前言：本站為你精心整理了道路交通管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1道路交通擁擠的緩解在于整個道路交通開放系統(tǒng)的不斷改進

目前，許多城市里的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來的。顯然，按照西醫(yī)“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿見影的解決辦法，但問題卻很少這樣簡單。以美國的城市道路建設為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的出行。但是，越來越多的事實表明，草率地選擇多修路來解決城市交通問題，最終導致了美國城市里更為嚴重的交通構(gòu)成失衡、交通擁擠及城市中心衰退等問題〔2〕。究其原因就是不少研究者、決策者曾經(jīng)錯誤地估計了道路建設對解決城市的交通問題的積極作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等對解決城市交通問題作用的全面研究。結(jié)果，路修得越多，促進了私人轎車的消費，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一）：

典型的如洛杉磯和底特律兩個城市。到60年代，雖然兩市分別修建了多達數(shù)千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問題依舊。同時，因服務水平下降，其公共交通嚴重萎縮，客運量分別下降到總客運量的1．5％、4．5％〔2〕。兩城市仍有大量承擔不起私車交通的市區(qū)貧窮人口，于是又引出了如何為這部分人提供必須的交通條件及市中心衰退等社會問題。美國政府認識到城市交通設施建設的局限性和公共交通的重要作用，并于60年代通過了世界上第一個比較完善的《公共交通法》。

而北京在這方面似乎也走過一段彎路，前些年已修通投資巨大、立交眾多的二環(huán)、三環(huán)主干道路81km。但由于輻射道路干線和支線建設滯后，沒有形成與環(huán)線相配套的完整道路及相應的管理系統(tǒng)，加上這些年機動車輛的迅猛激增和相應交通需求管理不力〔3〕，環(huán)線進出口上往往堵塞，形成了新的交通問題。大城市解決交通問題的重點應不再局限于道路交通設施的建設，而應擴大到建立一個以社會化公共交通網(wǎng)絡為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協(xié)調(diào)運行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)及相應的交通管理與控制系統(tǒng)都將得到很好的研究和解決。

2城市交通問題的緩解有待于提高道路交通網(wǎng)絡建設研究和決策的科學化水平

近20年來，國內(nèi)城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是，由于沒有形成一個科學化的研究、決策機制，部分行政領導的個人意志代替了科學、民主的研究、決策過程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設和相應的地產(chǎn)開發(fā)，道路建設項目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長的政績，列為“為民工程”，結(jié)果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和隱患：

2.1新建、改建道路集中在市區(qū)和開發(fā)的新區(qū)，道路建設時序、走向、寬度等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費大量建設資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設。同時，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應有的重視，造成交通進出城市十分不暢，導致出入境交通影響市內(nèi)交通。典型的例子如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路和沿線城市市區(qū)道路的銜接。

2.2主要干道或幾個重大交通項目的建設占用了幾乎全部的資金，相應的交通政策、交通規(guī)劃研究、反饋得不到應有的重視，交通設施建設科學性少，隨意性多，對緩解城市交通問題作用不明顯。目前，從全國范圍看，真正對城市交通問題長期投入人力、物力進行研究的城市僅有北京、上海、南京、廣州、深圳、沈陽、武漢等城市。我國，多數(shù)城市還是僅僅把城市交通問題作為一個子專題單獨進行階段性研究。還沒有引起人們長期的足夠的重視。城市交通問題因其復雜性、綜合性、長期性已經(jīng)使得單憑幾個規(guī)劃人員或一個政府職能部門（如建設部門）的力量無法應付。

2.3與道路相匹配的交通管理子系統(tǒng)的研究、改善有待重視。我國許多城市中道路建設雖然規(guī)模、聲勢浩大，但相應的管理設施研究、建設卻相對滯后。從國外的經(jīng)驗看，交通管理已經(jīng)從“點控制”（道路交叉口控制）到“線控制”（道路通行控制），進而發(fā)展到整個城市區(qū)域“面控制”（通過計算機網(wǎng)絡和遍布區(qū)域的探測器、攝像頭、大型可變電子顯示屏幕、實時交通廣播等，科學控制和引導交通流）。最近十幾年，綜合考慮道路、車輛、交通參與者、計算機處理技術等因素的智能交通系統(tǒng)（ITS的開發(fā)和研究更是方興未艾，并在解決城市交通問題里發(fā)揮越來越大的作用。我國668個城市中，目前系統(tǒng)作過交通調(diào)查及編制城市交通規(guī)劃的城市僅有40余個。

2.4土地使用——交通流量評估得不到重視，土地使用與交通生成和吸引之間的和諧關系失控。我國現(xiàn)行的有關的法律中，如《城市規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)管理法》等，對于土地使用、建設項目的交通流量評估、停車位設置等沒有很嚴格的規(guī)定。因此，在一些城市里，未經(jīng)土地使用強度評估和交通流量預測，跟著投資商屁股后邊的，沿新建、改建道路的高密度房地產(chǎn)開發(fā)往往引發(fā)比原先更為嚴重的交通、規(guī)劃、社會等問題。典型的如前些年沿杭州西湖的道路拓寬及高樓建設。90年代福州市中心的舊城改造工程，交通混雜，秩序混亂，事故頻發(fā)。

為此，從實踐效果看，由于缺乏穩(wěn)定的城市交通問題研究機構(gòu)和必要的交通基礎研究，忽視交通管理的潛在價值，以及建設項目的交通流量評估法律地位不強，我國許多城市近年的道路建設及其政策制定、落實，在緩解城市交通問題上并未起到顯著的作用。3城市交通問題的緩解有待于政府機構(gòu)改革和相應法律法規(guī)的必要支撐

長期以來，我國城市規(guī)劃、城市道路建設和維護、公共客運、道路交通管理和公路建設、軌道交通的管理職能分別屬于建設、公交、公安、交通、鐵路等部門。各方均有自己的一套思路和做法，缺乏必要溝通和協(xié)作，又有在部分問題上爭權奪利或相互推諉的弊端。借此政府機構(gòu)改革的東風，在《城市規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》、《道路交通管理條例》等的基礎上，制定《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《城市停車場法》等系列化法律，減少各方上述職能不清、政出多門、相互推諉等弊端已屬當務之急。

4“軟硬”兼施——未來解決城市交通問題的必經(jīng)之路

總體上說，交通設施容量的增長速度永遠趕不上交通需求的增長，單靠交通設施容量的增長來解決城市交通問題已經(jīng)被證明行不通。為此，“軟”“硬”兼施、想方設法實現(xiàn)道路容量的科學擴張與現(xiàn)有道路運能潛力的挖掘，將是我國未來解決城市交通問題的必經(jīng)之路。具體說，應立即著手以下幾個方面來綜合解決我國城市當前所面臨的交通問題：

4.1強化交通基礎研究，實現(xiàn)交通容量的科學擴張

我們必然要選擇一條用最省的土地資源和較少資金滿足盡可能大的城市交通需求的途徑。而這樣一條途徑，很大程度上是建立一個綜合的客貨運交通系統(tǒng)的問題。因此迫切需要我們建立健全相關研究機構(gòu)，長期有效地展開相關的基礎研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設施、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機制設置等一系列子要素，及時為科學的交通決策提供有力依據(jù)，把城市有限的人力、財力、土地資源投入到最有利于解決其交通問題的方面去，實現(xiàn)交通容量的快速、高效擴張。

4.2加強宏觀交通需求管理，改善交通構(gòu)成，發(fā)揮現(xiàn)有交通設施的最大運能

學習香港、新加坡、日本的有益經(jīng)驗，加強宏觀交通需求管理，有效引導和控制私人交通工具出行的增長，同時積極扶持公共交通，維持合理的私人交通與公共交通的比例，保證一個較高的道路交通資源的使用效率已是中國許多城市，特別是摩托車增長過快的南方城市所面臨的當務之急。同時，對于城市中普遍存在的自行車問題，通過錯開上下班時間、彈性工作制實現(xiàn)高峰時段交通總量的削減、改善既有交通構(gòu)成是值得各城市考慮的。北京、天津等城市在這些方面獲得了一定的成功經(jīng)驗。

4.3科學管理個體交通，保證人、車、路的和諧關系，緩解城市交通問題

從社會學角度來探討行人、司機的行為對城市交通的影響，在我國還是一個很少有人涉及的課題。但是，從交通工程的基本原理出發(fā)，我們知道行人、車輛的有序流動對于保證城市道路的暢通有著重要的影響。也就是說，在解決好宏觀的交通構(gòu)成等問題后，微觀的個體交通在局部路段的失范行為仍將可能對整條道路乃至整個道路系統(tǒng)的通行能力構(gòu)成嚴重影響。例如，部分人員在道路上的亂穿亂行、亂擺亂買一直是我國許多城市交通擁擠混亂的一個重要原因。為此，從行人心理、嚴格執(zhí)法、加強過街步道建設等角度深入研討強化個體交通管理的可能，保證行人、車輛對道路資源特別是交通高峰期間道路交叉口的有序、合理使用，也將有助于緩解不少城市的交通混亂問題。

4.4規(guī)范政府相關職能部門責權利，提高城市交通研究、規(guī)劃、建設、管理等機構(gòu)的協(xié)調(diào)、協(xié)作水平，實現(xiàn)對既有人力、物力、財力的合理搭配、使用，推動城市交通問題的緩解。

從經(jīng)濟學上說，城市政府是市場中掌握最多經(jīng)濟資源的利益團體，同時，它還擁有一般社會團體所沒有的許多公共決策的權力。為此，在緩解城市的交通問題上，城市政府所扮演的角色至關重要。它的科學決策、權力應用和對經(jīng)濟資源的合理使用將直接影響城市交通問題解決的實際效率、效果。但是，由于我國政府中交通規(guī)劃、管理、投資、建設等職能相對分散，迫切需要我們利用城市政府機構(gòu)改革的良機，提高各相關職能部門的服務水平及相互間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平，最大限度地減少“內(nèi)耗”?？梢哉f，城市相關政府部門職能、權力的合理調(diào)整和規(guī)范，將促進城市對社會資源、經(jīng)濟資源的高效調(diào)配和使用，從而對進一步緩解我國城市交通問題帶來深遠而積極的影響。同時，從制度上確保專家和民眾對城市交通問題決策的民主參與和監(jiān)督，那些盲目追求“政績”的道路設施建設的個人行為也將因此受到有力約束。如深圳市由29人組成的市規(guī)劃委員會（其中公務人員不超過14人），對促進該市的民主、科學決策起到了不小的作用〔4〕。

4.5加強立法，處理好土地開發(fā)使用和交通流量生成和吸引、城市停車場設置、扶持公共交通發(fā)展等問題。

一是考慮在現(xiàn)有《城市規(guī)劃法》和《房地產(chǎn)管理法》基礎上修訂這些內(nèi)容；二是學習美國、日本等國的經(jīng)驗，進一步形成系列化的《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《停車場法》等完整交通法規(guī)體系，以適應我國城市交通迅猛發(fā)展的形勢〔5〕。

參考文獻

1公安部．建設部關于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見交通管理研究2000（1）

2J．M．湯姆遜城市布局與交通規(guī)劃中國建筑工業(yè)出版社1982

3全永北京城市交通綜合體系發(fā)展戰(zhàn)略及對策發(fā)展我國大城市交通的研究中國建筑工業(yè)出版社1997：193－195

4深圳市人大常務委員會深圳城市規(guī)劃條例深圳市國土局印1998

5聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展研究中心地區(qū)開發(fā)政策與管理中的日中比較，聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展研究中心報告25〔R〕，1997

內(nèi)容摘要城市交通問題已經(jīng)成為我國社會的難點和熱點問題，在解決其對策上，大致可以分為兩類：硬件對策——道路設施建設、交通工具改進、土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開發(fā)強度控制等；軟件對策——交通研究、觀念更新、管理機制、交通政策、法規(guī)建設等。當前，各城市對硬件建設普遍重視，而軟件建設則往往被忽略。對此，作者提出了一些解決問題的思路。

近20年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展。但是，一些城市所出現(xiàn)的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴重的。目前，全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積已經(jīng)低于全國平均水平；90年代中后期，上海等城市中心區(qū)50％的車道上高峰小時飽和度更是達到95％，全天飽和度超過70％，平均車速下降到10km／h。為此，交通問題已經(jīng)日益引發(fā)各城市政府的重視，并成為民眾關心的焦點。2000年，國家公安部、建設部聯(lián)合發(fā)文，要求全國部分城市實施道路交通的“暢通工程”，力圖通過行政手段促進道路建設和交通管理協(xié)調(diào)，推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解