新型城鎮(zhèn)化背景下的城建檔案論文
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新型城鎮(zhèn)化是從我國基本國情出發(fā)，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗，并對世界多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進行分析與借鑒后提出的。不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依賴工業(yè)化、注重追求城市規(guī)模擴大和空間擴張、重城輕鄉(xiāng)、粗放式用地和用能、主要依靠中心城市帶動等方式，其基本內(nèi)涵為：堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌了相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。該規(guī)劃宣告了我國城鎮(zhèn)化開始進入一個新的階段，具有里程碑式意義。因此，研究新型城鎮(zhèn)化背景必須要以該規(guī)劃為主要對象，認(rèn)真解讀其中“促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加強市政公用設(shè)施建設(shè)”、“提高城市規(guī)劃建設(shè)水平”、“推動新型城市建設(shè)”、“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等與城建檔案工作密切相關(guān)的章節(jié)內(nèi)容。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下如何發(fā)展城建檔案工作
從城建檔案工作與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來看，新型城鎮(zhèn)化既是城建檔案工作發(fā)展的機遇也是挑戰(zhàn)，城建檔案工作在抓住機遇、順勢而為地發(fā)展的同時，必須要肩負(fù)起如何服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化這一重任。面對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，我們既不能逐章逐節(jié)、巨細(xì)無遺地對應(yīng)每一項城建檔案工作來研究，也不能片面或斷章取義地進行理解；只有通過宏觀整體、有側(cè)重點地結(jié)合城建檔案工作實際進行研究，才能找出城建檔案工作發(fā)展的途徑。筆者認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化背景下，城建檔案工作應(yīng)當(dāng)抓住以下幾個主要方面來發(fā)展。
（一）做好城建檔案收集工作，服務(wù)城市建設(shè)城建檔案包括勘測、規(guī)劃、建設(shè)管理、市政工程、公用設(shè)施工程、交通運輸工程、建筑工程、名勝古跡、園林綠化、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)工程、水利、地下管線等方面的檔案，做好各類檔案的收集工作是服務(wù)城市建設(shè)的基礎(chǔ)。針對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提到的“嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理”一節(jié)，要特別加強建設(shè)工程檔案收集工作，把好建設(shè)工程檔案的審核驗收關(guān)，嚴(yán)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。目前雖然很多城建檔案部門的收集工作都已卓有成效，并且越來越規(guī)范化；但是還存在著收集的內(nèi)容和種類不夠齊全、接收的檔案質(zhì)量不高、檔案進館渠道不暢等一些問題，制約著館藏的資源豐富和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為進一步加強城建檔案收集工作，首先，要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的需要，重新明確城建檔案的歸檔范圍，完善歸檔制度，保證各類檔案收集完整、齊全；其次，要加強與規(guī)劃建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，理順檔案移交進館的各個環(huán)節(jié)，利用行政管理的強制力保證檔案接收順暢；再次，要積極主動地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別對于那些重大建設(shè)工程和省市重點工程，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要經(jīng)常深入工地現(xiàn)場，實行全程跟蹤指導(dǎo)，保證工程資料的質(zhì)量；最后，要建立健全城建檔案法律法規(guī)體系，加強對檔案收集過程的監(jiān)管和執(zhí)法力度，保證檔案移交的及時性、真實性和完整性。
（二）完善城市地下管線檔案的動態(tài)管理城市地下管線工程包括城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)等各類地下管線及相關(guān)的人防、地鐵等工程，在城市地下縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)，是現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提到“加強市政公用設(shè)施建設(shè)”，這就要求科學(xué)建設(shè)和管理好城市地下管線網(wǎng)絡(luò)。地下管線幾乎每天都在變化著，不但種類繁、數(shù)量大，而且管線工程建設(shè)分布在各個不同的系統(tǒng)和部門。如果不摸清地下管線的鋪設(shè)現(xiàn)狀，將很容易因挖破管線而導(dǎo)致停水、斷電、中斷通訊，甚至燃?xì)獗ǖ仁鹿实陌l(fā)生，這是在一個現(xiàn)代化城市里不應(yīng)該看到的。因此，只有開展城市地下管線普查與補測，對各權(quán)屬單位的地下管線檔案實行集中收集和統(tǒng)一管理，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)地下管線檔案的動態(tài)管理；才能為城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、改造和維護提供科學(xué)的依據(jù)，以便達(dá)到縮短工期、節(jié)省資金、安全施工、方便維護等目的。
（三）加強城建聲像檔案工作，促進人文城市建設(shè)聲像檔案具有客觀真實、形象生動、易于復(fù)制傳播等特點，是以文字為記錄手段、以紙張為載體的檔案所不能替代的，尤其是在現(xiàn)代影像信息時代中，聲像檔案的地位越來越突顯。城建聲像檔案以其獨特的專門屬性，在記錄城市建設(shè)和發(fā)展變遷的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。特別是近年來，不少大中城市的城建檔案館通過加強聲像檔案工作，積極參與“城市記憶工程”項目，在記錄城市歷史風(fēng)貌與現(xiàn)狀、弘揚和保護歷史文化方面取得了一定成效。為促進人文城市建設(shè)，城建聲像檔案需要加強三方面的工作。其一，拍攝城市現(xiàn)狀風(fēng)貌，對城市現(xiàn)存的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及城市在市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑、園林和綠化等方面的建設(shè)現(xiàn)狀展開拍攝，用影像記錄人文歷史，留住城市記憶。其二，向社會廣泛征集城市老照片和歷史音像資料，主動走訪一些年老的干部、專家、藝人、攝影師和收藏家，動員其參與征集或捐贈活動，以此豐富城市歷史聲像檔案的館藏。其三，在做好前兩項工作的基礎(chǔ)上，積極開展城建聲像檔案編研工作，通過編制畫冊、攝制專題片、舉辦展覽等各種形式，發(fā)掘和宣傳城市人文歷史和地方特色文化。
（四）建設(shè)數(shù)字城建檔案館，助力智慧城市和人文城市一樣，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“推動新型城市建設(shè)”的內(nèi)容之一，智慧城市建設(shè)要求統(tǒng)籌城市發(fā)展的各種資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。數(shù)字城建檔案館是綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建城建檔案數(shù)字資源庫，通過高速網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)互操作技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并建立城建信息服務(wù)平臺，為城市提供信息支撐、保障和服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。它既是城建檔案工作的發(fā)展趨勢，又是智慧城市的必然要求。目前，大連、上海、杭州、廣州、珠海等地早已開展數(shù)字城建檔案館項目的建設(shè)工作。數(shù)字城建檔案館建設(shè)包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面的內(nèi)容，任務(wù)艱巨，需要投入大量的資金和人力，不可能一蹴而就。各地城建檔案館要根據(jù)自身條件和實際情況，盡早規(guī)劃，先逐步解決當(dāng)前在館藏檔案數(shù)字化、檔案信息管理系統(tǒng)升級、檔案信息網(wǎng)站優(yōu)化、建設(shè)工程電子文件歸檔等方面存在的基礎(chǔ)問題，再進行更深層次的建設(shè)。此外，數(shù)字城建檔案館建設(shè)還應(yīng)結(jié)合城建檔案編研工作，充分開發(fā)城建檔案信息資源，支持城市道路交通智能化、城市環(huán)境保護智能化、住宅小區(qū)智能化、城市規(guī)劃管理信息化、城市建設(shè)管理智能化、城市生態(tài)建設(shè)或改造虛擬現(xiàn)實等，全面服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。
（五）大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)城建檔案工作根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃第三篇提到的“逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”、“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”，和第四篇提出的“加快發(fā)展中小城市”、“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，可知加大加快中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐必是新型城鎮(zhèn)化的一大趨向和重要內(nèi)容。然而，當(dāng)前中小城市和小城鎮(zhèn)的城建檔案工作普遍存在著人員少、人員不夠?qū)I(yè)、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理工作不到位、庫房面積緊張、軟硬件差等問題，嚴(yán)重滯后于中小城市和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。面對新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)城建檔案工作已迫在眉睫。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2007年印發(fā)的《關(guān)于加強中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》（下文簡稱《意見》）具有非常正確和全面的指導(dǎo)作用，大力發(fā)展中小城市城建檔案工作的關(guān)鍵就是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，貫徹落實該《意見》。較之中小城市，小城鎮(zhèn)城建檔案工作現(xiàn)狀可謂堪憂。就以中山的鎮(zhèn)區(qū)為例，大部分鎮(zhèn)區(qū)沒有專職的城建檔案工作人員，多為兼職，而且專業(yè)水平低；城建檔案收集不完整、整理不規(guī)范、保管條件差、利用率低等現(xiàn)象普遍存在，這與中山的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平是極不相稱的。借鑒《意見》，需要從三方面大力發(fā)展小城鎮(zhèn)城建檔案工作，第一，加強機構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)管理。設(shè)立城建檔案室，并配備專職人員；確保工作經(jīng)費；建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范城建檔案接收、整理、保管和利用等基礎(chǔ)管理。第二，加大各類城建檔案監(jiān)管和收集保管力度。完善城建檔案執(zhí)法機制，加強對建設(shè)工程檔案、規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案和地下管線工程檔案的收集保管；特別是針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實做好村莊建設(shè)檔案管理工作。第三，逐步開展城建檔案信息化建設(shè)，并強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)水平。
作者：莫理生單位：廣東省中山市城建檔案館
