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本文作者：朱頡1高麗飛2作者單位：1廊坊市國(guó)土資源局2沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局于洪分局

使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場(chǎng)交換的客體《,物權(quán)法》對(duì)各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)續(xù)期及地上附屬物的歸屬問(wèn)題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問(wèn)題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實(shí)施，使土地市場(chǎng)化更加深入，《物權(quán)法》對(duì)土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)督方面?！段餀?quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國(guó)以市場(chǎng)化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓從國(guó)家政策上升為法律，一方面對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)以市場(chǎng)化方式配置土地資源奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓寫(xiě)進(jìn)了法律，擴(kuò)大了以市場(chǎng)化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有土地出讓合同示范文本，既是落實(shí)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進(jìn)一步健全和完善國(guó)有土地出讓制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

推動(dòng)土地管理部門(mén)依法行政

土地行政管理部門(mén)在管理國(guó)有資源的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理理念，不但要運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段，還要具備民法意識(shí)，比如在土地使用權(quán)出讓、征地審批、土地招拍掛程序中應(yīng)當(dāng)更多地引入民法中的合同和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而深化國(guó)土資源管理方式變革，全面推進(jìn)依法行政?？偟膩?lái)看，《物權(quán)法》既有對(duì)現(xiàn)行土地管理政策的繼承，又作出了許多創(chuàng)新性規(guī)定，有利于推動(dòng)土地行政管理部門(mén)依法行政，為下一步土地管理法規(guī)體系的完善提供了重要依據(jù)，我們可以以此為契機(jī)，推進(jìn)《土地管理法》的修改，制定《土地登記條例》、《征地條例》、《土地市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。