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1、目前我國(guó)文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1現(xiàn)有的文化立法不完善，明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前的文化領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新項(xiàng)目新問(wèn)題新情況，還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。許多與文化事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的、必不可少的重要法律如《文化法》、《新聞法》、《出版法》、《文化市場(chǎng)管理法》等都未出臺(tái)。而隨著一些由高科技發(fā)展而衍生的一些有關(guān)文化方面的問(wèn)題，像手機(jī)垃圾短信、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)點(diǎn)播、室外視頻廣告等新興領(lǐng)域沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和管理。文化立法的盲點(diǎn)，給文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管帶來(lái)困頓的同時(shí)，也造成執(zhí)法的隨意性和盲目性，極容易滋生腐敗現(xiàn)象。

1.2現(xiàn)有的文化法律法規(guī)立法層次偏低，影響了文化行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性

我國(guó)目前沒(méi)有制定和頒布一部真正意義的文化法典，大多數(shù)的規(guī)范性文件屬于行政法規(guī)或是部門(mén)規(guī)章，不利于我國(guó)文化事業(yè)建設(shè)健康高效發(fā)展。個(gè)別地方政府為了文化監(jiān)管的需要也曾出臺(tái)相關(guān)的政府規(guī)章，但在執(zhí)法過(guò)程中，這些規(guī)章的效力缺少權(quán)威性，經(jīng)常遭到業(yè)主以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由拒絕配合，使文化執(zhí)法工作無(wú)法開(kāi)展。

1.3現(xiàn)有的文化法律法規(guī)規(guī)定存在矛盾沖突互相抵觸現(xiàn)象

沒(méi)有形成科學(xué)的法律體系，這些在給文化執(zhí)法造成混亂的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害法律應(yīng)有的權(quán)威性和有效性。比如根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，一些文化非法經(jīng)營(yíng)行為，公安、工商、文化部門(mén)都負(fù)有管理職責(zé)，這就會(huì)不可避免造成部門(mén)之間的相互推脫，互相扯皮，交叉管理等等。

1.4一些具體法條的規(guī)定缺乏應(yīng)有的嚴(yán)密性和可操作性

或過(guò)于含糊模棱或概念術(shù)語(yǔ)界定不清或與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)不合理，造成執(zhí)法工作實(shí)際操作的困難。這些法條規(guī)定在現(xiàn)在法律法規(guī)規(guī)章中非常常見(jiàn)。如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中規(guī)定：場(chǎng)所從業(yè)人員要佩帶胸牌，如發(fā)現(xiàn)不帶，給予場(chǎng)所1月到3月的停業(yè)整頓，這一規(guī)定因沒(méi)有界定場(chǎng)所從業(yè)人員范圍使我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中陷于被動(dòng)。有些法律法規(guī)條文規(guī)定的不具體不明確，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中調(diào)查、取證難度大。

1.5現(xiàn)有文化法律沒(méi)有明確

文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)地位導(dǎo)致難以確立文化執(zhí)法權(quán)威。當(dāng)前我市縣區(qū)一級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)是受縣級(jí)以上人民政府文化廣播電視新聞出版委托的執(zhí)法單位，部門(mén)級(jí)別層次偏低，嚴(yán)重降低了行政執(zhí)行權(quán)威。執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求整改和警告批評(píng)教育經(jīng)常被拒絕，更有甚者，發(fā)生圍攻、毆打執(zhí)法人員等事件。

2、加強(qiáng)文化立法工作的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)完善我國(guó)文化立法，建立健全我國(guó)文化法律體系，已經(jīng)成為一件十分重要緊迫的事情。早在1006年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)文化立法，通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)”，“健全文化法律法規(guī)”的任務(wù)和要求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求需要職能政府部門(mén)轉(zhuǎn)換管理方式，改變?cè)瓉?lái)政府通過(guò)行政命令對(duì)文化的直接管理為政府通過(guò)法律法規(guī)運(yùn)用法律手段實(shí)行間接監(jiān)管，依法行政成為文化部門(mén)的主要任務(wù)。完善的文化法律法規(guī)體系是依法行政的前提條件和必備基礎(chǔ)。筆者以為，現(xiàn)階段在及時(shí)清理、廢止、增補(bǔ)和修訂現(xiàn)有文化法律法規(guī)條文基礎(chǔ)上，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面考慮：

2.1以全國(guó)人大或是常委會(huì)制定文化法律，提升文化法律層次

文化市場(chǎng)快速發(fā)展客觀上要求盡快完善文化立法，改變當(dāng)前文化立法盲點(diǎn)、文化立法滯后現(xiàn)實(shí)的狀況。以全國(guó)人大或是常委會(huì)制定文化法律，提升文化法律層次，提高文化法律效力等級(jí)，加強(qiáng)文化法律權(quán)威，有利于文化執(zhí)法順利開(kāi)展。

2.1制定文化產(chǎn)業(yè)的“母”法及相對(duì)應(yīng)的“子”法

健全各類(lèi)文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)有的立法盲點(diǎn)漏洞，完善立法與執(zhí)法工作。由于文化市場(chǎng)的特殊性（種類(lèi)繁多、涉及面廣、變易性強(qiáng)、更新快等），不可能在一個(gè)法律中包含所有文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。因此，可以通過(guò)制定“母”法（立法層次級(jí)別高覆蓋面廣的法律）及相應(yīng)的“子”法（以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等形式的實(shí)施細(xì)則和其它規(guī)范性文件）。尤其針對(duì)當(dāng)前文化法律存在空白死角，應(yīng)盡快予以制定相應(yīng)法律法規(guī)。同時(shí)某些文化項(xiàng)目也可以先制定規(guī)范性文件予以規(guī)范，實(shí)施后逐步積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升法律層次。建議省級(jí)人大常委在保持法制統(tǒng)一的前提下，結(jié)臺(tái)本地區(qū)執(zhí)行工作的實(shí)際情況和需要，及時(shí)制定關(guān)于支持文化執(zhí)法工作的地方性法規(guī)。

2.3制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

應(yīng)具備可操作性、明確性、系統(tǒng)性。法律法規(guī)的條文之間應(yīng)避免相互抵觸相互沖突，并對(duì)現(xiàn)行有效的文化市場(chǎng)法律、法規(guī)、條例等的有關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步細(xì)化和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便于文化行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中具體掌握和操作。

2.4明確確定各級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)的法律地位、性質(zhì)以及相應(yīng)職責(zé)內(nèi)容

對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)的性質(zhì)、地位給通過(guò)法律法規(guī)給予明確的規(guī)定，才能顯現(xiàn)出執(zhí)法的力度，樹(shù)立文化執(zhí)法的權(quán)威和影響力，使文化執(zhí)法管理工作順利開(kāi)展，才能積極促進(jìn)保障文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和防止文化產(chǎn)業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，保證了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際工作，可在有關(guān)法律框架內(nèi)強(qiáng)化行政執(zhí)法的執(zhí)法手段。

2.5文化立法應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人民群體的溝通和交流

要讓更多的文化產(chǎn)業(yè)的管理者、經(jīng)營(yíng)者參與文化立法制定工作中去。應(yīng)該讓執(zhí)法人員、合法文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由于“法制的不完善給工作帶來(lái)的困難”的心聲反饋到立法機(jī)構(gòu)。增加文化產(chǎn)業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者在各級(jí)人大代表大會(huì)代表的比例，文化事業(yè)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或是好的建議和意見(jiàn)能及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。保證代表知情知政權(quán)利，保障其參與立法的方式。文化立法的制訂、修改中的主要問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)議案討論會(huì)議，聽(tīng)取各代表意見(jiàn)；文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題調(diào)研時(shí)候，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表和提議案人員座談，直接溝通，加深人大代表對(duì)我國(guó)文化立法工作緊迫性與重要性的了解，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)代表重點(diǎn)建議的督辦工作，安排專(zhuān)門(mén)人員，參與承辦單位有關(guān)工作，及時(shí)與代表溝通。

3、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)文化立法，是文化體制改革的重要任務(wù)，是規(guī)范文化市場(chǎng)行為的重要手段。時(shí)展的客觀要求執(zhí)法人員必須依法行政，將文化領(lǐng)域的各項(xiàng)工作納入到法治管理軌道，充分發(fā)揮法律在文化管理的事前、事中、事后的引導(dǎo)、制約、控制作用。文化管理法制化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)，是有健全的文化法律體系。從文化執(zhí)法角度來(lái)講，只有完善健全的文化法律體系，才能消除文化執(zhí)法中無(wú)法可依的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮文化執(zhí)法部門(mén)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展中保駕護(hù)航的作用。推進(jìn)文化改革發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完善我國(guó)文化立法工作，依法對(duì)文化建設(shè)事業(yè)進(jìn)行調(diào)控、規(guī)范文化市場(chǎng)主體和文化執(zhí)法的行政行為，減少文化法律盲點(diǎn)空隙，讓健康繁榮的文化事業(yè)更好的為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)，是當(dāng)前文化工作的首要任務(wù)。文化立法工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前各級(jí)文化行政管理部門(mén)應(yīng)以十八大報(bào)告提出的推進(jìn)文化改革為契機(jī)，在堅(jiān)持依法行政，依法執(zhí)法的同時(shí)，針對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中存在和遇到的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，深刻反思，努力剖析，堅(jiān)決糾正由于法制問(wèn)題帶來(lái)我們行政執(zhí)法工作中的不足，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有成果，與立法部門(mén)進(jìn)行溝通，將前線的文化執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)成果及時(shí)反饋，使文化立法工作更科學(xué)完善，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作做得更好。

作者：董雯霞單位：溫州城市大學(xué)