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【內(nèi)容摘要】開(kāi)展本科層次職業(yè)教育是當(dāng)前中國(guó)高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新舉措，職業(yè)教育本科階段的作為未來(lái)中國(guó)高等教育領(lǐng)域一塊重要高地，在辦學(xué)定位、特色等方面，與一般普通本科、職業(yè)院校等有所區(qū)別，如何構(gòu)建更加科學(xué)化的內(nèi)部治理體系，促進(jìn)我國(guó)本科層次職業(yè)教育走向現(xiàn)代化高水平治理能力，是所有高等教育工作者都需要思考的問(wèn)題，也是中國(guó)高等教育領(lǐng)域研究的一個(gè)焦點(diǎn)和重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】本科教育;職業(yè)教育;內(nèi)部治理

本科層次職業(yè)教育是高等教育深入細(xì)化調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景下新興的一個(gè)辦學(xué)形式，是黨和國(guó)家為了更好地將高等教育納入服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是普通本科教育發(fā)展與改革中的一支生力軍，本科層次職業(yè)教育必將成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，與傳統(tǒng)的本科院校相比較而言，此類(lèi)高等院校主要實(shí)施的是職業(yè)技術(shù)型本科教育，在科研、人才培養(yǎng)等方面所呈現(xiàn)出來(lái)的特征也是極具特色，使得其未來(lái)發(fā)展路徑、發(fā)展模式管理體制等方面也與普通本科院校有所區(qū)別。本文擬將從本科層次職業(yè)教育高校內(nèi)部治理水平這一角度進(jìn)行研究，按照國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求，從創(chuàng)新內(nèi)部組織與管理結(jié)構(gòu)模式，從管理走向治理等方面分層論述，推動(dòng)這一高等教育發(fā)展重要舉措實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，本文研究具有較大的理論價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念解析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的快速發(fā)展，為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)由原來(lái)的粗放型轉(zhuǎn)化為集約型，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體分布，高等教育是我國(guó)科技研發(fā)的主陣地，職業(yè)教育為國(guó)家全面發(fā)展輸送了大量技術(shù)性型人才，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的發(fā)展，普通高等本科階段中的以學(xué)術(shù)為中心以及專(zhuān)科層次的以職業(yè)技術(shù)為中心的兩個(gè)主要高等教育模式，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全面深化發(fā)展，基于國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，教育部在2018年12月實(shí)施推出了職業(yè)教育本科層次人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作?！耙磺兄皇嵌夹枰粋€(gè)概念，哪怕這個(gè)概念很不完備或者很不清楚。但是，這個(gè)概念，從形式上看，永遠(yuǎn)是個(gè)普遍的、起規(guī)則作用的東西”。盡管職業(yè)教育和普通教育都是中國(guó)高等教育的重要組成部分之一，二者都是為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)培養(yǎng)國(guó)家需要的人才，但又有著一些差別，是各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、集中資源、結(jié)合學(xué)生特長(zhǎng)和社會(huì)需求進(jìn)行因材施教，側(cè)重的方向和重點(diǎn)不一樣，因此，筆者認(rèn)為職業(yè)本科的概念，就是指以職業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，培養(yǎng)職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，充分平衡理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的職業(yè)性教育。

二、職業(yè)本科教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近幾年以來(lái)，我國(guó)職業(yè)化教育體系已經(jīng)覆蓋到中等職業(yè)教育、高職(專(zhuān)科)教育、職業(yè)本科三個(gè)層次，中國(guó)高等教育實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整是符合國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性重大布局，可以說(shuō)，現(xiàn)代職業(yè)化教育事業(yè)正在高速發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，如人力資源素質(zhì)提高方面有了較強(qiáng)的保障，滿足當(dāng)前就業(yè)需求和社會(huì)穩(wěn)定等。但也應(yīng)該看到，“職業(yè)教育體系還存在一些不足之處，職業(yè)教育體系也存在著頂層設(shè)計(jì)尚待完善、社會(huì)認(rèn)可度不高、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合不夠、職業(yè)教育體系有待完善等突出矛盾和問(wèn)題。這就迫切要求創(chuàng)新發(fā)展思路、科學(xué)謀劃職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)、更新職業(yè)教育理念、加大治理職業(yè)教育轉(zhuǎn)型力度”。當(dāng)前，職業(yè)院校和民辦性質(zhì)大學(xué)主要承當(dāng)了我國(guó)職業(yè)教育本科試點(diǎn)工作，伴隨著我國(guó)高等教育的快速化、普及化發(fā)展趨勢(shì)，由于職業(yè)教育在社會(huì)整體層面沒(méi)有形成完備的認(rèn)知，造成職業(yè)教育經(jīng)常在招生生源質(zhì)量、高水平層次人才引進(jìn)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)契合程度等方面存在明顯的發(fā)展短板，并且職業(yè)教育中部分高校運(yùn)行管理模式仍舊停留在傳統(tǒng)教研模式，這是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和客觀形勢(shì)。如何提升職業(yè)本科高校內(nèi)部治理水平，將職業(yè)本科教育轉(zhuǎn)化成科學(xué)的高層次技術(shù)技能人才，培養(yǎng)出為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)需要的人才，是所有從事高等教育工作者需要思考和探索解決的重大課題。

三、提升職業(yè)本科院校內(nèi)部治理水平的路徑

近幾年來(lái)，我國(guó)高等院校的現(xiàn)代化治理水平已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，從實(shí)施“雙一流”重大教育戰(zhàn)略部署中，我們可以看到黨中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)高校改革的重視程度，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，我們還有很長(zhǎng)的路要走，尤其是近來(lái)國(guó)家從戰(zhàn)略層面部署的發(fā)展職業(yè)教育本科的先進(jìn)思路，依然需要在內(nèi)部治理水平方面下大功夫。

(一)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從改革開(kāi)放以來(lái)，為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，黨的十三屆四中全會(huì)以后正式確定了在我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展事業(yè)中，全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨中央先后了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列重大法律法規(guī)，體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨、管黨的一貫方針，這也是黨在實(shí)踐中不斷深化改革的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了各地各高校實(shí)踐探索的新經(jīng)驗(yàn)，是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要遵循。因此，在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高校黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)工作中，必須要從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作:馬克思主義中國(guó)化的歷程表明，中國(guó)的高校性質(zhì)首先是社會(huì)主義大學(xué)，其辦學(xué)的宗旨是為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)培養(yǎng)人才，這種體制具有先天性的優(yōu)勢(shì)，“體制改革是關(guān)鍵、教學(xué)改革是核心教育思想觀念改革是先導(dǎo)”的原則，不斷推進(jìn)高等教育改革的深化。體制改革是使各項(xiàng)改革不斷深化的關(guān)鍵，也是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)踐與理論一致表明，我國(guó)的高等教育改革主要體現(xiàn)為五大體制改革:高等教育辦學(xué)體制改革，高等教育管理體制改革，高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制改革，高等教育招生就業(yè)制度改革，高等教育內(nèi)部管理體制改革。對(duì)于這一點(diǎn)，曾做過(guò)精辟的闡述:“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，要堅(jiān)持立德樹(shù)人，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書(shū)育人全過(guò)程;強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán);堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制;全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用”。他從全局高度科學(xué)地指出了我國(guó)高等教育發(fā)展的路線，為高校全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)一步指明了方向。

(二)全面貫徹落實(shí)依法治校與以德治校。事實(shí)上，在中國(guó)古代，依法治國(guó)理政和道德就緊密結(jié)合在一起，“法制者，道德之顯爾;道德者，法制之隱爾”。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政過(guò)程中也吸取了這一思想，成為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想之一，在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào)，“治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”，就是對(duì)以德治校最好的闡釋。要實(shí)現(xiàn)先教育現(xiàn)代化，就離不開(kāi)制度的保障，依法治校就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，屬于制度文明的范疇。依法治校，在本質(zhì)上就是以國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，在管理過(guò)程中體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)辦學(xué)方向，保證人才為誰(shuí)培養(yǎng)、怎樣培養(yǎng)的重大問(wèn)題。我國(guó)高校管理模式一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，隨著社會(huì)發(fā)展，這種傳統(tǒng)的治校模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化高水平發(fā)展的需要，在推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義性質(zhì)大學(xué)的事業(yè)中，道德觀念、社會(huì)責(zé)任感和價(jià)值取向等方面的因素已經(jīng)成為衡量一所高校治理能力中的重要標(biāo)尺，我們既要強(qiáng)調(diào)依法治校，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)以德治校，只有將二者進(jìn)行有效結(jié)合，平衡互補(bǔ)，才能推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育本科的發(fā)展。

(三)推動(dòng)育人管理與權(quán)益保障深度結(jié)合。黨的以來(lái)，為進(jìn)一步把貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》精神引向深入，教育部制定了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，將管理育人質(zhì)量提升體系建設(shè)作為高校思想政治工作質(zhì)量提升工程的十大育人體系之一。如何營(yíng)造出良好的育人環(huán)境，全面保障師生員工合法權(quán)益，這是職業(yè)教育本科高校中的現(xiàn)代化治理能力重要工作之一。在實(shí)踐工作中，必須要關(guān)注到學(xué)生們的正當(dāng)性、合法性、合理性權(quán)益的保護(hù)及保障，不僅要讓學(xué)生知道享受什么樣的權(quán)益，還有引導(dǎo)其樹(shù)立正確的社會(huì)責(zé)任感。而對(duì)于學(xué)生教育管理工作中的法律問(wèn)題，我們應(yīng)該從實(shí)際工作機(jī)制進(jìn)行著調(diào)研、解決。在日常工作中就要積極對(duì)各類(lèi)高校學(xué)生教育管理法律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研總結(jié)以形成經(jīng)驗(yàn)，在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)定位的實(shí)際情況，從學(xué)校到院系兩個(gè)維度建立起法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。尤其是在理論教學(xué)過(guò)程中，可以將法律法規(guī)引入進(jìn)來(lái)，以大學(xué)生所處的認(rèn)知階段特征，將社會(huì)主義法制與社會(huì)價(jià)值觀有機(jī)融合起來(lái)。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引人才。隨著中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展，人們對(duì)美好幸福生活的要求越來(lái)越高，對(duì)于職業(yè)本科教育而言，無(wú)論是在科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)氛圍等方面，都與普通高等本科院校有著不小的差距，這就限制了其教學(xué)水平的進(jìn)一步提高，隨之而來(lái)的就是生源不夠理想的問(wèn)題日益凸顯。因此，職業(yè)教育本科事業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從內(nèi)部治理水平角度而言，人才是第一位的。制度的設(shè)計(jì)需要人來(lái)完成，而好的管理制度能否運(yùn)行順暢同樣也是需要人來(lái)執(zhí)行。因此，職業(yè)教育本科必須要想辦法從高層次人才引進(jìn)待遇、科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)等方面提供全方位的支持，只有吸收高層次的人才，才能不斷地提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能更好地為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)培養(yǎng)合格優(yōu)秀的人才。而相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括硬件和軟件兩個(gè)方面，職業(yè)本科教育都要將其納入到內(nèi)部治理水平體系中來(lái)，這樣才能從規(guī)章制度上確保他們的合法權(quán)益得到保護(hù)并執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育本科是我國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)新的方向，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的全面深入，對(duì)高等教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，職業(yè)本科屬于高等教育的重要組成部分，起著非常重要的作用。推動(dòng)其內(nèi)部治理水平的全面提升，不僅要從管理機(jī)制、法與德并行、權(quán)益保障、人才吸收等方面進(jìn)行全面加強(qiáng)，還要從其他角度進(jìn)行深入探索，如提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育本科的認(rèn)知度、突顯教學(xué)特色以樹(shù)立高口碑、完善用人選拔機(jī)制等。因此，如何提升職業(yè)本科教育內(nèi)部治理水平，將是一個(gè)長(zhǎng)期攻堅(jiān)的課題，依然任重而道遠(yuǎn)。

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作者:張松志 單位:湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院