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所謂行政自由裁量權(quán)，是指行政主體在法律授權(quán)或默認(rèn)的范圍內(nèi)，基于行政目的，自主判斷、自行選擇而作出的最為合適的具體行政行為的權(quán)力。其實(shí)質(zhì)是行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對具體行政行為的自行決定權(quán)，以及對行為范圍、方式、種類、幅度等方面的選擇權(quán)。正確行使行政自由裁量權(quán)，對公正公平執(zhí)法具有十分重要的意義。本文擬就行政自由裁量權(quán)的問題談一談粗淺看法，以求裨益。

一、行政自由裁量權(quán)存在的弊端及其負(fù)面效應(yīng)

行政處罰自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運(yùn)行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地推動作用，即行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)行起到了維護(hù)公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)張和膨脹，行政自由裁量也擁有越來越大的權(quán)力，它具有更大的隱蔽性和潛在的擴(kuò)張性、侵犯性、誘惑性、腐敗性。絕對的自由裁量主義使行政相對人的權(quán)益造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。行政處罰自由裁量權(quán)的濫用，帶來的負(fù)面效應(yīng)主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。行政主體濫用行政處罰自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無常，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。因此，必須對行政自由裁量權(quán)加以規(guī)范和控制。

二、正確行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的幾個(gè)原則

行政自由裁量權(quán)的行使不僅要合法，而且要合理，把行政合理性原則作為合法性原則的必要補(bǔ)充，共同構(gòu)筑行政法治的基本框架。行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

第一，行政自由裁量權(quán)的行使必須符合立法的目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，達(dá)到某種社會目的。行政自由裁量權(quán)的行使不能背離立法目的，否則將踐踏立法的初衷。自由裁量背離立法目的的表現(xiàn)形式多樣，如行政行為人出于私人利益或小團(tuán)體利益行使行政自由裁量權(quán)，惡意報(bào)復(fù)、歧視；有時(shí)出于說情者的身份及關(guān)系，重過輕罰，輕過免罰；有時(shí)為了避免行政爭議，采取協(xié)商處罰的方式；再如也有的行政行為人雖然主觀企圖上并無不軌，但因疏忽、過于自信，甚至出于善良的愿望而導(dǎo)致行政自由裁量的目的與立法的目的不一致，等等。雖然自由裁量權(quán)的運(yùn)用在法律給予的幅度內(nèi)表面上不構(gòu)成違法，但因所實(shí)施的行為違反立法的目的，仍然構(gòu)成了更深層次的“違法”。

第二，行政自由裁量權(quán)的行使必須做到事實(shí)客觀、依據(jù)充分，將相關(guān)因素納入考慮，將不相關(guān)因素不納入考慮。在處理違章事件中，要考慮相關(guān)的客觀事實(shí)以及事實(shí)與事實(shí)之間必然的客觀聯(lián)系；與事件本身沒有內(nèi)在聯(lián)系的因素不能作為作出決定根據(jù)的因素。

第三，行政自由裁量權(quán)的行使必須符合公正適用原則。法律設(shè)定行政自由裁量權(quán)的目的就在于使行政主體、行政行為人根據(jù)具體情況、具體對象作出正確公正的選擇和判斷，從而更加準(zhǔn)確地貫徹立法初衷，而不是讓行政機(jī)關(guān)在法律留給的空間內(nèi)隨心所欲。公正公平是在法律面前人人平等的體現(xiàn)，是社會生活的普遍要求，它要求公正地行使權(quán)力。如何才算公證的行使權(quán)力？可注意三種情況：（1）同等對待，即對于同樣的情況平等地適用法律，對于同等的合法權(quán)益給予同等保護(hù)，對于需要給予處罰的同樣行為應(yīng)給予同等的處罰；（2）責(zé)罰相當(dāng)，即行政機(jī)關(guān)所作的決定和相對人應(yīng)受的對待應(yīng)成比例;（3）前后一致，即在同等情況下，先前所作的行政行為和以后所作的行政行為基本相等，情況未變化就不能朝令夕改。

上述原則是相輔相成的，在行使行政自由裁量權(quán)力時(shí)，要綜合考慮和運(yùn)用上述原則，不能顧此失彼，更不能掛一漏萬，否則將造成對行政自由裁量權(quán)的侵害，影響相關(guān)法律法規(guī)的正確執(zhí)行。

三、防止行政自由裁量權(quán)濫用的幾個(gè)對策

（一）、盡量減少行政處罰自由裁量權(quán)的空間。裁量權(quán)的行使是一個(gè)嚴(yán)格的法律推理過程，必須符合邏輯，對處罰方式、幅度進(jìn)行細(xì)化，以便在行政處罰時(shí)具有可操作性。

從輕或減輕處罰情節(jié)主要包括6項(xiàng)：主動消除或者減輕違法行為后果的；受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違章過程中，認(rèn)識態(tài)度較好，積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法情況的；有立功表現(xiàn)的；主動投案的；其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的情節(jié)。從重處罰情節(jié)主要包括11項(xiàng)：三次以上違章，屢教不改的；違法所得數(shù)額較大的；情節(jié)惡劣，造成重大后果的；妨礙公務(wù)、暴力抗法的；有意隱瞞事實(shí)，作虛假陳述的；隱匿、銷毀違法證據(jù)的；脅迫、誘騙、教唆他人違法的；打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或執(zhí)法人員的；兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的；被新聞媒體曝光，社會影響惡劣的；其他依法應(yīng)當(dāng)從重的情節(jié)。情節(jié)嚴(yán)重的，指上述從重處罰情節(jié)達(dá)三項(xiàng)以上的或者由于該違章造成人員六級以上傷殘安全事故負(fù)主要責(zé)任的。

對于首次違章的，按法律法規(guī)規(guī)定的最低處罰方式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；對于罰款的幅度以百分比或者倍數(shù)為計(jì)算罰款，第一次查獲的均以最低數(shù)為基數(shù)點(diǎn)，以后依次提高百分點(diǎn)或倍數(shù)，直至罰款的最高限。在送達(dá)行政處罰決定書前，要有減輕或從輕、從重等方面各項(xiàng)因素的充分證據(jù)，按規(guī)定細(xì)劃的計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)加減合計(jì)事項(xiàng)及結(jié)果，制作附件說明書，并將附件說明書放入行政處罰案件卷宗一并存檔。若以前有違章處罰記錄的，也要將以前的所有行政違章處罰決定書復(fù)印件放入卷宗一并存檔。綜上所述就是以違章次數(shù)為基準(zhǔn)數(shù)，其它應(yīng)考慮的相關(guān)各項(xiàng)積極因素、消極因素為上下浮動線，進(jìn)行公式化計(jì)算。有條件可以制作相關(guān)軟件，就更加方便，快捷、準(zhǔn)確。

（二）、健全行政處罰嚴(yán)密的程序體系。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰告示、申述、復(fù)議、訴訟等制度。法律法規(guī)和其他行政程序法中規(guī)定了行政處罰相對人的一些權(quán)益。如陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)，要求行政公開權(quán)、請求舉行聽證權(quán)等。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政處罰相對人的行為，將合成較大的社會力量，以抗衡行政處罰中自由裁量權(quán)的濫用，從而增強(qiáng)行政主體及行政行為人自律意識，抑制由濫用權(quán)力而造成的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）、建立完善公示制度，實(shí)行陽光操作。全面推行行政執(zhí)法公示制，按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處理意見與結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督和自由裁量權(quán)的處罰細(xì)則的“六公示”。自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，做到公開、透明、文明、規(guī)范有序。在行政處罰窗口將所有處罰決定書按序列號排列，運(yùn)用多媒體觸摸屏進(jìn)行公示，同時(shí)也要分門別類，便于查詢監(jiān)督。除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。另外，設(shè)置監(jiān)督意見箱和監(jiān)督卡，為群眾監(jiān)督提供便利條件。

（四）、強(qiáng)化責(zé)任追究制，是控制和規(guī)范行政處罰權(quán)濫用的落腳點(diǎn)，也是最后一道屏障。要進(jìn)一步明確法定職責(zé)，制定操作性較強(qiáng)的責(zé)任追究制，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要保障，是進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求。真正體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的責(zé)任追究體制。