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為順利達(dá)成民船應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)時(shí)有效動(dòng)員和快速機(jī)動(dòng)，民船在建造設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)防要求，平時(shí)應(yīng)有改裝計(jì)劃，船上應(yīng)專門備有改裝接口和材料，保證被征用后，立即改裝，形成戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要把民船納入到軍兵種部隊(duì)，尤其是海軍作戰(zhàn)訓(xùn)練的體系中來(lái)，提高民船及其人員遂行軍事任務(wù)的能力。這些要求，都必須通過(guò)法律的形式予以明確，通過(guò)法律的保障予以貫徹。當(dāng)前，民船動(dòng)員應(yīng)在理順現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、明確軍兵種部隊(duì)動(dòng)員需求表達(dá)途徑和各項(xiàng)法律保障。

（一）完善民船動(dòng)員法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)

民船動(dòng)員涉及軍兵種部隊(duì)、各級(jí)政府、政府各部門及各企事業(yè)單位等責(zé)任主體，因此，必須加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)形成以《國(guó)防法》和《國(guó)防動(dòng)員法》為母法，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》為主干，包括《國(guó)防交通條例》和《民用動(dòng)力國(guó)防動(dòng)員條例》等單行條例在內(nèi)的民船動(dòng)員法律法規(guī)體系，把整個(gè)動(dòng)員過(guò)程納入到法律的層面，使民船動(dòng)員的各環(huán)節(jié)、各責(zé)任主體都有法律的調(diào)節(jié)和保障。需要強(qiáng)調(diào)的是，海軍現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)民船設(shè)計(jì)建造的國(guó)防要求應(yīng)通過(guò)法律的貫徹得到體現(xiàn)。

（二）建立軍兵種部隊(duì)動(dòng)員需求的法律表達(dá)機(jī)制，依法落實(shí)動(dòng)員任務(wù)

應(yīng)由各軍兵種部隊(duì)首長(zhǎng)和司、政、后、裝各部門組成國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，根據(jù)本部隊(duì)使用任務(wù)和編制實(shí)力提出動(dòng)員需求，報(bào)駐地國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)予以協(xié)調(diào)。駐地國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)接到軍兵種部隊(duì)的動(dòng)員需求后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行評(píng)估并予以簽復(fù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門或企事業(yè)單位予以落實(shí)。對(duì)落實(shí)不了的，應(yīng)予以說(shuō)明。這里應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，地方各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、動(dòng)員責(zé)任主體與軍兵種部隊(duì)的關(guān)系。從國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行體制來(lái)看，雖然軍兵種部隊(duì)向國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)提出動(dòng)員需求，但兩者并非簡(jiǎn)單供求關(guān)系，軍兵種部隊(duì)是需求方，動(dòng)員對(duì)象所有人是供給方，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)應(yīng)是介于兩者之間的協(xié)調(diào)人或法律上有連帶關(guān)系的第三人。明確了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的法律地位和作用，才能賦予國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)法律上的職權(quán)和責(zé)任，才能更好地發(fā)揮共協(xié)調(diào)作用。

（三）落實(shí)民船動(dòng)員法律監(jiān)督機(jī)制

國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)具有議事協(xié)調(diào)職能，而且并不是實(shí)體性機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)于國(guó)防動(dòng)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，需要在法律層面上予以確認(rèn)。合理而可行的辦法是在現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員體制的框架內(nèi)，以法律的形式明確各執(zhí)行主體的法律責(zé)任，并賦予國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室動(dòng)員監(jiān)督職權(quán)，以行政權(quán)的形式，對(duì)民船動(dòng)員法律法規(guī)是否得到貫徹實(shí)施進(jìn)行行政監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)對(duì)違反民船動(dòng)員法律法規(guī)的行為進(jìn)行司法監(jiān)督；公民、組織和媒體則可以各種形式進(jìn)行群眾監(jiān)督。

（四）完善民船動(dòng)員法律保障

首先是民船動(dòng)員征用的補(bǔ)償程序。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)動(dòng)員任務(wù)時(shí)確需征用民船的，應(yīng)由各相關(guān)部門出具被征用憑證，并報(bào)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)備案。由所有者和持有者持憑證向當(dāng)?shù)貒?guó)防動(dòng)員委員會(huì)提出申請(qǐng)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)審核后上報(bào)級(jí)人民政府批復(fù)，由責(zé)任部門實(shí)施補(bǔ)償。另外，應(yīng)著重明確的是補(bǔ)償?shù)?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/falulvnwen/fljclw/201402/759513.html" target="_blank">法律救濟(jì)。應(yīng)減少或避免行政救濟(jì)，進(jìn)一步明確司法救濟(jì)的程序和方式，依法保障被征用者合法權(quán)益因征用補(bǔ)償引起的糾紛。雖然《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院不受理對(duì)國(guó)防行為提起的訴訟，但對(duì)于因動(dòng)員征用補(bǔ)償引起的糾紛而提起的訴訟不應(yīng)被排除在訴訟范圍之外。將補(bǔ)償爭(zhēng)議排除在訴訟范圍之外，顯然不利于保護(hù)被征用者合法權(quán)益。因而在法律中應(yīng)明確規(guī)定，人民法院對(duì)于動(dòng)員征用引起的權(quán)益損害而提起的訴訟應(yīng)予受理，從而把司法救濟(jì)作為重要的軍事征用救濟(jì)手段。

作者：趙葳于恩志單位：海軍大連艦艇學(xué)院