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一、達(dá)州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

達(dá)州市地處川渝鄂陜結(jié)合部，是四川的人口、農(nóng)業(yè)大市、川東工業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐，也是四川的教育文化大市，具有悠久的歷史和濃厚的文化底蘊(yùn)，被譽(yù)為“川東明珠”。目前，全市共有高職院校2所，中職學(xué)校38所，其中民辦中職學(xué)校10所，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校240所，并擁有一批職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2005年，全市完成中職招生任務(wù)(按生源計(jì))24768人，是2001年的3．1倍，中職在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，2005年底達(dá)43777人。以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)的多形式、多規(guī)格、多門類的短期職業(yè)培訓(xùn)，成效顯著。2005年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)413000人次，培訓(xùn)農(nóng)戶科技當(dāng)家人53286人，完成系統(tǒng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)423689人次，完成職工教育培訓(xùn)89326人次。至今，全市已建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校5所(含勞動(dòng)部評(píng)定的1所技校)、省級(jí)重點(diǎn)中職校3所、市級(jí)重點(diǎn)中職校6所；省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)2個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)9個(gè)。骨干示范中職校在校生占全市中職在校生總數(shù)的73．9％，2005年骨干示范學(xué)校所招新生占全市中職校所招新生總數(shù)的75．6％。全市已初步形成了政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的政府辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)體辦的多元化辦學(xué)格局；目前，我市民辦中職校招收中職生達(dá)2845人，在校學(xué)生7365人，占全市中職學(xué)校在校生總數(shù)的16．8％。

二、達(dá)州職業(yè)教育發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1．有的地方對(duì)職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，仍然存在著忽視職業(yè)教育的傾向，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針在實(shí)際工作中沒(méi)有得到切實(shí)的落實(shí)，政策支持和工作力度都還沒(méi)有完全到位。同時(shí)．群眾心理也不利于職業(yè)教育發(fā)展，鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念有所抬頭，鄙視勞動(dòng)和根深蒂固的“望子成龍”的傳統(tǒng)觀念交織在一起，職業(yè)教育在相當(dāng)一部分人的眼里還是二流教育，再加上職業(yè)教育質(zhì)量不高，自身缺乏足夠的吸引力，群眾及其子女不愿就讀職業(yè)學(xué)校。

2．職業(yè)教育與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動(dòng)的有效機(jī)制尚未真正形成，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)技能型人才的需求并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為有效的職業(yè)教育需求。職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的銜接不夠緊密，職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力還比較薄弱。

3．職業(yè)教育的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。普、職發(fā)展比例失衡，職業(yè)教育總量不足，質(zhì)量不高。全達(dá)州市中等職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生數(shù)僅占高中階段教育的40．1％和38．5％，民辦職業(yè)教育只占職教總量的13．6％。

4．辦學(xué)特色不夠鮮明，教學(xué)質(zhì)量不高。一些學(xué)校以學(xué)科教育、學(xué)歷教育為導(dǎo)向，用升學(xué)來(lái)吸引生源，技能教育和實(shí)踐教育沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施不配套，專業(yè)特色不明顯，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生質(zhì)量不高，就業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)

三、加快達(dá)州市職業(yè)教育改革與發(fā)展的對(duì)策思考

職業(yè)教育要適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，必須在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

1．轉(zhuǎn)變教育觀念。首先要樹立市場(chǎng)觀念，要面向市場(chǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)教育的發(fā)展必須做到市場(chǎng)和社會(huì)需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。職業(yè)教育一定要有市場(chǎng)意識(shí)，要努力從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學(xué)科向職業(yè)崗位和就業(yè)本位轉(zhuǎn)變，彰顯自身的質(zhì)量、品牌和特色，提高就業(yè)率，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)崗位的能力。

2.創(chuàng)新辦學(xué)體制。在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)程中，辦學(xué)體制是基礎(chǔ)。一是要加快民辦職業(yè)教育的發(fā)展步伐，形成多元化辦學(xué)格局。要大力扶持民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，在學(xué)校用地、稅收、基本建設(shè)、師資隊(duì)伍、招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面與公辦學(xué)校一視同仁。二是大力推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校的體制改革。各級(jí)政府和教育、勞動(dòng)等部門要積極引導(dǎo)和支持公辦學(xué)校進(jìn)行股份制、國(guó)有民辦、公辦民助、民辦公助等體制改革試點(diǎn)，允許各地引入民間資金改造薄弱公辦學(xué)校，鼓勵(lì)公辦學(xué)校利用社會(huì)資源、采取多種形式的聯(lián)合辦學(xué)推動(dòng)公辦學(xué)校重組和整合。三是大力推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。各地要采取有力措施給職業(yè)學(xué)校松綁放權(quán)，在招生、學(xué)籍、專業(yè)設(shè)置、課程改革、經(jīng)費(fèi)使用等方面擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，幫助學(xué)校構(gòu)建面向市場(chǎng)、自我發(fā)展、自我約束、自主：辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

3.創(chuàng)新辦學(xué)模式。在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育體系過(guò)程中，辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式是至關(guān)重要的。各地和職業(yè)學(xué)校要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)和完善校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，通過(guò)多種形式的校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，探索和建立根據(jù)市場(chǎng)、企業(yè)“訂單”進(jìn)行教育與培訓(xùn)的機(jī)制，為市場(chǎng)、企業(yè)“量身定做”培養(yǎng)人才。要改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，讓企業(yè)、行業(yè)直接參與學(xué)校招生、培養(yǎng)全過(guò)程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大的作用。要以就業(yè)為導(dǎo)向，改革現(xiàn)行的教學(xué)管理制度，根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的需求，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，實(shí)行“學(xué)分制，為受教育者半工半讀、工學(xué)交替、分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重視“雙師型”師資隊(duì)伍培養(yǎng)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高畢業(yè)生質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的有機(jī)銜接。

4．大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照“政府扶持、部門協(xié)作、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則開展好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。縣(市、區(qū))要依托重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，加快縣級(jí)職教中心建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)職教職能，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展各種形式多樣、長(zhǎng)短結(jié)合的職教與培訓(xùn)。要形成培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)后管理教育為一體的一條龍服務(wù)，真正做到“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。

5．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。發(fā)展職業(yè)教育，主要受益在地方，主要責(zé)任在縣(市、區(qū))。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市制定的改革與發(fā)展職業(yè)教育的方針、政策和法律，對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃布局、政策、經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)、資源配置等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

6．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入、勞動(dòng)準(zhǔn)入和法制建設(shè)三大保障措施。一是各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、市已有的政策規(guī)定，如市、縣設(shè)立職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20％；一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％，各地方政府要不折不扣地貫徹落實(shí)。

同時(shí)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，安排一定的國(guó)債資金、扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及有關(guān)“三農(nóng)”資金用于職業(yè)教育，并運(yùn)用金融以及社會(huì)捐助等手段，支持職業(yè)教育。二是認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，市、縣勞動(dòng)保障、人事、工商、教育等部門要進(jìn)一步制定相應(yīng)的管理措施和監(jiān)督辦法，完善職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度。三是堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)職業(yè)教育法制建設(shè)，規(guī)范職業(yè)教育的辦學(xué)秩序，提高依法治教水平，樹立職業(yè)教育的新形象