略析建筑工程變更管理
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盡管我國已經(jīng)通過學習國際通用的FIDIC合同條款，提出了工程變更管理基本依據(jù)，但由于我國項目投資主體單一、建設管理制度不完善、工程監(jiān)理制度落實不充分等原因，目前我國建筑工程變更管理還存在不少問題。一是不同投資級別的建設項目缺少完整適用的變更管理程序，變更前缺少嚴格細致的評價和審核，變更實施的隨意性大。這使得承包商多采用低價中標然后通過尋找變更來謀求利潤。二是工程變更控制缺少績效考核，項目管理人員（主要為監(jiān)理）對減少變更缺乏熱情，變更的評審過于簡化甚至缺失，變更數(shù)量得不到有效控制。三是施工企業(yè)的信息管理水平良莠不齊，變更信息記錄不及時，相關證明材料收集不完整，使得工程變更結算過程緩慢。
二、改善建筑工程變更管理的方法
1.明確變更實施程序
在建筑工程項目中，發(fā)包人、承包商、設計單位及監(jiān)理，無論哪一方提出工程變更，均應先向監(jiān)理進行變更申請，提交變更意向書，提供必要證據(jù)和簡要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請后先對變更實施的必要性作審核，初步估算其工程量、費用及工期，然后向發(fā)包人匯報，并提出變更實施意見。發(fā)包人核實情況，與監(jiān)理共同商定是否實施變更。當為必要變更時，則變更申請方需提交施工方案，由發(fā)包人對其組織必要評審，優(yōu)化變更實施方案。進而，發(fā)包人和承包商需約定變更項目的計價方式和付款時間。變更協(xié)商達成后，承包商按要求完成變更任務，如實記錄完成的工程量，發(fā)包人驗收變更工程的質量，按約定支付工程款。
2.加強變更評審
對工程變更進行嚴格評審是控制變更數(shù)量和控制工程造價和工期的重要途徑。變更評審通常在監(jiān)理向發(fā)包人匯報變更意向時就開始進行，即監(jiān)理對接到的變更意向做核實和初步測算時就應向發(fā)包人匯報是否實施的個人意見，發(fā)包人也需對變更意向核實并計劃評審深度。變更評審深度可由變更對項目的影響程度來分級別進行。對于工程量增減幅度大或新增變更超出原施工合同合理范圍，可能導致工程性質發(fā)生變化的重大變更，變更意向方應提供兩套以上施工方案，由發(fā)包人組織監(jiān)理、承包商及相關專業(yè)技術人員等，通過變更評審會議的方式進行變更評審。評審會議中專家需對變更評價的要素制定評價指標體系，例如設計變更的評價指標有技術指標、工期指標、成本指標、安全指標、功能指標等，專家對各指標進行定義并賦予權重值。接著利用價值工程原理對多個施工方案進行評分，取分較高者為可實施方案。在條件允許的情況下，專家還應對實施方案進行優(yōu)化，使方案的成本更低，價值更高。重大變更評審方式見圖2。對于工程量增減幅度小或新增變更對原合同性質無實質性影響的一般變更，監(jiān)理初步測算其造價、工期及功能后向發(fā)包人匯報變更意見，發(fā)包人視變更項目的復雜程度要求變更意向方提交施工方案和預算，然后發(fā)包人和監(jiān)理共同就變更方案的技術性、經(jīng)濟性及進度安排作出評價，進而確定是否實施該變更。
3.嚴格變更執(zhí)行與記錄
因工程變更是原設計未包含內容，其工藝和計價就無法通過競標方式控制造價，因此，變更應以維持原合同宗旨為準則，即變更方案應參照原施工工藝，變更計價參照原中標單位報價。當變更超出合同范圍時，則應拒絕變更，或向上級部門申請另行組織招標實施。在變更實施過程中，監(jiān)理應督促承包商及時做好施工記錄，留存必要的照片、影像資料，變更任務完成時及時邀請發(fā)包人驗收、簽證，以備結算之用。嚴格變更執(zhí)行，完善變更資料，是承包商得到合理報酬的重要工作環(huán)節(jié)，也是避免發(fā)包人和承包商矛盾糾紛的必要手段，因此項目管理人員應充分重視變更的執(zhí)行和記錄。
4.實行變更控制績效評價
在工程項目實施中，尤其是一邊設計一邊施工的項目，發(fā)包人應對項目管理人員的變更管理效果進行評價并予以獎懲。發(fā)包人可在工程竣工時，統(tǒng)計變更總數(shù)量，評價各變更的工程價值，分別根據(jù)被拒絕變更數(shù)所占比例，以及已實施變更增加工程效益程度，來綜合評定管理人員的變更管理水平，并予以獎勵。以此激發(fā)管理者認真審核變更、監(jiān)督變更執(zhí)行的熱情，提高變更管理效率。
5.確保監(jiān)理的變更管理權力
但由于我國的特定國情，絕大多數(shù)建設項目為國家投資，即項目業(yè)主為政府機關，他們需要監(jiān)理的專業(yè)管理，卻又對監(jiān)理公司具有管理職能，使得監(jiān)理在我國建設項目中的管理權限受到諸多限制。體現(xiàn)在變更管理上就是，監(jiān)理對工程變更不具有審批權，這就難以保證變更的有效控制。因此，通過法制方式確保監(jiān)理的獨立權力，是保證變更管理效率、推進我國建設工程項目管理改革的必然趨勢。結論建設工程項目因其實施條件的復雜性，其中的工程變更是不可避免的。要減少變更對項目的不利影響，需要以維持原合同的宗旨為原則嚴格管理變更。通過嚴謹?shù)淖兏桨冈u審確保變更的工程價值，通過績效評價的方式激勵項目管理人員的變更管理，從而控制不必要變更的發(fā)生。此外，要從根源上控制工程變更的產(chǎn)生，還需加強建設工程項目前期的規(guī)劃、勘察、設計和工程量清單編制。只有抓緊源頭、控制過程才能真正做好建筑工程變更管理。
作者：楊玉榮單位：四川工程職業(yè)技術學院
