài)文明教育不止于課堂上的生態(tài)知識(shí)教育,更重在對(duì)學(xué)生生態(tài)行為的引導(dǎo)。所以,生態(tài)文明教育要從規(guī)范學(xué)生的行為習(xí)慣做起,培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)和良好生活習(xí)慣。

2.構(gòu)建良好平衡的教育生態(tài)氛圍

積極探索政府與學(xué)校、學(xué)校與社區(qū)以及學(xué)校內(nèi)部治理的關(guān)系,進(jìn)一步明晰政府、學(xué)校、社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利。不斷完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),在學(xué)校初步建立起科學(xué)、民主的管理體系。努力調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、社區(qū)參與學(xué)校管理的積極性,為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。教育部門和學(xué)校要積極加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和人文環(huán)境建設(shè),加大對(duì)學(xué)生的法制教育,讓學(xué)生知法、懂法、守法、用法。開(kāi)展心理健康教育,開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng),形成健康向上、生動(dòng)活潑的良好育人環(huán)境。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)向上、互相關(guān)心、互相幫助的良好道德風(fēng)尚,形成師生之間、學(xué)生之間友愛(ài)和諧的人際關(guān)系。

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