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在英美法系國(guó)家，由于奉行當(dāng)事人主義，民事案件不存在立案受理問(wèn)題，當(dāng)事人只要來(lái)起訴即可進(jìn)入訴訟程序，法院只辦理登記排期手續(xù)。而在大陸法系國(guó)家，由于奉行職權(quán)主義，民事案件能否立案受理，取決于法院依職權(quán)對(duì)案件的審查。我國(guó)法院的做法與大陸法系國(guó)家的法院一樣，對(duì)案件能否進(jìn)入訴訟程序由法院依職權(quán)進(jìn)行審查。但立案工作中會(huì)遇到很多問(wèn)題，有些問(wèn)題在相關(guān)的法律、法規(guī)中未詳細(xì)解決，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題。

一、立案實(shí)踐中遇到的民事案件立案問(wèn)題

1.關(guān)于土地立案問(wèn)題

《民事案件案由規(guī)定》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)糾紛及農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，但對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛未列入規(guī)定案由。

我省土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)體系不完備，加之農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不及時(shí)、不統(tǒng)一，造成一地多包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；實(shí)踐中還有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承現(xiàn)象發(fā)生，承包戶戶主死亡后，其子女和兄弟均有對(duì)該地對(duì)外發(fā)包的現(xiàn)象。

按《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，就應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案，實(shí)踐中的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同既不備案也不經(jīng)村委會(huì)同意的時(shí)有發(fā)生，造成處理此類案件難度增大。

2．勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

自《訴訟費(fèi)交納辦法》實(shí)施以后，我院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件起訴量增加，原因是仲裁量大，訴訟費(fèi)只交10元錢，情況較多問(wèn)題也較多，有些案件不宜逕行受理。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要涉及到以下幾個(gè)方面：

1)勞動(dòng)爭(zhēng)議超過(guò)仲裁時(shí)效，案件未經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)處理，當(dāng)事人向法院提起訴訟的，

2)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，裁決書(shū)涉及對(duì)多個(gè)事由多個(gè)人裁決的，當(dāng)事人提起訴訟的，

3)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁委員會(huì)不仲裁的，

4)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，簽訂勞動(dòng)合同的單位與實(shí)際用人單位不一致時(shí)，原告不能確定具體被告的；

5)干部因勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的糾紛；

3．涉及政府的案件

實(shí)踐中，有很多當(dāng)事人要告政府部門，提交的證據(jù)是因政府名義欠的飯費(fèi)、材料費(fèi)等公用支出而出的欠條，欠條上只有當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)人員的個(gè)人簽名，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，有的達(dá)到了十年以上。

有的當(dāng)事人則拿著十幾年前政府修路、修橋而向個(gè)人集資所出具的集資證明?，F(xiàn)已到期，可是政府不兌現(xiàn)，這種案件處理難度較大。

二、解決民事案件立案問(wèn)題的對(duì)策

一是明確立案原則。在民事案件受理過(guò)程中注重政治原則，不將人民法院受理或者受理后難以解決的案件納入訴訟程序，凡是法律、法規(guī)規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)或者其他部門處理的，均告知到其他部門調(diào)處。

二是詳細(xì)出臺(tái)針對(duì)以上問(wèn)題的司法解釋，具體指導(dǎo)立案工作中遇到的各種問(wèn)題。

我國(guó)民事訴訟司法實(shí)踐存在著嚴(yán)重的“重實(shí)體，輕程序”的趨向。在實(shí)踐中，以上案件的發(fā)生頻率是越來(lái)越高，遇到的問(wèn)題也是越來(lái)越多，如何更好的做到“為人民服務(wù)”，實(shí)際解決當(dāng)事人的問(wèn)題，做到“息訴罷訪”才是我們今后工作的重中之重。