縣級水利工程管護(hù)使用策略
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本文作者：王曉玲作者單位：吉林省通榆縣瞻榆鎮(zhèn)水利工作站
水利資源是十分重要而又緊缺的資源，對于貧困干旱地區(qū)來說，如何用好水利顯得十分重要，對此，我們以通榆縣基本情況為例進(jìn)行了分析研究。
1.1投資估算分析
依據(jù)水利部《水利建筑工程概算定額》和《水利工程施工機(jī)械臺時費定額》對其進(jìn)行編制。人工預(yù)算單價：本工程投資預(yù)算人工預(yù)算單價按水利部116號文規(guī)定計算工長為4.91元／工時、高級工為4.56元／工時、中級工為3.87元／工時、初級工為2.11元／工時；主要材料預(yù)算單價：本工程投資預(yù)算材料價格均按松原市2008年價格計算。根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀，工程所需材料全部用汽車運往工地，材料預(yù)算價格由材料市場價、運費、裝卸費和采購保管費四項構(gòu)成；砂石料預(yù)算單價：工程區(qū)內(nèi)無砂石料，需要外購，工程預(yù)算價超過70元／m3的部分以價差形式計入相應(yīng)部分之后。
1.2水利工程建設(shè)基本收取費用標(biāo)準(zhǔn)
主要從三個方面入手：一是工程單價取費標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。工程單價由直接工程費、間接費、企業(yè)利潤和稅金四項構(gòu)成；二是獨立費（其他費）用。按照省發(fā)改委、水利廳的統(tǒng)一要求計列。
1.3投資估算方法
根據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設(shè)投資估算可采用綜合指標(biāo)估算法。農(nóng)田水利建設(shè)工程項目總投資由各單項工程的建筑工程費、機(jī)電設(shè)備及安裝工程費、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費、臨時工程費、獨立費和預(yù)備費等部分組成；灌溉排水工程的骨干工程投資按照水利部《水利工程設(shè)計概（估）算費用編制規(guī)定》及有關(guān)定額進(jìn)行計算；田間工程投資費用按照省水利主管部門制定的水利工程有關(guān)定額和近幾年建設(shè)田間節(jié)水灌溉工程實際投入情況進(jìn)行計算。
2興建縣級水利工程規(guī)劃的工程管理
2.1工程建設(shè)管理
為保障通榆縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工程建設(shè)項目的順利實施，確保工程建設(shè)高效益和高質(zhì)量，通榆縣人民政府將成立“通榆縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，主要協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)的相關(guān)事宜。在施工過程中，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把建筑材料準(zhǔn)入關(guān)。以工程建設(shè)“四制”為基礎(chǔ)，即項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程監(jiān)理制。做到人負(fù)其責(zé)，物盡其用，確保工程建設(shè)一處，效益發(fā)揮一處。
2.2招投標(biāo)管理
為使項目順利實施，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，保護(hù)國家和群眾的合法利益，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價和提高投資效益的目的，參照《水利工程基本建設(shè)程序》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求：農(nóng)田水利綜合規(guī)劃工程必須按照工程基本建設(shè)程序進(jìn)行實施，進(jìn)行招、投標(biāo)管理。通過適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，按照公平、公正、公開的原則評選中標(biāo)單位，可從根本上保證工程質(zhì)量，防止因地方保護(hù)主義進(jìn)行“暗箱操作”，對工程產(chǎn)生的不利影響；有利于建設(shè)單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金進(jìn)行全面管理：減小項目的投資風(fēng)險。進(jìn)行招投標(biāo)管理，把項目建設(shè)成群眾放心的“陽光工程”。項目在實施過程中要采取工程監(jiān)理招標(biāo)、原材料采購招標(biāo)和建安工程招標(biāo)的管理。
2.3資金管理
為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)資金合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)現(xiàn)行基本建設(shè)財政財務(wù)管理規(guī)定，工程建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負(fù)責(zé)。工程建設(shè)資金必須按照規(guī)定單獨建立專項資金賬戶，保證?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用，以保證工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行；同時，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的預(yù)算、決算、監(jiān)督和考核分析工作；加強(qiáng)工程資金管理，努力降低工程造價，提高投資效益。
2.4質(zhì)量進(jìn)度管理
通榆縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工程的建設(shè)，計劃于2010年開始建設(shè)，到2020年末完成，為保障工程建設(shè)項目的順利完成，根據(jù)工程建設(shè)的不同特點以及各道工序的施工要求，制定從設(shè)計到驗收全過程的質(zhì)量控制措施，建立整套的工程質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)こ踢M(jìn)行項目劃分和驗收，確保工程質(zhì)量。
3建后管護(hù)情況分析
3.1管理體制
工程竣工后，由水利主管部門組織竣工驗收，計委、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門參加，建檔立卡，工程通過驗收合格后交由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理。工程要確定專人管理、落實崗位責(zé)任。制定合理計收水費辦法，建立健全以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管理措施，管水員上崗前嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保供水工程盡快走上良性運營軌道。
3.2運行機(jī)制
根據(jù)近年來中央一號文件和水利部《農(nóng)田水利工程管理體制改革實施意見》、財政部等一系列文件要求，通榆縣農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)明晰工程管理主體，落實管護(hù)責(zé)任，建立良性運行機(jī)制。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、靈活有效的工程運行機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營管理活力，保證工程良性運行，包括建立精干的管理隊伍和科學(xué)的管理制度、建立有效的約束監(jiān)督制度、強(qiáng)化水費計收、加強(qiáng)用水管理、實行節(jié)約用水以及探索建立農(nóng)田水利社會化服務(wù)體系。
