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摘要：隨著社會工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境污染問題日益加劇，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人們賴以生存的家園，因此，保護(hù)環(huán)境生態(tài)文明成為當(dāng)前社會急需解決的首要任務(wù)。我國在環(huán)境法的基礎(chǔ)上建立了“三同時”環(huán)境保護(hù)制度，“三同時”制度主要是由“設(shè)計同時”、“施工同時”以及“投產(chǎn)使用同時”三個方面組成，雖然“三同時”制度對我國的環(huán)境保護(hù)起到了積極的作用，但是現(xiàn)在已經(jīng)無法滿足社會對環(huán)境保護(hù)的需求，只有不斷地完善“三同時”制度，才能使環(huán)境保護(hù)更好地落實到位。下面將具體分析“三同時”制度的基本理念，分析環(huán)境法“三同時”制度中所存在的主要問題，解析改善“三同時”制度的方法策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法三同時制度 完善策略

一、引言

環(huán)境法“三同時”制度在1973年被首次提出，在我國環(huán)境保護(hù)法律中，“三同時”制度明顯體現(xiàn)出了先進(jìn)的環(huán)保思想，在社會實踐中發(fā)揮出了積極的作用，同時，“三同時”制度也隨著環(huán)境法的修訂而不斷地進(jìn)行完善、更新。但是社會工業(yè)污染每天都在加劇，我國對于環(huán)境保護(hù)的需求也在不斷地攀升，目前的“三同時”制度仍然不能完全滿足環(huán)境保護(hù)的需求，因此，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須要不斷完善“三同時”制度，實施正確的、合理的保護(hù)環(huán)境方式，才能使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，從而使環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展下去。下面將具體分析我國環(huán)境法中“三同時”制度的基本理念，分析環(huán)境法“三同時”制度所存在的主要問題，解析完善“三同時”制度的方法策略。

二、分析我國環(huán)境法中“三同時”制度的基本理念

在我國環(huán)境法中，“三同時”制度是其中獨有的法律制度，國務(wù)院在1973年首次正式提出“三同時”這一先進(jìn)制度，1976年的時候中央在加強(qiáng)社會環(huán)境保護(hù)的工作報告中對“三同時”制度進(jìn)行了再次修訂，1989年的時候我國環(huán)境法從法律專業(yè)角度對“三同時”制度進(jìn)行了明確標(biāo)識，在此之后，國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷對“三同時”制度進(jìn)行完善和修訂。“三同時”制度的基本內(nèi)容主要包括：新建或者改建、擴(kuò)建一些建設(shè)項目，開發(fā)和發(fā)展自然環(huán)境資源項目以及改造工業(yè)技術(shù)項目，防治對環(huán)境造成的工業(yè)污染，對生態(tài)環(huán)境的基本設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，這些項目必須要與工程建設(shè)同時設(shè)計、施工以及投產(chǎn)使用。進(jìn)入到70年代以后，人們開始產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，尤其是“三同時”制度的提出，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)學(xué)者對生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)理念?！叭瑫r”制度主要強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)污染預(yù)防，也就是預(yù)防社會工業(yè)企業(yè)在引進(jìn)設(shè)備、運用工業(yè)技術(shù)進(jìn)行作業(yè)的過程中所產(chǎn)生的污染破壞，在還沒有形成大量環(huán)境污染的前提下，盡可能地降低工業(yè)制作所造成的環(huán)境污染。就目前而言，“三同時”制度依然具備特有的先進(jìn)性，即使90年代提出了生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟(jì)綠色社會等先進(jìn)思想，但是在“三同時”制度上仍然能找到現(xiàn)代先進(jìn)環(huán)保思想的根基，所以，“三同時”制度依然是環(huán)境保護(hù)法中的一座里程碑。

三、分析環(huán)境法“三同時”制度中存在的主要問題

（一）立法規(guī)制缺乏牢固的法律理論基礎(chǔ)

在環(huán)保制度剛開始萌芽的時候，“三同時”制度的出現(xiàn)開創(chuàng)了獨特的先進(jìn)性，至今仍然是先進(jìn)環(huán)境保護(hù)思想中的經(jīng)典先例，雖然“三同時”制度的理念在當(dāng)時社會屬于時代的前沿，但是，隨著社會的飛速發(fā)展，對環(huán)境保護(hù)的需求也越來越高，如果環(huán)保制度不能及時進(jìn)行更新、改善，那么必然會導(dǎo)致“三同時”制度逐漸被摒棄。在立法規(guī)制上，我國環(huán)境法對這方面的規(guī)定太過簡單，缺乏相對統(tǒng)一的、牢固的法律理論基礎(chǔ)，而環(huán)境保護(hù)法正在不斷完善著，法律規(guī)定也更為具體，在這種狀態(tài)下，“三同時”制度缺乏可行的法律理論指導(dǎo)，因此，通過修訂環(huán)境法來從制度上、規(guī)制上對“三同時”制度進(jìn)行完善是勢在必行的。

（二）沒有徹底擺脫傳統(tǒng)思想觀念

環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定，防治工業(yè)建設(shè)中產(chǎn)生污染的措施必須要與工程建設(shè)同時設(shè)計、施工和投產(chǎn)使用，該措施必須要經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)驗收后，此建設(shè)項目才能夠進(jìn)行生產(chǎn)和使用。由此可以得出，環(huán)境法將“三同時”制度規(guī)制為防治措施，而我國的工業(yè)建設(shè)項目日益增多，單一的防治措施已經(jīng)不能滿足環(huán)境保護(hù)的需求?！叭瑫r”制度在客觀方面依然是一種救急措施，處于治理污染的中間形態(tài)，因此，只有改進(jìn)工業(yè)施工技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境污染創(chuàng)傷，才能對環(huán)境形成有效的保護(hù)。

（三）環(huán)境保護(hù)法中存在一些法律漏洞

在環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于“三同時”制度的規(guī)定大多是防治環(huán)境污染的法律責(zé)任，而對破壞環(huán)境方面的規(guī)定相對較少，這樣的漏洞容易給一些不法分子可乘之機(jī)，從而阻礙了環(huán)境保護(hù)的有效實施。盡管“三同時”制度的根本目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但是仍然要考慮社會經(jīng)濟(jì)價值和使用價值，如果不能將環(huán)境價值和經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，就可能導(dǎo)致顧此失彼，在社會具體實踐過程中，這幾種價值常常出現(xiàn)沖突，然而“三同時”制度并不能進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)解決。

（四）環(huán)境制度監(jiān)管職能劃分不明確

在環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)域中缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管，各個部門之間在職能分配、行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任等方面存在較大的問題，不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)人員職能交叉、職位空崗等問題。環(huán)境保護(hù)法對“三同時”制度執(zhí)行人員缺乏明確的指導(dǎo)，導(dǎo)致行政人員對自身崗位責(zé)任不明確，由此造成環(huán)保制度監(jiān)管混亂，使“三同時”制度實際與書面嚴(yán)重不符。

四、解析完善“三同時”制度的方法策略

（一）“三同時”制度是環(huán)保制度中的領(lǐng)先者

在70年代引領(lǐng)了先進(jìn)的環(huán)保理念，為環(huán)保發(fā)展提供了重要的思想基礎(chǔ)，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三同時”制度必須要隨著社會的發(fā)展而不斷地補(bǔ)充完善，才能擁有持續(xù)的生命力。因此，在立法規(guī)制上，環(huán)境保護(hù)學(xué)者必須要完善“三同時”制度的基本內(nèi)涵，使該制度具備堅實牢固的理論依據(jù)，同時也要和當(dāng)前“可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等先進(jìn)環(huán)保思想進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，利用特殊手段解決疑難問題，徹底擺脫“過去式”這一現(xiàn)狀，針對有些立法相對模糊等問題，立法協(xié)會要重新審視法律法規(guī)，使“三同時”制度清晰化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)法律制度宣傳力度

對于當(dāng)今社會的青少年而言，“三同時”制度可能相對陌生，因此，環(huán)境保護(hù)行政部門必須要加強(qiáng)“三同時”制度的宣傳范圍，向各行業(yè)的人們宣傳正確的“三同時”制度，倡導(dǎo)正確的環(huán)境保護(hù)方式。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)境價值出現(xiàn)沖突的時候，要運用合理的解決方式，使價值沖突能夠快速統(tǒng)一。同時，法律立法機(jī)構(gòu)要制定合理的法律制度，使社會工業(yè)企業(yè)有足夠的價值選擇空間，從而在根本上防治環(huán)境污染。

五、結(jié)語

環(huán)境法中的“三同時”制度對我國的環(huán)境保護(hù)起到了積極促進(jìn)的作用，但是工業(yè)時代的快速發(fā)展使“三同時”制度遇到了瓶頸，在面對制度落后、立法模糊、思想傳統(tǒng)等問題后，只有不斷地完善“三同時”制度，將“三同時”制度的基本理念和當(dāng)今社會的低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行有機(jī)融合，同時制定一系列清晰明確的法律制度，加大正確的環(huán)保宣傳力度，才能使“三同時”制度保持長久的生命力，從而使環(huán)境保護(hù)落實到位。

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作者：肖克來提·阿不力克木 單位：新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院