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摘要：人民法院執(zhí)行案件涉及民事、民商、行政、公證、仲裁等類型，其中有一部分案件中，涉及多名當(dāng)事人的群體性執(zhí)行案件，為了全面了解北安市法院幾年來對(duì)群體性糾紛案件的執(zhí)行情況，筆者通過閱卷及承辦人訪談的方式進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查總結(jié)近年來群體性糾紛案件執(zhí)行特點(diǎn)，分析存在的問題，提出些不成熟的建議和想法。

關(guān)鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對(duì)策

一、調(diào)查的基本情況

自2002年以來，北安市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁，個(gè)案請示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對(duì)策。

二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題

總的來看，由于中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。

（一）法律法規(guī)不完善。在新的動(dòng)遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動(dòng)遷辦作出行政裁決，申請法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過程中法院側(cè)重程序?qū)彶?，忽略?duì)被動(dòng)遷房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開發(fā)建設(shè)，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒有告知被拆遷人對(duì)價(jià)格不服申請復(fù)議的權(quán)利，勢必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動(dòng)遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請將4名被動(dòng)遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動(dòng)遷人仍對(duì)判決不服，對(duì)價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。

（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。

在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。

（三）地方保護(hù)主義的干擾。

由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動(dòng)，人為地造成案件久拖不結(jié)。

（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。

就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬元，最大標(biāo)的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。

（五）人多示眾，無理纏訪多，上級(jí)批示多。

在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會(huì)議、重大活動(dòng)期間到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。

三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對(duì)策

從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全信訪處理機(jī)制。

（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會(huì)影響面大。因此對(duì)此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動(dòng)履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對(duì)首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會(huì)共同對(duì)抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。

（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對(duì)于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。

（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對(duì)原來拖欠工程款，建設(shè)單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對(duì)拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。

（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動(dòng)遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。

（五）建立信訪長效機(jī)制，切實(shí)解決群體性糾紛涉法案件。人民法院執(zhí)行群體性糾紛案件難的原因之一，就是群體性上訪，這些人上訪，一是對(duì)個(gè)別案件裁判不公，二是對(duì)案件執(zhí)行不力，三是無理要求，以上訪促執(zhí)行。一些部門出于推卸責(zé)任或不了解情況，逢訪必通報(bào)，甚至認(rèn)為上訪有理，批示限期執(zhí)結(jié)，無形中助長了上訪人的上訪情緒。為此，建議基層法院應(yīng)成立信訪接待室，對(duì)信訪案件進(jìn)行分析處理，確認(rèn)是辦案人員的錯(cuò)誤導(dǎo)致上訪的，應(yīng)堅(jiān)決按照審判人員、執(zhí)行人員違法違紀(jì)的規(guī)定處理，對(duì)于當(dāng)事人無理上訪，應(yīng)勸其息訪，對(duì)擾亂信訪工作秩序，機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序的行為應(yīng)堅(jiān)決依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，維護(hù)法院正常工作秩序，維護(hù)法律權(quán)威。

（六）加大宣傳力度，爭取社會(huì)理解支持。由于群體性糾紛案件社會(huì)影響面廣，在執(zhí)行過程中，應(yīng)予以公開執(zhí)行，應(yīng)通過新聞媒體曝光執(zhí)行。惡意拖欠工程款、民工工資的單位或個(gè)人曝光于社會(huì)，降低信譽(yù)，同時(shí)請示黨委、人大并協(xié)調(diào)政府主管部門理解配合、支持。超級(jí)秘書網(wǎng)：