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1987年《檔案法》頒布后，我國檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到快速發(fā)展，檔案事業(yè)管理正逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化的軌跡。但是我們還應(yīng)看到，目前檔案法制建設(shè)在有些方面還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟下檔案事業(yè)發(fā)展的需要，特別是檔案法制建設(shè)與檔案事業(yè)發(fā)展還存在著一定的距離，如何面對新形勢，正確處理和合理解決檔案事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，是擺在檔案工作者面前的一個重要課題，還有許多工作要做。

一、我國檔案法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）取得的成就。

自《檔案法》頒布以來，我國檔案工作進入法制化建設(shè)的新階段。28年來，以《檔案法》為核心，相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的檔案法規(guī)體系已經(jīng)建立。建國后，黨和國家非常重視檔案法規(guī)建設(shè)，1956年國務(wù)院關(guān)于加強國家檔案工作的決定，對全國檔案工作的重大問題作出了明確規(guī)定，成為我國社會主義檔案事業(yè)建設(shè)的科學基石。通過貫徹國務(wù)院決定，各機關(guān)普遍建立了文書處理和文書立卷歸檔等方面的制度、規(guī)定。50年代末，根據(jù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)的需要，又建立了科技檔案的管理制度。檔案工作恢復(fù)整頓后，檔案工作的范圍不斷拓寬，各種檔案的管理辦法如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。1987年9月，《檔案法》的頒布，使檔案法規(guī)體系的框架基本確定。經(jīng)過28年的努力，檔案立法取得突破性的進展，初步形成了以《檔案法》為核心，由若干檔案行政法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的檔案法規(guī)體系，初步建立了依法治檔的新秩序，使檔案事業(yè)走上法制建設(shè)的軌道。這些法規(guī)的建立，對于推動檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（二）存在的問題。

（1）檔案立法的現(xiàn)狀與客觀需要之間仍有一定差距。檔案工作領(lǐng)域內(nèi)某些問題的解決仍處于無法可依、無章可循的狀態(tài)，檔案法律、規(guī)章的滯后性一直困擾著人們。（2）立法理念上的問題。我國的檔案管理規(guī)則中，檔案行政部門的責任少，對業(yè)務(wù)部門和用戶的要求多，與當今倡導(dǎo)的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責任相一致的服務(wù)型的方法理念相悖。（3）立法中還存在立法越權(quán)、自由裁量行政行為難以操作、立法條款內(nèi)容不準確導(dǎo)致檔案執(zhí)法過松或過嚴都易造成不良后果，發(fā)生不作為或侵權(quán)等現(xiàn)象。

二、我國檔案法制建設(shè)面臨的任務(wù)

（一）在立法環(huán)節(jié)。

（1）樹立現(xiàn)代立法理念，明確檔案立法的最終目的和任務(wù)是為發(fā)展檔案事業(yè)，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。應(yīng)全面加強調(diào)查，包括立法之初加強立法的調(diào)查研究工作，以確保立法質(zhì)量；立法之后，加強社會調(diào)查研究工作，為檔案法規(guī)的審查修改、撤銷工作做好充分的準備。（2）建立民主立法制度，在法案起草過程中，要堅持民主協(xié)商、多方協(xié)調(diào)，賦予檔案行政管理相關(guān)人參與調(diào)查、出席聽證會等方式表達自己的意愿和訴求的權(quán)利。（3）提高立法人員的素質(zhì)，對立法人員進行培訓，鼓勵公眾參與。做好檔案立法的調(diào)查研究工作，保證立法的質(zhì)量和切實可行。（4）制定相應(yīng)的配套法規(guī)，這是加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平的必然要求。（5）加強檔案法規(guī)審查撤銷的組織和制度。對于法律效力不明顯的或是在立法之后就未能發(fā)揮法律效力的條款、法律效力隨時代的發(fā)展而減弱消失的檔案法律條款，法規(guī)條款應(yīng)及時撤銷。

（二）在執(zhí)法環(huán)節(jié)。

（1）加強對檔案行政執(zhí)法人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高檔案行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法隊伍既不能不執(zhí)法，也不能濫執(zhí)法，要敢于執(zhí)法，更要善于執(zhí)法，有效地利用檔案的行政處罰權(quán)這一檔案執(zhí)法的有力手段。（2）完善執(zhí)法機制，嚴格按法定的權(quán)限，依程序依法執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法合法、合理性原則。

（三）在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。

（1）發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，對學習宣傳情況、貫徹實施情況、處理檔案違法案件的具體行政行為及其他問題予以監(jiān)督和檢查。具體方式可以包括：走訪座談、聽匯報、針對問題作出決議，提出要求和建議，督促落實；開展執(zhí)法大檢查，自上而下結(jié)合辦案，邊查邊糾，限期整改。建立完善檔案行政執(zhí)法考核制度，從常規(guī)性檢查轉(zhuǎn)向風險監(jiān)督。組織調(diào)查，對較為復(fù)雜的重大問題組成特定問題調(diào)查委員會，進行調(diào)查核實，提交調(diào)查報告，追究有關(guān)責任人的法律責任。（2）做好行政復(fù)議工作，積極推進政務(wù)公開，既充分發(fā)揮專門監(jiān)督機構(gòu)作用。抽查辦案質(zhì)量，定期不定期抽查相結(jié)合的方式，是糾正檔案部門執(zhí)法、違法、減少執(zhí)法漏洞和失誤，提高辦案效率和辦案質(zhì)量的有效途徑。（3）注意發(fā)揮人民群眾、新聞輿論等的作用，保證質(zhì)量，防止違法受理、批轉(zhuǎn)督辦群眾來信來訪，對一般性和特別重大的問題的案件區(qū)別對待。

（四）在普法環(huán)節(jié)。

（1）堅持檔案法制教育和檔案法制實踐相結(jié)合的原則，把檔案法制教育與思想道德教育緊密結(jié)合起來，使檔案事業(yè)管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉(zhuǎn)變。（2）普法對象不僅是從事檔案工作的相關(guān)人員，還應(yīng)面對廣大群眾，提高公眾的檔案法律意識，為檔案立法、檔案執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)，從而為檔案法制建設(shè)的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（3）豐富檔案法制宣傳普及的形式，采取多種途徑加大宣傳力度，可以通過定期會議宣傳、專題講座、印發(fā)便于反復(fù)學習的檔案法律和法規(guī)知識學習簡報，利用電視、廣播、報紙、各類宣傳欄等形式宣傳檔案法規(guī)，在學校的學生法制教育會上增加檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，使學生初步了解什么是檔案和檔案法律法規(guī)的基本知識；開展檔案法制教育展覽和知識競賽活動，提高對檔案法律法規(guī)的學習熱情。通過不斷深入地宣傳教育，逐步提高全員依法治檔觀念，提高社會檔案法律意識，關(guān)心和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

1.曲正陽.檔案法中法律之缺陷及其修改[J].檔案學研究，2004.5

2.劉國華.檔案立法中的疏漏與建議[J].檔案學研究，2004.3

作者:趙博 單位：黑龍江大學信息管理學院