省域水利融資革新及實(shí)踐思索
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本文作者：謝文靖作者單位：安徽省長江河道管理局
加大省級公共財(cái)政對水利的投入，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的一系列重大決策和部署，加快我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪抗災(zāi)能力，著力解決我省水患問題，自2000年以來，省委、省政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見》、《安徽省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》、《關(guān)于落實(shí)治淮項(xiàng)目配套資金有關(guān)問題的通知》等一系列重要政策措施，大大增加了我省省級水利基本建設(shè)投入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000－2010年，省級已累計(jì)投入水利基本建設(shè)資金85.62億元（平均每年投入7.78億元，占省級財(cái)政收入的0.92%，是同期我省中央水利基本建設(shè)投資的28.75%），提高了我省配套中央投資的能力，保障了長江9大干堤加固、治淮14項(xiàng)骨干工程、91座沿江排澇泵站和33處大型排澇泵站續(xù)建或更新改造、7個(gè)大型和10個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、國家規(guī)劃內(nèi)295座大中型及重點(diǎn)小型和省計(jì)劃1129座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、1246萬人口農(nóng)村飲水安全工程、31個(gè)中小河流治理工程等重點(diǎn)工程的全面完成和順利實(shí)施。但是由于我省特殊的水利建設(shè)地位和任務(wù)，長江淮河巢湖等大江大河大湖治理、病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型排澇泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、水土保持與水生態(tài)保護(hù)、水資源調(diào)度配置、水文氣象設(shè)施建設(shè)、水能資源開發(fā)利用、防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和水利行業(yè)信息化建設(shè)等水利重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)十分艱巨，省級水利基本建設(shè)投入平均每年7.78億元的水平不能滿足配套中央投資（根據(jù)統(tǒng)計(jì)2000－2010年，中央累計(jì)投入我省水利基本建設(shè)資金297.79億元，平均每年投入27.07億元）的需要，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省今后十年乃至更長遠(yuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪保安建設(shè)需要。根據(jù)中央和省委一號文件精神，今后10年各級財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍，2010年中央投入我省水利基本建設(shè)資金46億元，按此測算，今后十年，中央平均每年投入我省水利基本建設(shè)資金100億元左右，省級水利基本建設(shè)配套資金平均每年至少30億元（按省級配套資金是同期中央投資的30%比例）。因此，省政府應(yīng)重新制定省級水利基本建設(shè)資金籌集配套政策，省級財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，提高省級水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。
（一）樹立水利市場化發(fā)展思路
水利實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系，必須積極應(yīng)對市場、適應(yīng)市場、駕馭市場，建設(shè)、經(jīng)營和發(fā)展水利，不斷壯大行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自身造血輸血功能，提高拉動和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，必須徹底改變單靠政府投入的思想和做法，走政府社會協(xié)同治水興水的路子，樹立水利市場化、多元化發(fā)展的長遠(yuǎn)思路。
（二）宣傳水利投融資工作重要意義
結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一號文件及中央和全省水利工作會議精神，積極倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)、政策扶持；盤活存量、多元融資；公司運(yùn)作、規(guī)范管理；突出重點(diǎn)、循環(huán)發(fā)展”的水利投入發(fā)展理念，同時(shí)，借鑒全國大部分省、市水利投融資工作的成功經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳水利投融資工作對“水利安徽”的重要意義，進(jìn)一步提高政府、社會和民眾增強(qiáng)對水利投融資工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，加快推進(jìn)我省水利投融資工作進(jìn)程。反對“水利建設(shè)投入規(guī)模已經(jīng)很大，不需要從社會上融資”等消極思想和認(rèn)識，防止在新的一輪水利建設(shè)發(fā)展中陷入被動和落后。
（三）將省級水利基本建設(shè)資金納入省級
部門預(yù)算，提高省級水利基本建設(shè)資金年度預(yù)算的保障力執(zhí)行力由于中央財(cái)政和省財(cái)政尚未實(shí)行水利基本建設(shè)資金納入年度部門預(yù)算制度，水利基本建設(shè)資金每年都是隨著水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的下達(dá)再予以安排，年初對當(dāng)年中央下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃數(shù)心中沒底，甚至還有下一年度下達(dá)上一年度投資計(jì)劃的，這樣給水利廳協(xié)調(diào)省財(cái)政配套安排省級水利建設(shè)資金工作帶來諸多麻煩。因此，建議水利廳根據(jù)水利建設(shè)總體規(guī)劃、年度建設(shè)任務(wù)、中央對我省水利建設(shè)投入和省級水利建設(shè)投資規(guī)模等情況，編制水利基本建設(shè)資金年度預(yù)算，經(jīng)財(cái)政綜合平衡后納入年度預(yù)算內(nèi)，報(bào)省政府審核后匯入總決算，提請省人大審定，提高省級水利基本建設(shè)資金年度預(yù)算保障力執(zhí)行力。
（四）加快研究出臺地方水利建設(shè)基金征收政策
加大水資源費(fèi)征收力度?；謴?fù)河費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。成立水規(guī)費(fèi)征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[2011]2號）精神，結(jié)合我省地方水利建設(shè)基金籌集和水利建設(shè)實(shí)際，催促省政府盡快出臺我省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。進(jìn)一步修訂完善水資源費(fèi)征收使用政策，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，進(jìn)一步加大省水利廳直接征收力度（包括委托省長江局、淮河局等直屬單位的征收力度），提高征收到位率。協(xié)調(diào)省政府盡快恢復(fù)河費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建議要求省政府成立省級地方水利建設(shè)基金征收工作領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體征管機(jī)構(gòu)，水利廳應(yīng)該全面參與地方水利建設(shè)基金征收工作，全面了解我省地方水利建設(shè)基金征收和使用情況。建議水利廳聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門成立水規(guī)費(fèi)征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督各地水規(guī)費(fèi)征收工作。
（五）整合多項(xiàng)涉農(nóng)建設(shè)、專項(xiàng)資金，提高涉農(nóng)資金綜合統(tǒng)籌運(yùn)用能力
今后一段時(shí)期，我省水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，配套中央投資資金數(shù)額巨大，為了增強(qiáng)資金配套能力，必須整合多項(xiàng)涉農(nóng)建設(shè)、專項(xiàng)資金。除財(cái)政預(yù)算安排的水利建設(shè)資金外，通過以下渠道籌集的水利建設(shè)資金：一是對通過商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工代賑、土地整理、小農(nóng)水資金等渠道下達(dá)的用于水利建設(shè)的資金；二是從征收的水資源費(fèi)、河費(fèi)等水規(guī)費(fèi)中提取一定比例用于水利工程建設(shè)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)；三是征收的省級地方水利建設(shè)基金，用于水利工程建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)和防汛應(yīng)急度汛；四是從土地出讓收益中提取的資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)；五是從耕地占用稅稅率提高新增收入中增加規(guī)模；六是從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)；七是按照“一事一議”的辦法鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾出資投勞等建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，等等，要按照批準(zhǔn)的水利規(guī)劃建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌整合使用。堅(jiān)決杜絕撒胡椒面的分散做法和重復(fù)安排做法，全面提高涉農(nóng)資金綜合統(tǒng)籌運(yùn)用能力。
（六）成立水利廳投融資決策機(jī)構(gòu)
成立水利廳資金預(yù)算管理中心。組建省級水利投融資平臺。
（1）成立水利廳投融資決策機(jī)構(gòu)。水利廳成立投融資決策委員會，由廳長任主任，副廳長任副主任，財(cái)務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃、基建、農(nóng)水、水保、政法、水資源等相關(guān)處室及廳直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，作為投融資管理的決策層，對省水利投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一決策管理。
（2）成立水利廳資金預(yù)算管理中心。水利廳成立資金預(yù)算管理中心，集中統(tǒng)一籌措調(diào)度各項(xiàng)水利基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金、水利規(guī)費(fèi)、集中收入等資金，充分發(fā)揮資金集中統(tǒng)一安排使用優(yōu)勢及效應(yīng)。
（3）組建省級水利投融資平臺。向省政府積極爭取組建省水利投資建設(shè)（集團(tuán)）公司，突出重點(diǎn)水利工程建設(shè)、水土資源開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境治理、水能開發(fā)利用、江河砂石資源利用、水利文化傳播等經(jīng)營服務(wù)范圍。
初步建議方案有：1、注冊成立省水利投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，注冊資本15億元以上，省政府首期注資3億元以上；2、省政府授權(quán)省水利廳為公司出資人，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；3、將廳直屬有關(guān)單位全部或部分資產(chǎn)、省小水電公司等劃轉(zhuǎn)給公司，同時(shí)，可吸收、聯(lián)合合肥市等水利（水務(wù)）部門資產(chǎn)，成立皖北、皖西、長江水資源保護(hù)開發(fā)公司，成立長江、淮河水土砂石資源開發(fā)公司，成立水利文化傳播發(fā)展公司（水務(wù)戶外廣告經(jīng)營公司），同時(shí)組建集團(tuán)公司；4、從2012年至2020年省政府每年注入公司資本金不少于3億元；5、公司投資的重大項(xiàng)目省級以上安排的資金作為公司資本金，該部分資金通過公司撥付給項(xiàng)目單位；6、用部分水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收入以及水利行政事業(yè)性收費(fèi)作為公司還貸資金來源；7、公司年度投資計(jì)劃和重大投資項(xiàng)目由水利廳投融資決策委員會審定（或報(bào)省政府審定）；8、賦予公司蓄水、調(diào)水、引水、供水、水能、水保、水生態(tài)、水土砂石等資源性項(xiàng)目優(yōu)先開發(fā)經(jīng)營權(quán)；9、在地方政府許可下，可對其投資建設(shè)的水利工程所形成的新增建設(shè)用地進(jìn)行收儲，土地儲備收益全額返還公司；10、集團(tuán)公司及其全資、控股子公司投資建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目，其繳納的稅費(fèi)，作為省級預(yù)算收入，全額返還，作為項(xiàng)目資金來源和工程建設(shè)貸款還款來源；11、爭取財(cái)政擴(kuò)大水利項(xiàng)目財(cái)政貼息范圍、延長貼息期限；12、學(xué)習(xí)貫徹中國人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2012〕51號），加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行及國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取金融信貸支持等等。
