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本文作者：周雪楊紹隴作者單位：南京林業(yè)大學(xué)

全球化下環(huán)境法立法理念主要趨勢(shì)

在以經(jīng)濟(jì)一體化為代表和最初起源的全球化背景下，環(huán)境法立法理念以其特有的發(fā)展姿態(tài)不斷呈現(xiàn)在人們面前。環(huán)境法的每一發(fā)展歷程，無(wú)不體現(xiàn)著環(huán)境法立法理念的發(fā)展。為了適應(yīng)全球化趨勢(shì)，各國(guó)不斷發(fā)展或調(diào)整法律規(guī)章制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常說(shuō)，當(dāng)今時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)法律也是其中一大部分。各國(guó)為了在國(guó)際上取得顯著的地位，不斷學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際法以及其他國(guó)家先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律，以其作為本國(guó)法律的參考材料或先例。而經(jīng)得住實(shí)踐的在某一方面很優(yōu)秀的法律，往往是很相似的。這些都決定著法律的趨同性和全球化成為不可擋之勢(shì)。在全球化進(jìn)程中，各國(guó)對(duì)環(huán)境事物的立法和政策正日益趨向一致。作為環(huán)境法根本的立法理念自是在全球范圍內(nèi)愈來(lái)愈趨于一致，其立法理念的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1從“人類中心主義”到“生態(tài)中心主義”的發(fā)展

人類中心主義是傳統(tǒng)倫理學(xué)的思想，往往作為一種價(jià)值和價(jià)值尺度被采用。自然界通過(guò)為人類提供生活、發(fā)展所必不可少的資源物質(zhì)等而服務(wù)于人類。人具有內(nèi)在價(jià)值，是評(píng)價(jià)自然價(jià)值性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而自然界只有屬于人的外在價(jià)值，且其外在價(jià)值以其為人類提供的資源和服務(wù)的價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)。人沒(méi)有保護(hù)自然界的道德義務(wù)，就算對(duì)自然界進(jìn)行保護(hù)，那也只是人對(duì)人的道德義務(wù)的外在表現(xiàn)而已。在這種思想指導(dǎo)下，人類對(duì)自然資源掠奪性開(kāi)發(fā)利用，不關(guān)注自然界本身的承受能力，從而最終導(dǎo)致今天的彌散于全球的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重制約到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅到人們的生命安全等情況下，人們開(kāi)始質(zhì)疑人類中心主義，人能作為世界的主宰，而不受自然界的控制嗎？當(dāng)然，答案是不能的。而作為對(duì)人類中心主義產(chǎn)生質(zhì)疑的思想———非人類中心則應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)中心主義是非人類中心主義的代表性思想，是動(dòng)物中心理論等非人類中心思想的發(fā)展，是深層次的非人類中心主義。它是以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為中心的，將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，人只是其有機(jī)組成部分之一。而作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的人類，在其發(fā)展中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。也就是說(shuō)，人的發(fā)展必須受到生態(tài)系統(tǒng)閾值的限制，在不破壞其穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上，發(fā)展人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化。伴隨著全球環(huán)境問(wèn)題的惡化，基于人類思想價(jià)值觀和世界觀的發(fā)展，在解決全球環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)程中，人類通過(guò)傳統(tǒng)法在環(huán)境保護(hù)局限性的反思，逐漸修正了傳統(tǒng)法律的價(jià)值理念，在立法上突出了以生態(tài)利益為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)全體地球的生物圈和世代人類的共同利益。環(huán)境法等相關(guān)文件付諸實(shí)施的方式不是權(quán)力的行使，而是義務(wù)的履行。環(huán)境立法突破了傳統(tǒng)立法上人類中心主義的、以人類權(quán)力為本位的立法理念，形成了以人類應(yīng)履行的義務(wù)為本位的立法精神，規(guī)定著人類在修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在其立法上，不僅反映了作為生態(tài)系統(tǒng)一部分的人類的價(jià)值，也承認(rèn)并保護(hù)著其他組成部分的自然物獨(dú)立于人類的固有價(jià)值，使環(huán)境立法真正體現(xiàn)了環(huán)境的利益。

2從“二元目的論”到“一元目的論”發(fā)展

在環(huán)境法的目的中，主要可分為兩類：“二元目的論”和“一元目的論”。以“保護(hù)人群健康”為唯一目的的稱為“目的一元論”，以“保護(hù)人群健康，同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為最終目的的稱為“目的二元論”，是主要的兩種目的。環(huán)境法作為越來(lái)越受到關(guān)注的法律部門，其立法目的的重要性也是毋庸置疑的。環(huán)境法是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，其體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的利益。在立法之初，人類高度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即便在環(huán)境生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)之后，人類提出的環(huán)境法的目的也是為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。人類在長(zhǎng)期發(fā)展中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為中心，關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，一切以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先并為其發(fā)展讓步的思想根深蒂固。環(huán)境法的頒布是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，到最后關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?jiàn)，“二元目的論”在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境中，最后還是會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，換來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。隨著全球性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及加劇，人類思想意識(shí)形態(tài)的提高，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，為保護(hù)環(huán)境而頒布的環(huán)境法不應(yīng)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其應(yīng)體現(xiàn)著環(huán)境的利益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。“一元目的論”逐漸深入人心。環(huán)境法的修改，體現(xiàn)著這一新的形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代需求，從協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，轉(zhuǎn)變到以保護(hù)環(huán)境為唯一目的的“一元目的論”。還有一種“多元目的論”在不斷的發(fā)展。它是作為深層次生態(tài)價(jià)值觀的體現(xiàn)，是在人類提出可持續(xù)發(fā)展理念后提出的。它要求人類的發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，實(shí)現(xiàn)代際公平，保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這也是全球化下，立法目的的一個(gè)趨勢(shì)。2．3環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)力受到保護(hù)環(huán)境權(quán)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重影響人類賴以生存的生存環(huán)境日益嚴(yán)重的基礎(chǔ)上提出的。它從十九世紀(jì)六十年代左右由學(xué)者提出，并在于1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的第一次環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《斯德哥爾摩宣言》中得到確認(rèn)。環(huán)境權(quán)是指特定的主體對(duì)環(huán)境資源所享有的權(quán)力，任何人的發(fā)展都不得損害別人過(guò)有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境，并承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境和資源的責(zé)任。權(quán)利，在法學(xué)上，可做應(yīng)有權(quán)力、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)力的區(qū)分。在人類社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，基于人類共同的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了應(yīng)有權(quán)利。但是，應(yīng)有權(quán)力不具有法律效應(yīng)，不受法律保護(hù)。應(yīng)有法律的立法化便產(chǎn)生了法定權(quán)力，而法定權(quán)力通過(guò)一系列法律程序的實(shí)施而獲得有效認(rèn)同和運(yùn)行，則產(chǎn)生了我們所說(shuō)的實(shí)有權(quán)力。一項(xiàng)權(quán)利要是得到有效運(yùn)作，必須經(jīng)歷這一發(fā)展過(guò)程，從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)有權(quán)力。伴隨著環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重，人們意識(shí)的提高，環(huán)境權(quán)得到前所未有的發(fā)展高度，法律作為對(duì)環(huán)境權(quán)的反應(yīng)，也是做出了相應(yīng)地改善。在一些國(guó)家，環(huán)境權(quán)已經(jīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，同生命權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等一樣，在憲章中得到明確規(guī)定，以得到法律保證。此時(shí)的環(huán)境權(quán)力發(fā)展到了法定權(quán)力階段，還未成為實(shí)有性權(quán)力。雖然環(huán)境權(quán)得到了法律的認(rèn)可，但是，畢竟與之相隨的環(huán)境程序法還是不夠完善，執(zhí)行力度或者說(shuō)司法保護(hù)還是不夠完善，所以，環(huán)境權(quán)在實(shí)行時(shí)，并沒(méi)有像生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)等行使時(shí)那么順利。這是全球范圍內(nèi)，環(huán)境法與其他法律部門著力解決的問(wèn)題?；谌缥廴疚镌骄侈D(zhuǎn)移等環(huán)境問(wèn)題的全球化，在國(guó)家內(nèi)已經(jīng)不能夠解決環(huán)境問(wèn)題，突破個(gè)人主體的環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境權(quán)是一新發(fā)展。國(guó)家環(huán)境權(quán)，就是每個(gè)國(guó)家享有舒適、安全環(huán)境中生活的權(quán)力，并保證不侵犯別的國(guó)家在舒適、安全的環(huán)境中生活的權(quán)力。如1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2指出：“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開(kāi)發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家的或在各地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任?！蹦壳?，這已經(jīng)是各國(guó)立法和處理環(huán)境問(wèn)題的基本原則。在國(guó)際法和本國(guó)環(huán)境政策法律的制定上，都體現(xiàn)著這一原則。

改善我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的立法理念

全球化背景下，各國(guó)的發(fā)展是與國(guó)際社會(huì)分不開(kāi)的，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。作為世界大國(guó)之一的中國(guó)，在肯定我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，必須認(rèn)清自身在環(huán)境保護(hù)中的不足。1979年我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，此后，也陸續(xù)頒布了30來(lái)部關(guān)于環(huán)境方面的法律。在環(huán)境法律文件越來(lái)越多的情況下，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題仍然日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中伴隨的環(huán)境問(wèn)題仍然未得到限制。深究原因，這與我國(guó)環(huán)境法立法理念是是分不開(kāi)的。與世界環(huán)境保護(hù)先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的價(jià)值理念上的差距依然明顯。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第1條中規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！边@是典型的二元目的，既要保證為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要保護(hù)環(huán)境。環(huán)境法作為一門保護(hù)環(huán)境的法律部分，反應(yīng)的應(yīng)該是環(huán)境的利益，沒(méi)法承擔(dān)超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。當(dāng)二者沖突時(shí)，在我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策下，放棄環(huán)境利益，而選擇經(jīng)濟(jì)利益，是不可避免的。在立法理念上，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，借鑒別的國(guó)家的環(huán)境法先進(jìn)立法理念，順應(yīng)時(shí)展要求。改進(jìn)我國(guó)環(huán)境法的立法理念，從“目的二元論”向“目的一元論”發(fā)展，將維護(hù)、保護(hù)環(huán)境作為唯一目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)正義，反應(yīng)環(huán)境利益，摒棄人類中心主義，堅(jiān)持生態(tài)中心主義。隨著地球環(huán)境問(wèn)題的日益突出，國(guó)際環(huán)境法不斷發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)到在環(huán)境問(wèn)題上既不能否定國(guó)家主權(quán)也不能濫用國(guó)家主權(quán)。在國(guó)家獨(dú)立行使對(duì)國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)利用時(shí)，不損害別的國(guó)家的環(huán)境權(quán)，要將該項(xiàng)原則充分體現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境法體系中，此外，我國(guó)在環(huán)境立法中充分體現(xiàn)環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)得到認(rèn)可，這也是環(huán)境法理念的一大完善。轉(zhuǎn)變我國(guó)環(huán)境法的立法理念，確定順應(yīng)時(shí)代和全球趨勢(shì)的先進(jìn)理念，將有助于我國(guó)環(huán)境法律部分的發(fā)展和完善。