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一、目前我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村執(zhí)法難度較大甚至存在一些非法執(zhí)法

在實(shí)際的執(zhí)法過程中，相當(dāng)一部分的基層干部素質(zhì)較為低下，一味的追求結(jié)果，而不在乎執(zhí)法程序，漠視農(nóng)民利益，甚至踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。以權(quán)代法，徇私枉法的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村干部的執(zhí)法過程中時(shí)有發(fā)生，以執(zhí)法之名，以違法的手段和形式謀取非法的利益，這也是農(nóng)村法制建設(shè)的一大障礙。且村干部辦事的隨意性大，村務(wù)管理制度的操作性不強(qiáng)，內(nèi)容約束農(nóng)民群眾的多，而約束干部的少，不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，甚至剝奪農(nóng)民的民主權(quán)利。法律在農(nóng)村不能得到真正的實(shí)施，導(dǎo)致法律的形同虛設(shè)，難以執(zhí)行。另外，我國農(nóng)村幅地廣闊，行政執(zhí)法和司法工作涉及面廣，這也給農(nóng)村的執(zhí)法工作帶來了一定的難度。而且農(nóng)村的情況也較為特殊，農(nóng)村的許多問題都有很強(qiáng)的地域性、季節(jié)性、易發(fā)性、訴訟標(biāo)的小等特點(diǎn)，而法律的服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)還不健全，對(duì)于廣大農(nóng)村的糾紛并不能及時(shí)很好的解決，從而影響了法律的貫徹力度。廣大的農(nóng)村都存在很強(qiáng)的宗族觀念，這甚至影響到法律的執(zhí)行。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村大部分都是宗族政治與鄉(xiāng)村政治合一，是宗法性的社會(huì)，而我國長(zhǎng)期以來就有宗族即是國家法律權(quán)利的習(xí)慣，有時(shí)候甚至政治身份都有賴于宗法身份，國家也只是從理論層面上運(yùn)用鄉(xiāng)村的習(xí)俗制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。宗族文化對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系有親和的作用，對(duì)個(gè)體的成長(zhǎng)也有潛移默化的作用，在維系鄉(xiāng)村和諧，解決一些家庭糾紛方面（如分家、贍養(yǎng)老人）都起著法律所不能替代的功能。因而，對(duì)于宗族國家應(yīng)當(dāng)努力的消除其政治上的影響，轉(zhuǎn)而為農(nóng)村的建設(shè)做貢獻(xiàn)，讓宗族在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)起積極的促進(jìn)作用，盡量弱化其消極的方面。

（二）法制宣傳不夠，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

新中國成立以后，除舊立新，各級(jí)黨委及政府一直不懈的進(jìn)行著新中國的法制宣傳，廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念已經(jīng)有了顯著的提高和改善。但是從總體上來看，農(nóng)村干部群眾的法制觀念仍然不強(qiáng)，基層干部和農(nóng)民的法律意識(shí)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要仍相去甚遠(yuǎn)。一方面各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育重視不夠，不能很好的處理法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的關(guān)系，往往是忽視了法制建設(shè)而一味的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，相關(guān)職能部門在進(jìn)行法制宣傳時(shí)只是簡(jiǎn)單的散發(fā)一些法律宣傳資料、讀物等，而不是采取一些能讓廣大農(nóng)民群眾易于接受的方式，其宣傳效果必然大打折扣。而且廣大的農(nóng)村地區(qū)法制宣傳工作沒有做到位，宣傳欄內(nèi)容單一、版面單調(diào)，不能根據(jù)村民的需求及時(shí)的更新，其效果必然是不能讓人滿意。再者，作為法制宣傳的另一個(gè)重要力量則是廣大的農(nóng)村基層干部。然而有相當(dāng)一部分的農(nóng)村干部不懂法、不認(rèn)真學(xué)法，對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)只是停留在一個(gè)很膚淺的層面上。廣大基層干部的法制觀念低下，從而又影響了農(nóng)村普法工作的進(jìn)行，基層干部的以權(quán)代法、以言代法，無視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了權(quán)大于法的錯(cuò)覺，認(rèn)為學(xué)法無用，從而更加的降低了廣大農(nóng)民群眾學(xué)法的積極性，降低了普法的實(shí)際效果。

二、新農(nóng)村法制建設(shè)問題的對(duì)策和建議

中國經(jīng)有著漫長(zhǎng)的禮法人治歷史，是一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國家，農(nóng)村尤為如此。所以要加強(qiáng)農(nóng)村的法律制度建設(shè)必須多管齊下，全方位、多角度的制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性、可行性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村的法制建設(shè),建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

要提高法制化程度就必須要有完備的法律體系，要加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)就要求我們國家的立法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作的力度，盡快的填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。再者，立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展要求，以農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國農(nóng)村的傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為廣大的農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。讓法律能夠切實(shí)可行，及時(shí)了解農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民的需求，以及農(nóng)村發(fā)展的狀況，并制定相應(yīng)的解釋性條文及配套的法律法規(guī)，使之有實(shí)際的操作性，而不是形式上的一紙空文。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)

進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法現(xiàn)狀和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)，要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是人民賦予的，必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而不是漠視人民群眾的合法要求，甚至隨意踐踏人民群眾的合法權(quán)益。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府工作人員尤其是執(zhí)法、司法人員的教育和管理，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄐ姓?、依法辦事等方面的作用。我國農(nóng)村幅員廣闊，司法和法律服務(wù)不健全，專業(yè)人員少，不能及時(shí)的了解、處理人民的糾紛，這必定會(huì)影響農(nóng)村執(zhí)法的效果和農(nóng)民法制意識(shí)的提高。因而必須建立起完善的農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)，要逐步完善農(nóng)村的法庭欠缺和很少的現(xiàn)狀，以便廣大農(nóng)民群眾能方便及時(shí)地解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活的糾紛，做到切實(shí)的適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展需要。

（三）切實(shí)強(qiáng)化法制宣傳力度，提高農(nóng)村的法制觀念

在農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)條件下，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村的法制宣傳教育應(yīng)該采取一種自上而下和自下而上雙管齊下的教育方式，讓廣大的農(nóng)村基層干部，特別是村干部帶頭學(xué)法，起到良好的示范和帶動(dòng)作用，同時(shí)也必須讓廣大的農(nóng)民主動(dòng)的去學(xué)法。這就必須切實(shí)的提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的文化修養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展力度，從根本上提升其素養(yǎng)。農(nóng)村的文化教育事業(yè)較為落后，而且長(zhǎng)期以來沒有受到足夠的重視，這也是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)低下的原因。所以，有關(guān)政府部門應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，教學(xué)形式的多樣化，辦學(xué)方式的靈活化，培訓(xùn)效果的實(shí)用化。這樣才能從根本上來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展、提升農(nóng)民的素質(zhì)，從而更好的推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村的基層民主建設(shè)

農(nóng)村的基層民主建設(shè)是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的重要舉措。深化農(nóng)村民主與法制建設(shè)是破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化習(xí)俗影響的前提條件，使民主意識(shí)、法制觀念深入人心，充分的發(fā)揮民主建設(shè)對(duì)法制建設(shè)的積極作用。對(duì)于基層民主政治的建設(shè)，首先應(yīng)注重對(duì)廣大基層干部要求的明確，讓廣大基層干部切實(shí)的知道明確基層民主為什么要抓，抓什么，怎么去抓。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的工作是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，廣大的干部不能急于求成，不能想怎么干就怎么干，而應(yīng)建立起規(guī)范的制度來保障村級(jí)民主政治實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)行。農(nóng)村的基層民主建設(shè)應(yīng)該要加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，且工作中要注意尊重農(nóng)民的合法權(quán)益。要努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》積極推進(jìn)村民自治，在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)中努力努力培養(yǎng)人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、和法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的參政、議政的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其學(xué)法、懂法、用法的主動(dòng)性，增強(qiáng)其法律意識(shí)。從而能知道自己享有的合法權(quán)益和應(yīng)履行的義務(wù)，敢于用法律的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是各級(jí)黨委政府應(yīng)予以重視的工作農(nóng)村法制建設(shè)的關(guān)鍵也就是必須提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和素養(yǎng)，整個(gè)社會(huì)的法治才會(huì)到來，依法治國才會(huì)有可能。

（五）努力破除對(duì)法律建設(shè)阻礙作用的農(nóng)村不良禮俗，確立法律的地位

我國的農(nóng)村長(zhǎng)期以來都受封建的各種禮俗觀念、宗族觀念的影響，法律不能得到很好的貫徹落實(shí)。因而要努力破除農(nóng)村宗族觀念對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的阻礙，宗族在我國農(nóng)村發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村的影響深遠(yuǎn)，宗族的勢(shì)力往往影響法制工作的推進(jìn)，影響農(nóng)村的法制建設(shè)。因而應(yīng)該加強(qiáng)法律的推廣普及力度，讓廣大農(nóng)民群眾確實(shí)確立起以法律為準(zhǔn)繩的意識(shí)，確實(shí)的提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾懂得、敢于用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益?？傊?，推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)是一條漫長(zhǎng)而艱辛的道路，我們必須立足農(nóng)村的改革實(shí)踐，借鑒吸收國外的法制建設(shè)優(yōu)秀成果，積極的推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。加強(qiáng)立法工作，完善現(xiàn)有的法律體系，通過法律的力量推動(dòng)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

作者：鄒友飛單位：青海民族大學(xué)